安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令
　
第36号


　　《合肥市建筑市场管理办法》业经1995年9月22日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　马元飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年九月二十六日



　　　　　　　　　　　　 合肥市建筑市场管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强建筑市场管理，规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市市区、郊区、蜀山镇、经济技术开发区区域内从事建筑经营活动和建筑市场管理的单位和个人，均须遵守本办法。
　　本办法所称建筑经营活动，是指房屋建筑工程以及与其有关的线路管道敷设、设备安装（不含特种设备）、装饰装修工程的勘察、设计、施工、监理、咨询和建筑构配件、非标准件的生产、交易、管理活动。
　　本办法所称建筑市场管理，是指建筑管理部门依法对建筑经营活动实施的管理。


　　第三条　合肥市城乡建设环境保护委员会是本市建筑市场管理的行政主管部门。
　　合肥市建筑管理处负责本市建筑市场管理的日常工作（以下称市建筑管理部门）。其具体职责是：
　　（一）负责组织实施有关建筑市场管理的法律、法规和本办法，建立健全建筑市场管理的规章制度，规范建筑市场交易行为；
　　（二）负责建筑工程发包方、承包方、中介服务单位的资质审查工作；
　　（三）负责对建筑工程报建、发包、承包和招标投标活动的管理工作；
　　（四）负责建筑工程的质量监督、造价管理和施工现场的监督管理工作；
　　（五）组建合肥市建筑市场监察队伍，依法查处违反建筑市场管理法规的行为。


　　第四条　合肥市工商行政管理局负责对本市建筑市场的监督管理，依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认和处理无效建筑工程合同，按规定对工程合同进行鉴证，并依法查处建筑市场中的违法行为。


　　第五条　建筑经营活动必须严格依法进行，并遵守公开、公平、公正竞争的原则，任何单位和个人不得扰乱建筑市场秩序。

第二章　资质管理





　　第六条　建筑市场主体各方必须依照规定申请资质审查，并领取资质证书。无资质证书的单位或个人不得从事建筑经营活动。


　　第七条　发包方必须符合下列条件，并向市建筑管理部门申请资质审查，领取资质证书：
　　（一）具有法人资格或是依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员和组织编制招标文件的能力；
　　（三）有审查投标单位资质的能力；
　　（四）有编制标底、组织开标、评标、定标的能力。


　　第八条　承包方的资质
　　（一）建筑业企业（含安装、装饰、机械施工企业）的资质管理，依照建设部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》执行。
　　（二）勘察、设计单位的资质管理，按照《合肥市勘察设计市场管理办法》的有关规定执行。


　　第九条　建设监理、资询服务等中介组织的资质
　　（一）工程建设监理单位的资质管理，按照建设部第16号令《工程建设监理单位资质管理试行办法》执行。
　　（二）工程建设咨询及其他中介服务组织，应当具有法人资格，并具有相应的技术、经济管理人员和健全的管理制度，其资质审查工作由市建筑管理部门负责。


　　第十条　预制构配件和非标准件生产企业，由市建筑管理部门认定和核发资质证书。


　　第十一条　取得资质证书的企业和单位，必须按照资质证书规定的范围从事建筑经营活动，并接受市建筑管理部门的资质动态管理和年度审查。


　　第十二条　任何单位和个人不得出借、涂改、出租、转让资质证书。取得资质证书的企业和单位分立、合并或终止，应当向原发证部门办理证书的注销手续。


　　第十三条　外埠企业和单位进入本市从事建筑经营活动的，必须经市建筑管理部门审验资质，办理注册登记，并按规定到劳动部门办理用工手续。

第三章　发包承包管理





　　第十四条　建设单位应当在工程建设项目批准立项后10日内，到市建筑管理部门办理工程报建手续；未报建的工程建设项目，不得组织发包或者施工。


　　第十五条　建设单位发包工程应经市建筑管理部门审查并领取发包许可证。建设单位不符合发包资质要求的，必须委托持有相应资质证书的建设监理或者咨询等中介服务组织代理发包活动。


