关于发布“中国公路学会科学技术奖”奖励办法的通知
中国公路学会
关于发布“中国公路学会科学技术奖”奖励办法的通知
中国公路学会文件
公学字[2002]41号
各省、自治区、直辖市交通厅（局），副省级城市交通局，新疆生产建设兵团，交通行业各企、事业单位，企业集团（公司），各有关高校、科研等单位，各省、自治区、直辖市公路学会：
国家科学技术奖励工作办公室按照科学技术部发布的《社会力量设立科学技术奖管理办法》的规定，批准我会设立“中国公路学会科学技术奖”。依据交通部交科教发[2002]228号文通知精神，为了奖励在公路交通科学技术进步中作出突出贡献的个人和组织，调动公路交通行业从事科学研究、技术创新与开发人员的积极性和创造性，促进科技成果的转化和实现高新技术产业化进程，促进公路交通科学事业的发展，我会制订了“中国公路学会科学技术奖奖励办法”，经中国公路学会五届六次（在京）常务理事会批准，现予以发布。请遵照执行。
附件：一、中国公路学会科学技术奖奖励办法
二、中国公路学会科学技术奖奖励办法实施细则
二○○二年七月十日
附件：1
中国公路学会科学技术奖奖励办法（经中国公路学会五届六次（在京）常务理事会批准)
为了奖励在公路交通科学技术进步中作出突出贡献的个人或组织，调动公路交通行业从事科学研究、技术创新与开发人员的积极性和创造性，促进科技成果的转化和实现高新技术产业化进程，促进公路交通科学技术事业的发展，特制订本办法。
第一条 按照科学技术部发布的《社会力量设立科学技术奖管理办法》的规定，国家科学技术奖励工作办公室批准中国公路学会设立《中国公路学会科学技术奖》。
第二条 中国公路学会科学技术奖授予在公路交通行业的重大科技项目、推广应用先进的科学技术成果中做出突出贡献的个人或组织：
一、应用于公路交通行业的软科学研究成果；
二、应用于公路交通行业的科学技术研究与开发成果；
三、应用于公路交通行业的标准化研究、科技信息研究成果；
四、在实施公路交通重大工程项目中的成套技术研究成果；
五、在实施公路交通行业技术开发项目中完成的科学技术创新、成果转化与推广等技术成果。
第三条 中国公路学会科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针；鼓励自主创新，促进高新技术产业化；加速实现“科教兴交”战略。
中国公路学会科学技术奖的申报、评审、授奖实行公开、公平、公正原则，不受任何组织或者个人的干涉。
第四条 中国公路学会设立中国公路学会科学技术奖奖励委员会，负责中国公路学会科学技术奖的组织领导工作。中国公路学会科学技术奖奖励委员会聘请专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定，负责中国公路学会科学技术奖的评审工作。评审委员会可下设若干专业评审组。中国公路学会办公室负责奖励的日常工作。
第五条 中国公路学会科学技术奖奖励等级，按所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
第六条 评审委员会的评审结果由中国公路学会科学技术奖奖励委员会以中国公路学会的名义公告，接受社会监督。公告之日起三十天内为异议期，异议期后报中国公路学会科学技术奖奖励委员会批准，以中国公路学会名义授奖。
第七条 中国公路学会科学技术奖每年奖励一次。
第八条 中国公路学会科学技术奖由下列单位申报：
一、各省、自治区、直辖市公路交通主管部门（或各省、自治区、直辖市公路学会）；
二、具有法人资格的从事公路交通行业的企业、事业单位，社会团体。
第九条 授奖后如发现有弄虚作假或剽窃他人成果的现象，撤销其奖励；追回奖状和证书，并予以公告。
第十条 本办法由中国公路学会解释。
第十一条 本办法自发布之日起生效。
附件：2
中国公路学会科学技术奖奖励办法实施细则
(经中国公路学会五届六次(在京)常务理事会批准)
一、总则
第一条 为了做好中国公路学会科学技术奖的奖励工作，保证中国公路学会科学技术奖的评审质量，根据中国公路学会科学技术奖奖励办法（以下简称奖励办法），特制订本实施细则。
第二条 本细则适用于中国公路学会科学技术奖的申报、评审、授奖等各项活动。
第三条 中国公路学会科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针；鼓励自主创新，鼓励攀登科学技术高峰，促进科学研究、技术开发与公路交通科技事业发展密切结合，促进高新技术产业化；加速实现“科教兴交”战略。
