国务院


国防科学技术情报工作条例

1984年7月30日，国务院 中央军委

第一章 总 则
第一条 为加强国防科学技术情报工作，适应国防现代化建设和国民经济建设的需要，特制定本条例．
第二条 国防科学技术情报工作（以下简称国防科技情报工作），必须认真贯彻中央有关国防建设和国民经济建设的方针、政策，紧密围绕国防科学技术的发展，及时地有针对性地提供各种形式的科技情报，为国防现代化建设和国民经济建设服务．
第三条 国防科技情报工作，应当积极地有计划地逐步建成一个布局合理、各有侧重、脉络贯通、效能显著的国防科技情报工作体系．
国防科技情报工作体系，是全国科技情报工作体系的组成部分．
第四条 在国防科技情报工作中，必须在加强交流的同时，十分注意保密，严格执行国家和军队的有关保密规定．

第二章 工作体系、机构和职责
第五条 国防科技情报工作体系，由下列单位组成：国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委），各国防工业部（含电子工业部、船舶工业总公司，下同），中国人民解放军总参谋部（以下简称总参）、总后勤部（以下简称总后）、各军种兵种有关部局，各省、自治区、直辖市国防科技工业办公室的科技情报工作职能机构，各级国防科技情报业务单位，地区国防科技情报服务中心，各国防科技情报网．
第六条 国防科工委是国防科技情报工作的主管部门．国防科工委科技情报工作主管局是国防科技情报工作的职能机构，在国防科工委领导下进行工作，主要职责是：
一、根据国务院、中央军委的有关方针、政策，研究制订国防科技情报工作的方针、政策、规章制度；
二、研究制订国防科技情报工作规划、计划并组织实施；
三、统筹规划国防科技情报工作队伍的建设；
四、组织国防科技情报理论、方法的研究和情报技术的开发工作；
五、组织国防科技情报的国内外交流，开辟情报来源；
六、组织重大的国防科技情报成果的评审工作；
七、对国防科技情报工作进行督促检查．
第七条 各国防工业部和总参、总后、各军种兵种有关部局的科技情报工作机构，负责管理本系统的科技情报工作．
第八条 国防科工委情报研究所是综合性国防科技情报中心；各国防工业部科技情报研究所是本系统的科技情报中心；总参、总后、各军种兵种有关部局直属的科技情报研究所（室），应逐步发展成为本系统的科技情报中心．
第九条 各国防科技情报中心的主要职责是：
一、搜集、整理与提供本系统所需要的国内外科技情报资料；
二、负责本系统国防科技报告系列的管理，组织有关的科技情报交流活动；
三、进行本系统的国防科技情报分析研究工作，为决策管理和科研生产提供科技情报；
四、做好本系统的国防科技情报报道工作；
五、结合本系统的特点，开展国防科技情报理论、方法和现代化手段应用的研究；
六、对本系统的国防科技情报业务单位进行业务指导．
第十条 省、自治区、直辖市国防科技工业办公室的科技情报工作机构，根据本地区国防科技和国防工业的实际需要，组织本地区的国防科技情报交流活动．
在国防科技、国防工业单位较集中的若干地区设立国防科技情报服务中心，受省、自治区、直辖市国防科技工业办公室领导，为各该地区的国防科技、国防工业单位服务．
第十一条 基层国防科技情报业务（职能）机构，根据本单位的工作特点与实际需要，开展国防科技情报工作．其主要职责与具体任务由各系统有关主管部门另行制定．
第十二条 国防科技情报网，是按专业建立的国防科技情报协作与交流的组织，应当本着大力协同、提高情报效益的原则，实行专业人员和群众相结合，积极开展活动．