　　第十六条　工程的勘察、设计必须委托给持有相应资质证书的勘察、设计单位。
　　工程的施工必须发包给持有相应资质证书的施工企业。
　　建筑构配件、非标准件的生产，必须发包给具有生产许可证和相应资质证书的企业。


　　第十七条　工程项目可以实行总体发包，也可以实行勘察、设计、施工单项发包。工程项目发包应当按照有关法规、规章的规定，采取招标投标方式进行，并接受市建筑管理部门的监督。
　　承发包双方应当依法订立书面的承发包合同，并依照规定办理审查鉴证手续。


　　第十八条　建筑工程项目实行施工许可证制度，工程项目的发包方应当在工程招标结束后、开工前，到市建筑管理部门申请领取建设工程施工许可证，未取得施工许可证的工程项目不得开工。


　　第十九条　工程总承包企业、施工承包企业和专项分包企业，应当按照资质等级标准承建工程。总承包企业和施工承包企业可以将一部分任务发包给其他分包方。除特殊专业工程和单纯劳务合同外，分包方不得将承包的任务再行分包给其它承包方。承包方将部分任务发包给分包方时，应书面通知发包人。
　　严禁承包方将所承包工程全部标的和义务一并转包给他人。严禁挂靠承包。工程总承包企业必须对工程的全过程进行管理，并承担承包合同规定的技术、经济、法律责任。

第四章　造价、质量及施工现场管理





　　第二十条　工程造价实行统一管理。本市建筑市场的工程项目，必须按照规定执行统一编制的工程概算、预算、工程标底计价方法、取费标准和工程定额。
　　承发包双方应在工程竣工验收合格后30天内，办理工程决算。


　　第二十一条　市建筑管理部门应根据国家、本省有关规定和建筑市场的材料、人工费、机械费等价格变化情况，及时调整工程项目价格计价系数及计价方法，定期发布材料价格信息。
　　工程质量达到规定的优良标准的，发包方可以按工程直接费增加3％－5％的补偿。


　　第二十二条　市建筑管理部门负责对每项建筑工程的施工全过程，实行全面质量监督。
　　发包方在工程开工前必须到市建筑管理部门办理工程质量监督手续，未办理质量监督手续的，施工许可证不予签发，工程项目不得开工。
　　工程竣工后，必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用，有关部门不得受理产权登记申请。


　　第二十三条　施工企业必须严格按照有关标准、规范、规程和设计要求施工，确保安全生产和工程质量。
　　建筑管理部门应加强对施工企业安全管理，并接受劳动部门的安全监察。


　　第二十四条　没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、非标准件，不得在建筑工程上使用。


　　第二十五条　工程项目施工实行现场监督管理制度。施工现场必须按规定设置围护设施，场区保持道路平整，物料堆放整齐稳固。禁止在围护设施外堆放建筑材料、机具以及施工作业。工程竣工后，承包方应当及时拆除围护栏和临时建筑设施，清除建筑垃圾。

第五章　法律责任





　　第二十六条　发包方违反本办法，有下列行为之一的，由市建筑管理部门通报批评、责令其停止施工、补办手续，可并处两万元以下的罚款。
　　（一）未取得资质证书擅自发包的；
　　（二）未按规定实行招标投标的；
　　（三）将工程发包给不符合资质等级单位的；
　　（四）未领取施工许可证而擅自开工的；
　　（五）未办理工程质量监督手续的。


　　第二十七条　承包方违反本办法，有下列行为之一的，市建筑管理部门可以根据情节予以警告、责令停止施工、降低资质等级或吊销资质证书、没收非法所得，可并处两万元以下的罚款。
　　（一）无资质证书或超越资质等级范围从事建筑经营活动的；
　　（二）出卖、出借、出租、转让、伪造、涂改资质证书的；
　　（三）外埠企业未经审验资质，在本市从事建筑经营活动的；
　　（四）承包方将所承包工程的全部标的和义务一并转包给他人的；分包方违反规定将承包的任务再次分包的；
　　（五）利用行贿、“回扣”等不正当手段承揽工程任务的。