第四条 中国公路学会科学技术奖的申报、评审和授奖，实行公开、公平、公正原则，不受任何组织或者个人的干涉。
第五条 中国公路学会科学技术奖是授予个人或组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术权属的直接依据。
二、奖励范围
第六条 奖励办法第二条所称“软科学研究”，是指为公路交通行业决策和管理提供理论和实践依据与方针的科学研究成果；
第七条 奖励办法第二条所称“科学技术研究与开发成果”是指在应用基础研究和科学技术创新、高新技术产业化方面取得系列或者重要发现，丰富和拓展了学科理论，对科学技术发展和社会进步做出了贡献。
第八条 奖励办法第二条所称“标准化、科技信息研究成果”，是指在标准、计量、科技信息、科技档案等科学技术基础性工作和环境保护、自然资源调查和合理利用等社会公益性科学技术事业中取得的重大技术成果及其应用推广。
第九条 奖励办法第二条所称“重大工程项目”是指列入国民经济和社会发展计划的重大基础设施建设工程等。
第十条 奖励办法第二条所称“技术开发项目”是指在科学研究和技术开发活动中，完成具有市场价值的产品、技术、工艺、材料及其应用推广。
三、评审标准
第十一条 中国公路学会科学技术奖按下列三个条件综合评定：
（一）科学技术水平和技术难度；
（二）经济效益和社会效益；
（三）推动科技进步的作用；
具体见《中国公路学会科学技术奖评审标准》。
四、评审机构
第十二条 中国公路学会设立中国公路学会科学技术奖奖励委员会，负责中国公路学会科学技术奖组织领导工作。主要职责是：
一、聘请专家、学者组成中国公路学会科学技术奖评审委员会；
二、审定中国公路学会科学技术奖评审委员会的评审结果；
三、为完善中国公路学会科学技术奖奖励工作提供政策性意见和建议；
四、研究、解决中国公路学会科学技术奖评审工作中出现的其他重大问题。
第十三条 中国公路学会科学技术奖奖励委员会由十一人组成，主任委员由中国公路学会理事长担任，副主任委员三人，委员由中国公路学会副理事长及分会理事长、常务理事组成，经中国公路学会常务理事会审议批准。
第十四条 由中国公路学会科学技术奖奖励委员会聘请专家、学者组成中国公路学会科学技术奖评审委员会，负责中国公路学会科学技术奖的评审工作，其主要职责是：
一、负责中国公路学会科学技术奖的评审工作；
二、向中国公路学会科学技术奖委员会报告评审结果；
三、对中国公路学会科学技术奖评审工作中出现的有关问题进行处理；
四、对完善中国公路学会科学技术奖奖励工作提供咨询意见。
第十五条 中国公路学会科学技术奖评审委员会分别设主任委员一人。副主任委员二至四人，委员若干人。根据评审工作需要，中国公路学会科学技术奖评审委员会可下设若干专业评审组。中国公路学会科学技术奖评审委员会委员实行聘任制。
第十六条 中国公路学会科学技术奖委员会及评审委员会和相关工作人员应当对申报项目的技术内容及评审情况严格保密。
五、申报条件
第十七条 凡符合奖励办法第二条和本细则规定的奖励范围的，均可申报中国公路学会科学技术奖。
中国公路学会科学技术奖每年的三月一日至四月三十日为申报期。
第十八条 申报的项目应具有通过有关部门认可的科学技术成果水平的评价证明（鉴定、评审、验收证书）。申报书及有关材料应当完整、真实、可靠。
第十九条 经评审未授奖的项目，如果其项目在此后的研究开发活动中获得新的实质性进展，并符合奖励办法及本细则有关规定条件的，可以按照规定程序重新申报。
第二十条 同一项目的技术内容不得在同一年度重复参加中国公路学会科学技术奖的评审。
第二十一条 中国公路学会科学技术奖单项授奖人数和授奖单位实行限额。一等奖的主要完成人数不超过十五人，主要完成单位不超过十个；二等奖的主要完成人数不超过九人，主要完成单位不超过七个；三等奖的主要完成人数不超过五人，主要完成单位不超过五个。
第二十二条 申报项目的主要完成人是指对该项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者可作为申报项目的主要完成人：（1）提出和确定项目的总体方案设计；（2）在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出重要贡献；（3）直接参与并解决在投产、应用或推广过程中的重要技术难点。