第三章 情报业务
第十三条 国防科技情报资料工作是国防科技情报工作的基础．各部门心须根据各自的工作任务，充分利用自己的便利条件，广辟情报资料来源，有计划有重点地积极搜集和利用国内外有关国防科技情报资料，包括声像资料，专业会议和学术会议资料．馆藏资料要有特色，管理方法要科学，检索体系要完整．各系统、各单位之间，应本着互通有无、资料共享的原则，相互通报和交流使用所收藏的资料，尽量避免不必要的重复．
国内科技情报资料工作，应当按照分级管理的原则，建立起中国国防科技报告系列（简称ＧＦ报告系列）。
国防科技情报各业务单位都应努力创造条件，采用推荐资料、定题服务、情报咨询、资料展览、复制提供等多种形式，提高资料利用率，积极主动地为广大科技人员服务．
第十四条 国防科技情报研究是一项综合性的分析研究工作，它使情报更具有针对性和实用性，是一种重要的服务方式．
各级国防科技情报机构应邀请有关专家参加专题情报研究．涉及面很广的情报研究课题，应由职能机构组织有关的情报业务单位，并会同有关部门，共同协作完成．
国防科技情报研究工作应当建立工作档案，坚持动态跟踪和各种统计数据的积累，有计划地完成年鉴、手册、概览等基础性情报资料的研究工作．
第十五条 国防科技情报刊物是科技情报报道的重要形式．各系统应本着统筹规划、合理分工、减少重复、形成系列的原则，对现有各种国防科技情报刊物进行调整和改革．
各单位应按各自承担的任务，做好有专业特色的国防科技情报刊物编辑工作．
各种国防科技情报刊物的出版工作，应当保证质量，注意时效，利用多种渠道做好发行工作．
第十六条 各系统的国防科技情报部门要与外事部门共同协作，充分利用各自的便利条件，积极开展、不断扩大科技情报的对外交流．
各单位和个人在外事活动中得到的重要科技情报资料，必须按有关规定及时交给本系统的国防科技情报资料归口单位．资料归口单位应迅速加以处理，尽快交流使用．
第十七条 国防科工委情报研究所、各国防工业部科技情报研究所和其他有条件的科技情报机构，应当结合实际开展科技情报理论、方法和现代化手段应用的研究，广泛宣传和普及科技情报知识．此项工作，可根据实际需要，设专职人员担任．
第十八条 各级国防科技情报机构应当加强科学管理，从实际出发，本着改革的精神，试行以责任制为中心，适合国防科技情报工作特点和规律的管理制度，充分调动科技情报人员的积极性，不断改进服务工作，提高工作效率和情报效益，并积极组织开展群众性的科技情报工作，加强与档案、专利、标准、成果管理、出版、外事等部门以及有关学会、技术交流组织的联系和协作．

第四章 队伍建设
第十九条 国防科技情报队伍是国防科技队伍的组成部分，其构成是：情报资料人员、情报研究人员、情报编译出版人员、情报技术人员、情报业务管理人员以及其他从事科技情报工作的人员．
第二十条 国防科技情报人员必须热爱祖国，坚持四项基本原则，执行国家的方针政策，热爱情报事业，遵守职业道德；应针对工作需要，有所侧重地钻研专业技术、情报业务、中文、外语及其他有关知识，使自己具有与工作要求相适应的业务水平．
第二十一条 国防科技情报队伍要保持相对稳定，并应有计划地充实相关学科的专业人员，改善人才结构，以适应工作的需要．
第二十二条 从事国防科技情报工作的各类人员的技术职称评定和晋升，根据他们的工作岗位、性质，分别按国家和军队评定技术职称的有关规定执行．
第二十三条 国防科技情报专业人员应有计划地通过各种形式进行培养和提高：可以在部分国防高等院校设置科技情报专业，开办轮训班、进修班；国防高等院校可与科技情报研究所结合培养研究生；积极创造条件，选派科技情报人员出国进修、考察．
国防科技情报业务单位，要按照工作的特点和要求，组织好经常性的在职业务学习．
第二十四条 各级国防科技情报机构应当发动广大科技人员参加科技情报活动，亦可聘请有实践经验的离休、退休的科枝人员参加科技情报工作．

第五章 成果奖励
第二十五条 对国防科技情报成果和在情报服务方面取得显著效果的单位和个人，应当按照《国防科技情报成果奖励暂行办法》的规定，予以奖励．

第六章 条件保障
第二十六条 国防科技情报经费是科研费或事业费、教育费、企业费、技术措施费的组成部分，应在财务预算中专设科目列支．为适应国防科技事业发展的需要和科技文献资料数量迅速增长的特点，国防科技情报经费应逐年有所增长．
各级国防科技情报机构的收入，其大部分用于本单位事业的发展，小部分可用于集体福利和奖励．
第二十七条 各单位应有计划地给科技情报部门装备必需的复制、缩微、阅读以及声像、印刷等技术设备，积极而有步骤地采用电子计算机检索，逐步实现国防科技情报工作手段的现代化．
国防科技情报系统，应统筹规划，逐步建成国防科技情报计算机检索体系．
第二十八条 国防科技情报部门的图书资料库、阅览室、复制室、检索室、声像室等，属于公用服务设施，各单位应在编制基建计划和分配用房时予以保证．