　　第二十八条　使用质量不合格的建筑材料、建筑构配件、非标准件、设备，或者施工不按标准执行，造成工程质量事故的，按照建设部《建筑工程质量责任暂行规定》处理。


　　第二十九条　有下列行为之一的，由工商行政管理部门依法查处：
　　（一）在工程招投标活动中互相串通，哄抬或压低标价的；
　　（二）出租、出卖、出借、转让、伪造、涂改企业营业执照的；
　　（三）利用已注销企业的名义或盗用其它企业的名义，伪造或利用已失效的企业印章、合同专用章、财务专用章、委托书等证件签订工程合同，或伪造、倒卖工程合同的；
　　（四）利用建筑工程合同非法转包渔利的；
　　（五）其它损害国家和社会利益，扰乱建筑市场秩序的行为。


　　第三十条　有下列行为之一的，由行政监察部门视情节轻重予以行政处分：
　　（一）超越职权范围和违反规定插手干预工程承发包的；
　　（二）利用职权擅自批准工程项目自行发包的；
　　（三）利用职权对企业定级、升级、注册等管理工作以及质量监督部门核定质量等级等进行不正常干预的；
　　（四）以各种理由强行指定工程项目的设计单位、施工企业和材料、构配件、非标准件、设备的供应商或生产企业；
　　（五）以各种名义收受承发包双方的回扣、佣金和其它好处费。


　　第三十一条　建筑市场执法人员在执行公务时，必须配戴执法标志，出示检查证件，罚没时应使用财政专用票据，所罚款额全部上交财政。
　　建筑市场管理执法人员玩忽职守或以权谋私、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


　　第三十二条　拒绝、阻碍建筑市场管理执法人员依法执行公务、侮辱、殴打执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。


　　第三十三条　违反本办法的有关规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或依法强制执行。

第六章　附则




　　第三十五条　本办法由合肥市城乡建设环境保护委员会负责解释。


　　第三十六条　本办法不适用下列工程：
　　（一）抢险救灾工程；
　　（二）军事设施工程；
　　（三）保密工程。


　　第三十七条　肥东、肥西、长丰三县可参照本办法执行。


　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。

国务院


国务院批转国家体改委、商业部关于改革农村商品流通体制若干问题的试行规定的通知

1983年2月11日，国务院

国务院同意《国家体改委、商业部关于改革农村商品流通体制若干问题的试行规定》，现转发给你们，望认真组织实施。
国务院认为，全面改革商品流通体制，开创商业工作的新局面，是保证“六五”计划顺利实现的一项重大措施，特别是面对着当前农村商品生产迅速发展和商品交换规模日益扩大的新形势，农村商品流通体制的改革，已经是势在必行，必须加快步伐，先走一步，否则就会严重阻碍农村商品经济的进一步发展。在改革中要充分发挥供销合作社的作用，疏通各条流通渠道。国家体改委和商业部提出的关于这方面改革的试行规定是积极的、可行的。在试行中，国务院各有关部门应积极配合，大力支持这项改革；各地应在实践中认真试点，及时地总结经验，以便在这个基础上进一步全面改革和逐步完善我国农村的商品流通体制。

国家体改委、商业部关于改革农村商品流通体制若干问题的试行规定

党的十一届三中全会以来，我国农村出现了前所未有的大好形势。随着以联产承包责任制为主要形式的各种生产责任制的推行，随着多种经营的广泛开展，农村商品生产迅速发展，农民购买力大幅度提高，工农业商品交换规模日益扩大。现行的农村商品流通体制已经越来越不适应新形势的要求，农民“卖难”、买难”已成为当前农村经济生活中一个十分突出的问题。为了尽快改变这种状况，进一步发展农业生产，繁荣农村经济，必须加快改革农村商品流通体制的步伐。
改革农村商品流通体制，必须坚持社会主义道路，维护统一的社会主义市场；坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则，在保证完成国家统一计划任务的前提下搞活市场；坚持国营商业的主导地位，实行多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道、减少流转环节的商品流通体制；调动国营、集体和个体商业的积极性，更好地为工农业生产服务，为城乡人民生活服务。