第二十三条 申报项目的主要完成单位指项目主要完成人所在的基层单位，并在该项目研制、投产、应用或推广的全过程中提供技术、经费和设备等条件，对该项目的完成起到重要的作用。
六、申报程序
第二十四条 中国公路学会科学技术奖由下列单位申报：
（一）各省、自治区、直辖市公路交通主管部门（或各省、自治区、直辖市公路学会）；
（二）具有法人资格的从事公路交通行业的企业、事业单位，社会团体。
申报单位应负责对申报项目组织审查，并应根据同行的意见在申报书上签署推荐意见。
几个单位共同完成的项目，由第一承担单位申报。
第二十五条 申报的项目，必须按规定格式、内容填写《中国公路学会科学技术奖申报书》，并附以下文件：
（一）符合要求的鉴定证书、评审证书、验收证书；
（二）由财务部门出具的经济效益证明或由有关部门出具的社
会效益证明；
（三）应用于生产或实践时间的证明；
（四）研究报告、实验报告、图纸、技术文件、用户使用报告或证明等。
报送份数：申报书和附件（一）（二）（三）装订成册，一式四份，附件（四）一式一份。
第二十六条 符合奖励办法第八条及本细则规定的申报单位，应当在规定的时间内向中国公路学会办公室提交申报书及相关材料。中国公路学会办公室负责对申报材料进行形式审查。对不符合规定的申报材料可以要求申报单位在规定的时间补正，逾期不补正或者经补正仍不符合要求的可以不提交评审。
七、评审程序
第二十七条 中国公路学会科学技术奖评审委员会以会议方式对通过形式审查的项目进行评审。每个申报项目安排二名委员为主审员。在评审会前审阅有关申报项目的材料，写出书面评审意见，并提出奖励等级的建议。
第二十八条 主审员负责在评审会上介绍主审项目的情况及评审意见，由评审委员会对申报项目依照标准评审。
第二十九条 评审委员会实行回避制度，凡评审委员会委员为项目完成人，在评审委员会讨论该项目时应予回避。
第三十条 必要时，要求申报一等奖项目的主要完成人在评审会上介绍该项目的主要技术原理和关键技术措施，并对评审委员会提出的有关问题进行答辩。
第三十一条 对评审项目采取无记名投票方式表决，获一等奖项目须经到会委员的三分之二以上通过，二、三等奖项目须经到会委员二分之一以上通过。
第三十二条 中国公路学会科学技术奖奖励委员会以会议方式对评审委员会评审结果进行审定。
八、异议处理
第三十三条 中国公路学会科学技术奖接受社会监督，评审工作实行异议制度。
任何单位和个人对中国公路学会科学技术奖申报单位、申报人及其项目持有异议的，应当在中国公路学会科学技术奖评审结果公告之日起三十日内向中国公路学会办公室提出，逾期且无正当理由的不予受理。
第三十四条 提出异议的单位和个人应当提供书面异议材料并提供必要的证明文件。
提出异议的单位和个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。
第三十五条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡涉及完成人、完成单位所完成项目的创新性、先进性、实用性等，以及申报书填写不实所提的异议为实质性异议；对完成人、完成单位排序的异议，为非实质性异议。
申报单位、申报人及项目完成人和完成单位对评审等级的意见不属于异议范围。
第三十六条 实质性异议由中国公路学会办公室负责协调，由有关申报单位协助。申报单位接到中国公路学会办公室发出的异议处理通知后，应于十五日内以书面形式提出对异议内容的答辩意见，逾期未提出异议答辩意见的项目不予奖励。 凡属对项目评审的非实质性异议，不予受理。
第三十七条 获奖项目如发现有弄虚作假或剽窃他人成果的现象，可向申报部门提出，由其负责调查核实。若证据确凿，经中国公路学会科学技术奖奖励委员会批准，撤销其奖励；追回奖状和证书，并予以公告。
九、授奖
第三十八条 中国公路学会科学技术奖奖励委员会对获奖项目、获奖等级进行审定、批准，以中国公路学会的名义颁发奖状和证书。
第三十九条 中国公路学会科学技术奖每年奖励一次。
十、附则
第四十条 已经获得国家和省级科学技术奖的除被列入推广项目外，不得再申报中国公路学会科学技术奖。
第四十一条 本实施细则自发布之日起生效。
合同诈骗犯罪的成本分析与预防
韩豫宛