第七章 加强领导
第二十九条 各单位应加强对国防科技情报工作的领导，定期讨论和解决国防科技情报工作中的重要问题，把国防科技情报工作纳入科技管理程序，并列入规划、计划．
第三十条 各级领导应督促有关部门注意改善国防科技情报人员的工作条件．有关的会议和科技、外事活动，应有国防科技情报人员参加，并为他们深入实际、进行情报搜集和调研创造条件．
第三十一条 各级领导应加强国防科技情报单位的思想政治工作，认真落实党的知识分子政策，注意改善国防科技情报人员的生活条件．国防科技情报人员应得到与其他科技人员相同的待遇．

第八章 附 则
第三十二条 各国防工业部、总参、总后、各军种兵种和省、自治区、直辖市国防科技工业办公室可根据本条例，制订本系统的实施细则．
第三十三条 本条例由国防科学技术工业委员会负责解释．
第三十四条 本条例自发布之日起施行．


最高人民法院


全国民事案件审判质量工作座谈会纪要

1999-11-29
法[1999]231号

为了总结抓好民事案件审判质量工作经验，分析存在的问题，
研究解决的措施，进一步提高民事案件的审判质量和效率，使民事
审判工作在为国家改革、发展和稳定工作大局服务方面，发挥更大
的调整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，
在武汉召开了全国民事案件审判质量工作座谈会。各省、自治区、
直辖市高级人民法院主管民事审判工作的副院长、民庭庭长参加
了会议。最高人民法院副院长唐德华在会上就进一步提高对民事
案件审判质量重要性的认识、必须坚持的基本经验及今后做好几
个方面主要工作等问题作了重要讲话；民事审判庭庭长黄松有针
对当前民事案件审判质量方面存在的主要问题、产生的原因以及
应当采取的若干措施等作了中心发言；副庭长李凡在座谈会结束
时作了总结发言。部分高级人民法院在会上介绍了抓好案件质量
的做法和经验。与会者通过讨论，对当前如何抓好民事案件的审
判质量，以及进一步审理好新类型民事案件等问题，在许多方面都
达成了共识或者取得了基本一致的看法，现纪要如下：
一、增强质量意识，充分认识抓好民事案件质量的重要性
会议认为，随着我国改革的不断深入、经济的全面发展和社会
的日益进步，特别是随着社会主义市场经济体制的进一步建立和
完善，国家确立和推进的劳动用工制度、土地使用制度、住房分配
制度等一系列改革措施的出台，经济活动和社会生活中的民事法
律关系日益多样化，民事审判的调整范围不断扩大，民事案件涉及
的内容越来越丰富，影响面越来越大，案件的质和量都发生了深刻
的巨大的变化，使人民法院的民事审判工作进入了前所未有的发
展时期。民事案件反映了社会主义市场经济中各类民事主体之间
的矛盾，以及相互之间的利益冲突和价值观念的磨擦。民事审判
工作在调整利益冲突、维护社会稳定和加强两个文明建设中，发挥
着越来越重要的作用。在人民法院受理的各类案件中，民事案件
一直占60％以上，抓好了民事案件审判质量，就意味着抓住了整
个法院审判工作质量的大头。民事案件审判质量的好坏，既直接
关系到社会的稳定和经济的发展，同时也关系到改革开放的进程。
法律的权威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取决于案件
的审判质量。
司法公正是人民法院审判工作的核心，而案件的审判质量又
是核心的核心。依法对民事案件作出公正裁判，保证办案质量，这
是实现人民法院审判职能的具体体现，是法治社会的基本特征之
一。只有保证办案质量，才能维护人民群众的根本利益，使当事人
的合法权益获得最终实现，才能体现司法公正。抓好了民事案件
的审判质量，就抓住了司法公正的根本，民事审判工作也就能够得
到社会各界的广泛好评和充分肯定。
执行工作是审判工作的延伸，确保案件的审判质量，做到裁判