一、实行多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道，改变统得过多、独家经营、渠道单一的做法。
凡属国家统购派购的农副产品和国家统购统销（包括统配）、计划收购的工业品，一切国营商业企业和供销合作社都必须保证按质、按量、按时完成国家计划任务。通过签订经济合同，落实国家任务，无论哪一方面违反合同，都要承担经济责任。纳入国家计划的品种，应当随着经济形势的发展和商品供求关系的变化而逐步减少，扩大议购议销商品的范围。各种国家计划产品，有的规定收购基数，有的规定购留比例，都应给予生产单位和生产地区一定的处理权。完成国家计划任务后的农副产品（不包括棉花）和工业消费品（不包括烟酒专卖），以及国家计划没有规定任务的一切商品，允许国营、集体、个体商业通过各种流通渠道，采取各种方式经营。
商业行政管理机关应一方面保证国营商业的主导地位，一方面积极支持供销合作商业和其他形式的集体商业，适当发展个体商业，合理调整、统筹安排各种经济形式的商业在社会商业中的经营比重。
国营商业和供销合作商业在农村经营的范围，既应合理分工，又应密切合作。一般工业品的批发，以国营商业为主经营；农业生产资料以供销合作社为主经营。农副产品的批发，由国营商业和供销合作社暂按现行分工分别经营。农村中的饮食业和服务业，除由供销社经营外，应当放手让其他形式的集体和个体经营。商品经营虽有分工，但都不能垄断。国营商业和供销合作社的零售商品可以交叉经营，也允许其他形式的集体商业或个体商业经营。
必须打破城乡封锁、条块分割的局面，疏通各条流通渠道。各条渠道不受行政区划的限制，根据经济合理的原则，国营商业可以下乡设点经营批发，兼营必要的零售业务；供销合作社可以进城设点经营批发，兼营必要的零售业务。当地政府有关部门要在场地、经营条件等方面提供方便。集体和个体等其他商业，也可以出县、出省长途贩运，但限于经营完成国家交售任务后允许上市的农副产品。撤销原来实行的关于粮食议购议销只由粮食部门统一经营、省际调剂议价粮需由省粮食厅（局）批准等不利于农村商品流通的各项有关规定。
个体商户必须向当地工商行政管理机关申请登汜，领取营业执照，依法纳税。除工商行政管理机关以外，其他任何机关、街道单位，都无权发放或吊销其营业执照。向个体商户收取的费用，必须通过工商行政管理机关归口管理，统筹安排，合理负担，不得各自为政，以任何名义自行征收费用。
鼓励各种经济形式的商业企业，按照平等互利的原则，开展多种多样的经营方式，如农商联营、工商联营、商商联营、商贸联营、委托经营、租赁经营、承包经营、代购代销、代运代销，等等。要大力发展农村商业网点，特别是在边远山区增设固定或流动摊点。“双代店”可以改为队办商业，也可以改为供销社的分销店，或供销社和大队联营的商店，小村庄还可以改由个体经营。

