广东省广州市人民政府


印发《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市国家公务员职位分类工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市人事局反映。

广州市国家公务员职位分类工作实施办法
根据国家人事部《国家公务员职位分类工作实施办法》及《广东省国家公务员职位分类工作实施办法》、《广州市建立和推行国家公务员制度实施方案》的有关规定，制定本实施办法。
一、指导思想
建立职位分类制度，是实现国家公务员管理科学化、法制化、规范化的基础性工作，是提高政府机关工作效能的重要条件。职位分类既要严格执行标准和条件，又要从实际出发，先易后难，循序渐进。我市首次进行职位分类，主要是在各级行政机关机构改革“三定”的基础上，合理设
置职位，拟出职位规范，制定职位说明书，初步建立起国家公务员的职位架构和规范体系，为逐步完善职位分类制度奠定基础。
二、实施条件
职位分类必须以本单位完成机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）为前提，在其职能、内设机构、人员编制正式确定后，对列入国家公务员范围的职位实施分类。
三、实施步骤
（一）职位调查及评价。
职位的调查及评价应与本单位机构改革工作紧密结合进行。各单位在制订本单位“三定”方案过程中，应同时做好职位的调查及评价工作，自上而下明确机关内各部门的工作性质、工作任务和职责权限，并层层分解，直至明确每个职位的职责和任务。
职位调查要以职位的工作性质、工作内容、工作程序等事实为依据。通过调查，弄清每个工作岗位（拟设职位）的工作性质、工作内容、工作程序和职责权限；职位在机关中所处位置；各职位的职责情况；职位的工作任务和工作量饱和的情况等。职位调查是一项基础性工作，对每个职
位的情况必须真实、准确、完整、清楚。
职位评价是在职位调查的基础上，对职位进行三方面的评价。一是按照领导职务和非领导职务设置的有关规定，以及职位设置数量应为有效完成工作任务的最低数量的原则，评价职位设置的必要性、合法性和合理性。二是各职位之间职责是否交叉、重叠，每个职位的工作任务是否饱满
。三是评价职位设置的层次和等级与机构规格、责任轻重、工作难易程度、所需资格条件和部门、职责的重要程度是否相应。
（二）职位设置。
职位设置必须在职位调查及评价的基础上，按照“三定”方案中规定的编制数额进行，方法及要求是：
1．分解职能。将“三定”方案确定的本部门及内设机构的职能，进行逐级逐条分解细化，直至每一个职位，并层层明确其职责。
2．确定职位名称。职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次。
3．确定职位的层次。职位的设置层次必须与机构规格相符，就低不就高，不得超过其机构规格设置职位或搞变相升格。职位的层次结构要严格按照职数限额比例设置。
4．确定职位的职务。领导职务的确定，按照“三定”方案所确定的职数进行；非领导职务的确定，按照《广州市国家公务员非领导职务的实施办法》执行。
原则上一个职位只能确定为一个职务层次，但考虑到在过渡阶段，现有人员职务与所设职位出现不相应的实际情况，允许某些非领导职位的职务层次有一定的幅度。具体规定：助理调研员以下非领导职位，原则上可浮动一个职务层次。凡浮动任职的，仍按现职位填写《职位说明书》。