公正，这是做好执行工作的前提。把案件办错了，执行的是错误的
裁判，这不仅损害一方当事人的合法权益，降低人民法院作为司法
机关的威信，也是对社会主义法制的严重损害。
对民事案件审判质量重要性的认识，要跟上经济发展对人民
法院工作的要求，要符合司法公正的宗旨。要把民事审判工作同
保障改革、促进发展、维护稳定、服务大局紧密联系起来，从正确履
行宪法和法律赋予的职责的高度充分认识确保办案质量的重要
性，牢牢抓住裁判公正这一永恒主题，树立质量第一的意识，认真
做好民事审判工作。
二、提高民事案件审判质量应当进一步采取的若干措施
会议认为，针对一些法院存在对部分民事合同效力的认定标
准不一致，不注重依照程序法办案，民事审判方式改革的力度还不
适应审判工作的需要，人情案、关系案、金钱案、权力案在一定范围
内存在，超审限的积案数量过多，诉讼文书质量有待提高等问题，
应采取积极措施予以解决。
（一）正确区分不同法律规范性文件的层次与效力，准确适用
法律。不少一审案件被二审法院改判，是在适用法律方面没有掌
握好法律规范的适用原则。因此，在适用法律时，一定要正确区分
不同法律规范的层次和效力，理解它们之间的相互关系。在认定
民事合同的效力时，要严格依照国家法律、行政法规规定的条件和
标准，特别是要认真研究法律、行政法规的规定是将合同应当办理
批准或登记等手续作为合同生效的条件，还是只把是否登记、备案
作为能否对抗第三人来处理。对于地方性法规和部门规章、地方
规章中的有关规定，不能作为认定民事合同无效的依据。在处理
各类民事案件时，对于国家法律、行政法规有规定，而地方性法规
和各种规章中规定的内容，属于结合当地实际情况而对有关立法
精神和原则具体化、条文化，加以明确范围和标准的，应当适用或
者参照；对于国家法律、行政法规尚无明确规定，地方性法规或规
章的规定不违反国家法律的基本原则的，可以适用或者参照；与法
律、行政法规规定的基本原则和精神相抵触的，不能适用或者参
照。对于一些地方性立法机关对地方性法规所作的解释，超出地
方性法规权限，或者就全国性通用法律术语所作的解释，不能作为
人民法院审理民事案件的法律依据。
（二）在审理新类型民事案件时，要注重探索，讲求社会效果。
许多新类型的民事案件，涉及法律、行政法规规定不明确的领域，
或者法律、行政法规、规章的某些规定相对滞后、不合理，案件的处
理结果对社会产生的影响重大。因此，抓好这些案件的审判质量，
十分重要。
关于房地产案件的处理问题。在审理房地产开发经营和工程
质量案件时，要积极促进房地产业的健康发展，保障人民群众生命
财产安全，充分履行审判机关的职责，为房地产业成为新的经济增
长点提供司法保障。针对有些地方在房地产管理法施行前，房地
产开发经营方面的纠纷比较多的情况，在处理含有历史遗留因素
的房地产案件时，要注意从法律规定和现实情况之间寻找结合点。
对于城市房地产管理法施行前，有些地方在房地产发展无序状态
下实施的房地产开发经营行为，处理时，既不能离开有关法律规定
的基本原则和司法解释的精神，也不能脱离当时当地的具体历史
条件，通过牺牲真正投资者的利益使投机分子获取暴利。要结合
特定的经济环境和社会效益来考虑，在现实和法律之间寻找一个
切入点，找到一个合法、合情、合理、公平的解决方案。对于房地产
管理法施行以后的房地产开发经营方面的纠纷，要严格按照有关
法律规定的精神处理，不能用一些带有地方保护主义色彩的地方
性规范性文件来否定国家法律的规定。对于房地产开发经营中非
当事人自身的原因造成报批手续不完善的，处理时，在不违反法律
原则的前提下，要从有利于经济发展和社会稳定的大局，有利于房
地产市场的健康发展的原则出发，平等地保护双方当事人的合法
权益，避免由当事人承担因有关部门的工作不配套或者失误而造