二、合理设置批发机构，搞好农副产品收购和工业品下乡，解决农民“卖难”、“买难”的问题。
农副产品和工业品的批发，要打破行政区划的限制，根据商品的合理流向设置机构，尽量减少流转环节，发挥县城或集镇在农村商品流通中的集散作用。
农副产品的批发机构，应当设在农副产品集散中心的县或镇。凡是城乡都需要的农副产品，要优先供应城市。根据农副产品收购的季节性和收购对象分散的特点，采取多种形式，利用多条渠道，把千家万户的农副产品，尽快收购集中起来，及时调运出去。要尽量实行产销见面，减少流转环节，直接运往销地。特别是肉禽蛋、水产、水果等鲜活商品，要大力组织直达供应，快收购，快调运，快销售。大中城市要逐步建立农副产品批发交易市场。
工业品批发机构，要大力组织供应农村适销对路的商品。农业生产资料的品种和包装，要适合农业技术水平，耕作方法和多种经营的需要。工业消费品的种类和花色品种，要适应农村市场变化的需要。凡是城乡都需要的工业品，要优先供应农村。国营商业要降低批发起点，积极开展同供销合作社的联营，或者委托供销合作社和其他形式的集体商业代批、代销，充分发挥农村各种商业网点和设施的作用。工业品的批发机构，除了国家计划分配的商品必须从指定的单位进货以外，可以不受批发层次和地区的限制，自行选择进货单位。
无论是农副产品的批发机构或工业品的批发机构，都要对各种经济形式的零售、饮食、服务单位一视同仁，按照国家政策办事，不得歧视，在货源供应和业务经营上要给予支持和指导。

三、加快供销合作社体制改革的步伐。
供销合作社是联结城乡经济的一条重要纽带。要继续发挥它在促进农村商品生产、繁荣城乡市场、方便群众等方面的积极作用。供销合作社一身二任，一方面承担国家计划产品的购销任务，一方面为农民推销产品，供应生产和生活资料，提供生产前和生产后的服务。
恢复基层供销社的合作商业性质。制订供销合作社章程，恢复理事会和监事会，通过社员代表大会选举领导机构和领导人员。恢复和发扬供销合作社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性的优良传统。
县供销社改成县联社，作为基层社的经济联合实体，是合作商业。原属县供销社领导的专业公司，按现行建制不变，作为县联社内部的专业经营单位。县联社必须保证完成国家下达的商品收购和调拨计划，并根据国家计划和市场信息，指导基层社开展业务经营，办理基层社力所不及的购销、加工、仓储、运输等业务。县联社也要制订章程，恢复理事会和监事会，通过社员代表大会选举领导机构和领导人员。
县联社和基层社要通过多种形式、多层次的联营，把各种集体企业、专业户、重点户和个体户，团结在自己周围，逐步办成供销、加工、仓储、运输、技术等综合服务中心，指导和促进农民发展多种经营，把农村的经济活动，逐步引导到有计划发展的轨道上来。
县联社和基层社现有的自有资金，包括固定资金和流动资金，仍分别归县联社和基层社管理和使用（其中属于国家所有的资金，交由供销社无偿长期使用）。任何其他部门或单位都不得挪用或抽调。基层社要认真清理社员的现有股金，积极扩大农民入股。基层社和县联社应按股金和交售农副产品的数额，实行分红制度，把供销社的经营成果同农民的经济利益紧密结合起来。
县联社和基层社分别实行独立核算，自负盈亏。由于执行国家指定的计划任务而发生的政策性亏损，由国家补贴，经营性亏损，自行负担。县联社可以根据实际情况，从基层社税后盈余中集中一定比例的资金，用于兴办公共经营设施，增辟新的商业网点。
供销合作社原有的国家职工，政治、经济待遇不变。新增职工，应主要从农村招收，并由县联社统一考试，择优录用，不把农村户口转为城镇户口。表现好的，可以长期留用，表现差的，可以辞退，逐步做到职工能进能出。民主选举的领导人员，享受国家同级干部政治待遇，逐步做到干部能上能下。技术人员和专业管理人员可以实行招聘制，有关部门应给予支持。职工工资制度和奖励办法，要逐步改革。