领导职位只能一位一职，不能浮动。
5．确定职位的级别。按照国家公务员分级的统一标准和要求确定每个公务员的级别。
6．确定职位的数量。职位的设置数量应遵循严格、高效、精干的原则，以有效完成工作任务为标准，按照本单位的编制数额，以工作性质、责任大小、难易程度、所需资格条件为依据，以一个工作人员工作量作为基本的衡量单位而确定。不够一个工作人员一半工作量的不宜设置职位
，能合并的职位应合并，可设可不设的职位不设。
设置职位必须考虑整体和局部的关系，在满足整体利益的前提下，再考虑局部的职位设置。
（三）编写《职位说明书》。
1．编写的范围。
（1）凡列入实施国家公务员制度范围的政府部门领导副职（其他单位领导正职）及其以下领导职位。
（2）列入国家公务员范围的单位和部门所设置的所有非领导职位。
2．编写的内容和要求。
《职位说明书》的格式由广州市人事局统一印制，须编写以下七个方面的内容：
（1）职位名称。指每一个职位的规范化称谓。由各单位人事部门根据编制和机关组织法统一命名（例如：广州市人民政府办公厅综合处文秘工作主任科员）。
（2）职位代码。指每一个职位的代表号码。由市人事局根据国家、省的标准统一编排，具体方案另文下发。
（3）工作项目。列出本职位按照职责应担负的全部工作项目。
（4）工作概述。按照工作项目简要说明本职位工作的内容、程序、职责及权限。
（5）所需知识能力。完成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不能按职位现有人员的情况认定。
（6）工作标准。简要说明每个工作项目所应达到的质量和数量的基本目标。
（7）转任和升迁的方向。职位现任人员按照本职业务要求，今后可以转任和升迁的职位。
3．编写和审定的程序。
（1）可由职位拟任职人员按照本职位的职责如实填写，也可由各职位的直接领导或单位人事部门负责填写。
（2）由职位的直接领导人审核修改完善。
（3）各单位推行国家公务员制度工作小组对本单位内设处（科）室拟定的《职位说明书》进行分析评价。其主要内容包括：各职位设置是否合理；工作量是否饱满；工作任务与其他职位有无重复；职位说明书是否科学规范等。
（4）单位推行国家公务员制度工作小组汇总，提交单位领导班子集体研究后，由单位主要负责人审定。
（5）已审定的《职位说明书》，须在《职位说明书》封面“部门”一栏中加盖部门公章。
因工作需要，增加、减少或变更职位及工作内容的，须按上述程序及原则重新制定《职位说明书》，不得随意改动《职位说明书》的内容。
四、审批和验收
（一）各单位的职位设置工作必须在各级政府人事部门的统一指导下进行，要严格按要求实施，遇到问题要及时请示，不得擅改有关规定，确保职位分类符合规范。各单位须将职位设置方案（填写《国家公务员职位设置审批表》）连同“三定”方案复印件一起报同级政府人事部门审批
。各单位根据批复精神，对需要改进和进一步完善的职位进行调整。最后填写《国家公务员职位设置一览表》报同级政府人事部门备案。
（二）各级政府人事部门要组织专门工作小组对各单位职位分类工作进行验收。原则上市负责验收同级政府工作部门及检查区、县级市的职位分类工作，区、县级市负责验收同级政府工作部门及镇的职位分类工作。
（三）职位分类是实施国家公务员制度的基础性工作，经审定后的职位及《职位说明书》既是现有人员向国家公务员过渡的条件和依据，又是今后公务员录用、考核、培训、晋升的依据。因此，各单位应将职位分类的资料归档保存，并将本单位的《职位说明书》汇编成册，以便进行公
务员管理时使用。
五、几个相关问题的规定
（一）设置职位时，必须严格按下达的职数比例限额执行，不得突破，但可以不全额配满，应根据业务发展和人员情况逐步配备。
（二）任职人员现任职务与职位层次不符的问题。职位设置和人员过渡工作完成后，部分单位可能会出现部分高职务低任职现象，原则上要调整这部分人员的任职，做到人符其职。因工作需要确实难以调整的可暂时维持现状，保留原工资级别和生活待遇，以后逐步调整。今后职位空缺
时，应严格按职位要求选用任职人员。
（三）部门专职党群工作职位的设置问题。要严格按照“三定”方案中的规定执行。设在什么层次就占该层次的领导职务或非领导职务的职数。《职位说明书》按规定填写。
（四）确定职务和级别，要严格按照现行干部管理权限办理有关审批手续，以便与现行人事管理制度有机衔接。



1996年6月3日
基层群众性自治组织出具的结婚证明

孟琦


基层群众性自治组织出具的结婚证明可作为双方存在婚姻关系的证据


　　案情：张某（原告）起诉李某（被告）要求法院依法解除双方婚姻关系，双方1998年结婚时被告去民政部门领取结婚证并由其一直保管，原告口头给予同意，婚后双方感情不合，无法继续共同生活，故原告诉至法院。在立案的过程中，原告无法提供婚姻关系的证明，原因有二：1、被告拒不拿出结婚证；2、由于原告住所地民政部门管理混乱，结婚的档案材料丢失，无法提供，同时工作人员流动较大，无人能出具结婚证明。原告唯一能提供的只能是住所地的基层群众性自治组织出具的双方结婚并共同生活的证明。
　　分歧：对于本案法院能否依法受理，有两种不同的意见：一种意见认为，原告无法提供婚姻关系的证明，法院不能依法受理；第二种意见认为，基层群众性自治组织出具的证明可以作为依法受理的依据，可启动诉讼程序。
　　评析：笔者赞成第二种意见。

　　司法实践中，通过诉讼解除婚姻关系需提供以下证据：1、起诉状；2、身份证原件或与原件核对无误的复印件； 3、婚姻关系证明；4、其他证据。其中婚姻关系证明需提供双方结婚证，如果因丢失等原因需提供民政部门提供的结婚证明，否则，法院的作法是不予立案，当事人常常无法提供的恰恰正是婚姻关系的证明，但他们在在大多数情况下能提供基层群众性自治组织出具的结婚关系证明。因此，能否提供婚姻关系证明是近年来婚姻案件立案中受理与否的焦点。