成的手续不全的法律后果，公平合理地保护各方当事人的合法权
益。在审理建筑工程质量方面的纠纷时，除依照国家基本民事法
律如民法通则、合同法等的一般规定外，还要严格依照房地产管理
法和建筑法等专门性法律、行政法规的规定，并参照建筑工程质量
方面的部门规章及其行业规范，正确确认案件双方当事人的权利
和义务，严把案件质量关。对于没有经过工程质量监督部门鉴定
验收的工程，当事人之间发生纠纷的，要依法委托法定鉴定部门进
行鉴定，或者指定有关部门进行鉴定；对于没有法定资质的工程质
量鉴定部门的鉴定结论，不能作为认定案件事实的根据。对在工
程施工过程中以次充好、偷工减料的行为，要判令行为人承担相应
的民事责任；造成严重后果，构成犯罪的，应建议有关部门依法追
究其刑事责任。
关于侵害消费者权益案件的处理问题。随着经济的发展和人
民群众生活水平的提高，人们价值观念中的权利意识和法律意识
增强，消费者对自己因消费或者接受服务等活动权利受侵害而起
诉的越来越多。在处理消费和服务方面的纠纷案件时，要注意维
护公正、保护弱者。涉及到消费者权益保护而现行规定又不明确
的问题时，要从消费者权益保护法的立法原意和有利于保护消费
者合法权益的角度去理解和执行。消费者因购买、使用商品或者
接受服务受到人身、财产损害的，是否应给予双倍赔偿，关键在于
消费纠纷中涉及经营者在提供商品或者服务时是否有欺诈行为。
在如何认定经营者的欺诈行为时，应通过客观存在分析行为人实
施行为时的主观状态和客观的事实依据。对于格式条款效力的认
定及其内容的理解，应从公平、公正的原则出发，注意保护弱者的
权益。消费和服务方面的纠纷，有不少属于事实清楚、争议金额不
大的案件，应从便利当事人诉讼、降低诉讼成本的角度出发，尽可
能适用简易程序。
关于与民事有关的合同纠纷案件处理问题。合同法已成为调
整民事关系的基本法律。合同关系是市场经济条件下商品流转和
财产交换关系的基本法律形式。在审理有关合同关系案件时，必
须强化合同意识，依法确认合同的效力。对当事人自愿达成的协
议，不违反法律、行政法规强制性规定的，应依法确认其有效，并严
格依照合同约定的权利义务关系认定当事人的责任。根据合同法
的规定，判断合同效力的依据是全国人大及其常委会制定的法律
和国务院制定的行政法规，地方性法规和部门规章不能直接作为
确定合同效力的依据。但是，其规定不违反法律和行政法规规定
的，可以作为处理合同纠纷的参照依据。要注意区分法律、行政法
规中的强制性规定与一般要求或任意性规定，区分依照法律规定
某些合同必须经过审批登记才能生效的“审批登记”行为，与某些
合同依照规定变动物权时具有公示性质的“登记”行为；正确认定
合同的效力，认定不同行为的法律性质和法律效果。同时，还要注
意对不同时期、不同性质的案件，具体问题具体分析，根据情况区
别对待。
关于劳动争议案件的受理问题。劳动争议案件是随着我国劳
动用工制度的改革和劳动合同制度的建立而逐步发展起来的一种
新类型民事案件。劳动法确立了受理劳动争议案件的一般原则，
就是人民法院受理劳动争议案件，必须以劳动争议仲裁作为前置
程序。对于未经实质的仲裁程序审理，人民法院是否应予受理的
问题，尚无明确规定。为了使劳动争议能够及时有效得到解决，对
于劳动争议仲裁委员会作出不予受理的通知或决定、裁决的，可视
为劳动争议仲裁机构已对该劳动争议作出处理，当事人对该不予
受理的通知不服，向人民法院起诉的，人民法院应予受理。有的地
方在处理劳动争议案件时，将当事人之间是否订有仲裁协议或仲
裁条款作为是否应交由仲裁裁决的先决条件，未区分劳动争议仲
裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性质，甚至出现了因当事人未订
有仲裁协议，人民法院对已发生法律效力的劳动争议仲裁裁决裁