四、建立商业企业经营承包责任制，提高经济效益。
国营商业和供销合作社都要大力推行以承包为中心的经营责任制，实行责权利相结合，贯彻按劳分配原则，多劳多得，打破“大锅饭”，克服平均主义，把企业的经营成果同职工的经济利益挂起钩来。责任制的形式可以多种多样。小型零售店、饮食服务业、修理业可以集体承包，也可以个人承包，有的还可以租给集体和个人经营。要坚持社会主义经营方向，兼顾国家、企业、职工和消费者的利益，提倡上级为下级服务，批发为零售服务，零售为消费者服务，全心全意为八亿农民服务。要恢复和发扬好的经营方式和传统，克服“官商”作风，从经营思想和作风上来一个大的转变。要教育商业职工遵纪守法，改善服务态度，提高服务质量。要整顿企业，调整和加强领导班子，改善经营管理，合理安排购、销、调、存，降低流通费用，加速资金周转，提高经济效益。

五、相应地调整与农村商业体制改革有关的政策。
逐步调整部分商品的价格政策。对国家统购、派购的一、二类农副产品，必须坚持国家牌价；国家超购部分，按照国家规定，分别实行牌价或浮动价格；完成国家统购、派购和超购任务以后的剩余部分，按照国家规定的浮动幅度，由购销双方协商定价；其余农副产品的价格，随行就市，实行市场调节。鲜活商品的价格要适当放活。
凡是国家有牌价的工业品，一律按照国家牌价执行；国家规定放开的小商品价格，由产销双方协商定价。工业品要按质论价，实行优质优价，低质低价。有关商品的价格，按照物价分级管理权限的规定，分别确定。
有些时令性商品，应有季节差价。产地和销地的同种商品，应有地区差价。批零差价要有利于零售单位经营，特别是小商品和滞销商品，要扩大批零差价。
国营商业和供销合作商业，既要放开手脚，积级参予市场调节，又要承担保证市场价格基本稳定的责任，运用手中掌握的货源和资金，协调市场供求关系，平抑物价，打击投机诈骗活动。
调整税收、财政、信贷政策。国营商业企业和县联社要实行“利改税”。在不减少国家财政收入的原则下，具体征税办法和国营商业企业税后利润上交、分配办法，由财政部拟定，报国务院批准后实行。基层社仍按现行税收稽征办法不变。银行对农副产品收购和农业生产资料经营的季节性贷款，应当给予优惠利率。饮食、服务业和各种集体商业、个体商贩的税收稽征办法，按照税法有关规定执行。各级政府要适当增加商业系统的基建投资，兴办仓库、冷库、商店等各种经营基础设施。
要鼓励增加运输工具。运输部门应当根据商品多渠道流通的要求，制定相应的运输管理办法，特别是铁路运输部门，要在首先保证国家计划商品运输任务的前提下，统筹安排，合理组织商品运输；要协助工商行政管理机关和税务机关，制止偷税、漏税、投机活动；要教育运输系统的职工杜绝营私舞弊、行贿受贿等不正之风。

六、改革的方法和步骤。
农村商品流通体制的改革，要结合各地农村的实际情况，进行试点，总结经验，由点到面，逐步推开。形式可以灵活多样，不搞一刀切。今年内，首先把商业企业的经营承包责任制逐步推广开来。基层社和县联社的改革，争取在今年年底以前分步骤完成。商业部拟于近期召开会议，制定供销社体制改革的实施方案。国营商业和县联社的“利改税”，要在今年上半年拿出具体办法。其它各项改革，也都要积极进行，并为今后的进一步改革做好准备。
搞好农村商品流通体制的改革，必须加强领导。一方面要放开手脚，放宽政策，一方面要加强管理，工商行政、税务、银行、物价、运输、公安等部门要制定和完善各项法规和具体管理办法。
改革城乡商品流通体制，是振兴农村经济、繁荣城乡市场、巩固工农联盟的一项重大措施。各级领导必须充分认识这一改革的重要性和迫切性，进一步清除“左”的思想影响，破旧创新，大胆实践，积极改革，开创农村商业工作的新局面。