一、基层群众性自治组织的地位和作用。

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过并于1998年11月4日公布实施，其中第二条之规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。第二十三条之规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并于1990年1月1日起实施，其中第二条之规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。第三条：村民委员会的任务（三）调解民间纠纷，协助维护社会治安。从这两部法律的的实施及相关法条可以看出，全国人民代表大会立法对基层群众性自治组织的重视，我国基层性自治组织在社会经济发展，人民生活中的地位和作用。从现实生活中，我们也有切身的体会，基层群众性自治组织的积极作用日益突现，为构建和谐社会、社会主义新农村产生的巨大的作用，全社会都给予其巨大的支持和帮助。

二、基层群众性自治组织出具的婚姻关系证明的效力应当得到认可。
　　在我国国家机构的设置上，基层群众性自治组织没有关于婚姻关系管理方面的行政职权，其行为是由基层群众多数人意志的表达，是一种约束本集体组织成员的行为，对外的效力不足。我们在承认这一点的同时也要认识到承认其地位，重视其作用，不能只停留在口头上、文字上，其行为对外效力也应该得到一定的认可，这样才能更有利地发挥基层群众性自治组织的作用。
　　本案中，被告拒不拿出结婚证并且百般阻挠原告起诉立案，同时民政部门由于机构人员变动加之一些经济落后地区没有实现微机管理，长期以来都是由人工操作，不慎丢失或因其它原因查不到结婚档案后也没有相应的记录，这就导致原告无法提供结婚证明。在这种情况下，大部分法院的做法是：1、不予受理；2、要求原告变更诉讼请求；3、要求原告继续提供婚姻关系证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，起诉必须符合下列条件：（1）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实理由；（4）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条规定，人民法院对符合本法第一百零八条的起诉必须受理，无法提供婚姻关系证明对起诉来说达不到第一百零八条第一项的要求，但从维护当事人的合法权益角度出发，基层群众性自治组织的证明在合法性、客观性、关联性的审查后应当给予尊重，因此在离婚案件越来越复杂的情况下简单的不予受理不合适。对于变更诉讼请求，一些法院的做法是无法提出婚姻证明的情况下由解除婚姻关系变更为依法分割非法同居生活中的财产，但好多情况下被告在庭审中出据了结婚证，原告只能撤诉或法院判决驳回原告诉讼请求，然后原告只能重新起诉离婚，再开庭审理才有可能解除婚姻关系，维护自己的权利。这种看似顺利终结了离婚纠纷，但却增加了当事人的讼累，无论是从物质上还是精神上都增添了不少的负担。对于继续提供婚姻关系证明，但事实是看似合法的要求对原告来说是无法承受之重。首先，被告百搬阻挠，根本无回旋余地；其次，民政部门的档案丢失并无记录，其有不可推卸的责任，但已无法挽回。难道确立民政部门的责任后再起诉离婚，那样的话原告的切身利益将无法得到及时保护，且两个程序加起来将会使原告在长时间内处于惶惶不可终日，这也违背了法律的初衷。承认基层群众性自治组织出具的婚姻关系的证明的效力将使这些问题迎刃而解，首先，不仅减少了原告是讼累，顺利开启诉讼程序，而且对那些恶意的阻挠离婚的行为给予打击；其次，使基层群众性自治组织的作用发挥的更加明显，更加肯定了其地位，对社会各方面产生积极的影响。

三、法院对群众性自治组织出具证明给予认可的同时要承担起调查核实的责任。
　　由于一些地区的经济条件有限，人们的法律知识储备不足，加上一些落后的习俗，比如，请了乡亲们吃喜酒，当地人就认为结婚了，但没有办理结婚登记，可在离婚时，基层群众性自治组织也开具了结婚证明，在这种情况下，对其效力如何，我们应该保持这样一个态度，即在形式上审查的基础上先行认定给予立案，然后及时进行调查核实，从而减少原告的讼累，真正实现法律立法的主旨和维护当事人的合法权益。同时，我们也应该承认法院对于调查取证的工作做的不到位，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条之规定：人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位不得拒绝。人民法院对有关单位和个人提供的证明文书应当辩别真伪，审查确立其效力。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见，第十三条，依照民事诉讼法第六十四条第二款规定，有人民法院负责调查收集的证据包括：1、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自相收集的；2、人民法院认为需要鉴定、勘验的；即使基层群众性自治组织的证明出现问题，人民法院也应当肩负起调查取证的责任，孰不知自己的举手之劳对当事人来说有时比登天还难，这样才能真正承担起国家赋予法院的事实职责。


山西省武乡县人民法院
孟 琦