定不予执行的情况，应予注意和纠正。
关于损害赔偿案件的处理问题。在审理损害赔偿案件时，可比
照有关类似行政法规规定的原则来确定赔偿标准和范围。对于侵
害公民人格权的行为，根据民法通则有关规定的精神，可判令侵权
人承担精神损害赔偿金。受保护的人格权利既包括物质性人格权，
如生命健康权；也包括精神性人格权，如名誉权、肖像权、名称权等，
还包括一般人格权即直接由宪法所确认的人格尊严不受侵犯的权
利。在确定赔偿数额时，要综合考虑加害人的过错程度、侵权状况、
侵权后果、承担责任的资力以及认错态度等因素，斟酌受害人的具
体情况，作出公平合理的判决。由于现行法律有关这方面的规定比
较原则，在审判实践中存在不同认识和做法，我们正在抓紧作出有
关审理精神损害赔偿方面的司法解释，将对当前审判实践中亟需解
决的赔偿范围、赔偿标准、赔偿类别和赔偿金额等一系列问题作出
规定。在有关司法解释下发之前，各地在判令侵权人赔偿此类赔偿
金的数额和标准时，要从国家经济社会和文化发展形势以及当时当
地的实际情况出发，赔偿数额不宜过高，但允许经济发展状况不同
的地区因地制宜确定不同的赔偿参数，以求做到既对侵权人的行为
予以制裁，对受害人所受到的精神痛苦给以抚慰和补偿，同时还对
社会风尚予以正确引导。一般情况下，对于那些动辄提出索赔上百
万元精神赔偿金的诉讼请求，不应支持。目前，有些省通过地方性
法规对此作出规定的，当地法院可以适用。
关于婚姻家庭纠纷案件的处理问题。婚姻家庭纠纷案件作为
传统民事案件中的主要类型之一，随着改革开放的不断深入，社会
生活和经济生活都发生了重大的变化，婚姻家庭关系中财产关系
越来越复杂，处理难度越来越大。对在婚姻关系存续期间夫妻一
方卖断工龄款是何种性质的财产，应当如何界定其归属，在离婚诉
讼中能否将其作为夫妻共同财产予以分割等问题，可采取类推解
释的方法，根据其与养老保险金或医疗保险金等所共同具有的专
属于特定人身的性质，确定其在财产分割中的法律适用原则，即不
作为夫妻共同财产。在审理有关婚姻、家庭、继承案件时，涉及到
共同财产处理问题的，要根据当事人及这些财产在新形势下的特
点，妥善处理。涉及到家庭共同经营的私营企业，一方或双方享有
的股票、股权、知识产权、生产资料等，既要坚持有利于生产经营、
方便生活的原则，又要充分考虑不同财产性质状况，按照市场经济
的规则进行处理。对于离婚案件中涉及企业、公司的财产分割问
题，不宜简单地直接判决双方平均分得争议标的物，还应结合公司
法、合伙企业法、专利法、著作权法等有关规定精神进行处理。对
于家庭财产中涉及的“房改房”问题，要坚持与房改政策相一致的
原则，在征求“房改房”产权单位的意见，充分考虑产权单位合法权
益的基础上，合情合理解决当事人之间的纠纷。
（三）应当加强对民事审判工作的指导。要注意及时总结经
验，加强对民事审判质量工作的具体指导。抓好民事案件的审判
质量，是一项长期性的工作，需要不断地研究新的形势和办理案件
过程中遇到的新情况、新问题，总结新的经验。最高人民法院民庭
将注意发挥地方各级法院参与司法解释前期工作的积极性，进一
步提高司法解释工作的效率，以适应民事审判工作的需要。对新
类型民事案件的审理，各地可以从实际情况出发，定期或者不定期
地对有关民事审判质量问题进行研究。对于带有普遍指导意义的
个案，如符合请示案件的条件，也可以通过请示程序报送最高法
院，以便于尽快作出相应的司法解释。在有关司法解释出台之前，
各地可以根据法律、行政法规和地方性法规的原则精神，结合案件
的具体情况作出裁判，公平合理地解决纠纷。对于民事审判工作
中一些适用法津政策界限不清、把握不准的问题，可以逐级请示。
但是，不能将具体案件中的事实认定、处理方法等应由审理案件的
法院解决的问题矛盾上交，也不能因向上级法院请示问题而违背
了独立审判的原则，间接地剥夺了当事人的诉讼权利。
（四）进一步提高民事裁判文书的质量。裁判文书是人民法院
代表国家行使审判权，依法适用法律处理案件形成的重要司法文
书，反映案件的审判过程和处理结果，是据以执行的依据，是审判
质量的集中体现，更是宣传法制、展示人民法院文明执法、公正司
法形象的载体。要加大对裁判文书的改革力度，重点是加强民事
裁判文书的说理性和公开性。制作好民事裁判文书是一项综合性
的工作，应当注意以下几个方面：一是要有实事求是、公正办案的
态度，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，要有良好的法官
职业道德，把为人民服务作为办案的宗旨。二是要针对当事人的
诉讼请求和争议的焦点，摆事实、摆证据、讲法律、讲法理、讲道理。
当事人提出的各项主张，哪些应当支持，哪些不能支持，通过审理
后，都应当在法律文书中作出回答。尤其是对于那些因个别次要
证据有缺陷、但主要证据确实充分，当事人的主张可予支持，或者
因证据、法律依据不够充分而不予支持的情况，要特别说明支持与
否的理由，使当事人心服口服。不能笼统表示支持或驳回，或者含
糊其词，更不能在裁判文书中不叙述当事人的主张，或者在叙述理
由部分予以回避，以致给当事人留下缠讼的隐患。三是叙述要文
句通顺，针对性、逻辑性强，引用法律条文及司法解释准确，不出现
错别字。四是要有较深的法学理论功底和较高的审判业务水平以
及较强的写作能力。因此，必须不断丰富和更新自己的业务知识
及其他相关知识，多写、多看、多分析、多总结，才能不断提高民事
裁判文书的制作水平。有些法院举办了制作裁判文书培训班，或
者开展裁判文书质量的评比活动，这也有利于促进裁判文书制作
质量的提高，各地可以借鉴。在每年的工作考核中，各地应当将裁
判文书的质量作为办案质量的一项硬指标。
（五）强化程序意识，深化审判方式改革。正确认识程序公正
与实体公正的相互关系，重视程序的独立价值。不能简单地把程
序公正理解为工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。转变民
事诉讼法仅仅是法官办案的操作规程的错误观念，切实保护当事
人能依法行使自己的诉讼权利。没有程序公正，当事人的诉权本
身就得不到保障，也就谈不上实体公正的问题。深化审判方式改
革，仍然要抓住公开审判这个重心，强化庭审功能。继续探索和总
结一些行之有效的制度，如实行庭前交换证据制度和限期举证制
度，规范当事人的举证责任；规范庭审质证和认证程序，在实践中
摸索总结证据规则，为证据规则立法和司法解释积累经验。要全
面落实公开审判制度，使公开审判真正成为提高办案质量、保护诉
讼当事人的权利、防止腐败的重要环节。要不断加大民事审判方
式改革的力度，正确处理改革过程中涉及的发挥审判组织作用和
监督环节的关系、举证质证和认证的关系、适用普通程序和简易程
序的关系。加强审判流程管理，建立和完善内部监督机制。进一
步改革案件审批制度，根据案件繁简程度和法官素质的高低，做到
绝大部分案件逐步减少或取消案件审批环节，充分发挥审判组织
的职能作用，提高审判质量和效率。加重合议庭成员特别是审判
长的权力和责任，明确承办人、合议庭成员对案件的事实负全部责
任，核稿人员、合议庭成员对案件适用法律负责，从制度上促使审
判人员不断提高自身的业务水平，增强工作责任感和上进心，逐步
形成符合民事审判工作规律和特点的优胜劣汰的审判管理机制，
使民事案件审判质量工作走上良性发展的轨道。增强效率观念，
从“两便”的原则出发，针对不同案件的具体情况，在法律规定的范
围内，探索采用简便、快捷、灵活的办案方式，实行繁简分流，对审
判资源的合理配置，减少超审限积压案件的数量和比例，除有特殊
情况需要延长审限的案件外，要尽力在法定审限内审结。