在合同诈骗犯罪这一典型的经济犯罪类型中，犯罪的实施一般不是基于突然发生的感情冲动，犯罪分子在犯罪前通常要通过周密的、精细的分析和计算，进行犯罪行为的成本收益预测，权衡得失，选择是否实施诈骗，如何实施诈骗，尤其是在巨额诈骗案件中犯罪分子“理性经济人”的特点和智能性的特点表现得理更为突出。如果犯罪成本大于犯罪收益，犯罪则无利可图，犯罪将被扼制。因此研究合同诈骗犯罪的成本，通过提高犯罪成本而防范合同诈骗犯罪，具有重大的理论和实践意义。
一、合同诈骗犯罪的成本构成及成本影响因素
合同诈骗犯罪的成本(C)，是指犯罪分子实施合同诈骗犯罪行为的全部支出，包括现实的支出和未来可能的支出1，具体包括：合同诈骗过程中的时间、劳动、费用开支(C11)；法律制裁的风险(C22)；合法经营的可得收益(C33)；社会对犯罪分子评价的减损和犯罪分子自身的心理道德损失(C44)，那么合同诈骗犯罪的成本C的形式定义可经表述为：C=C11＋C22＋C33＋C44
(一)合同诈骗过程中的时间、劳动和费用开支
合同诈骗过程中的时间、劳动和费用开支构成了犯罪分子的直接支出，其大小取决于三个方面的因素。一是诈骗方的资本信用等真实信息的市场公开程度，若公开程度则诈骗不易得逞。二是缔约对物的缔约能力、防诈骗能力和谨慎注意程度。近年来的合同诈骗犯罪案件中，单位受害人大大多于个人受害人，其中又以国有企业居多。究其原因与个人对自己财产所尽之较大谨慎注意不无关系。2三是私法为合同缔结过程中防范诈骗所提供的防范措施。合同诈骗以合同的存在为前提，与合同纠纷联系紧密，在诈骗结果发生前或诈骗得以确认前，无法确定合同的违法和无效，合同对即使是善意的一方仍然有约束力，如何使善意一方既能防止诈骗，避免因自己单方履行合同而受损失，又不致于因自己不履行合同而承担违约责任，私法规范必须提供救济的手段。例如：新合同法第66条规定同时履行抗辩制度和第68条规定的不安抗辩制度就有利于防范合同诈骗，使诈骗不易得逞而提高犯罪成本。
(二)法律制裁的风险
合同诈骗犯罪的法律制裁涉及私法责任(主要是赔偿受害人损失)和公法责任(主要是刑罚制裁)。法律制裁之目的，不仅在于对已然之违法犯罪的惩罚和对已经犯了罪的人的教育改造，也在于震慑意欲实施犯罪的人，使他们慑于刑罚之苦而放弃为恶的冲动，从而遏制即将发生的违法犯罪，即立足于对已然犯罪的惩罚，着眼于未然犯罪的预防，法律制裁的风险对预备犯罪的人构成了威慑力。
法律制裁的威慑力与制裁的严厉性、确定性、及时性三个要素有着密切的函数关系。
法律制裁的风险=f(严厉性×确定性×及时性)
刑罚的严厉性通过对犯罪构成的严格程度和法定刑的种类及幅度表现出来，即将什么样的行为定为犯罪。对犯罪规定什么样的刑罚种类和幅度。严厉性是刑罚制裁的首要特征，任何其它制裁手段，其严厉性都不如刑罚制裁，刑罚制裁正是因为具有这种最为严厉的强制性才使其功能得以发挥而有存在的必要。但是刑罚的严厉性不是随意的，其过与不及，即犯罪界限划定得过大或过小，相应的刑罚种类和幅度规定的过于严厉或轻缓，都会导致刑法资源的浪费或者投入不足，导致刑罚功能的扩张或低下，均不足取。刑罚过于严厉则会对犯罪人造成不必要不应有的伤害，导致犯罪人对社会的仇恨与报复，不利于其悔过自新、回归社会，而且过于严厉的刑罚也会遭到公众的不满和抵制，不能得到公众的支持；相反，如果严厉性不足，则会激发犯罪人的蔑视心理，不足以形成威慑，妨碍刑罚功能的发挥。
提高刑罚的严厉性的方法主要是放宽犯罪构成要件和提高法定刑，然而形诸法律文件中的法定刑范围并不足以威慑犯罪分子，他们更加关注罚与实施犯罪行为之间是否具有必然性，即犯罪受惩罚的概率以及适应刑罚与实施犯罪的时间间隔，也就是刑罚的确定性和及时性。
刑罚的确定性，表现为发现犯罪并对犯罪适用刑罚的概率，反映的是犯罪受到制裁的现实可能性，刑罚的威慑力不仅在于刑罚的严厉程度，还在于现实中刑罚适用的必然性程度。正如列宁曾经指出的：“惩罚的警戒或作用，决不是仅看惩罚得严厉与否，而是看有没有人漏网。”3即是否作到了执法必严，违法必究。
刑罚的及时性，表现为适用刑罚与实施犯罪之间的时间差。及时地惩罚犯罪，在人们对犯罪的危害记忆犹新的时候就展现犯罪与刑罚之间因果联系的必然性，有利于提高刑罚的威慑力，有利于减少受害人的损失。同时可阻止犯罪分子继续实施新的犯罪，防止其养成犯罪恶习，减少其对社会的危害。
法律制裁的风险，构成了犯罪成本最主要的组成部分，它与刑罚的严厉性、确定性、及时性有着正比例的函数关系，即严厉性、确定性、及时性越高，制裁的风险越大，犯罪成本自然也越高。
(三)合法经营的可预期收益
市场主体选择合同诈骗行为，是以放弃合法经营的收益为代价，合法经营的正常可预期收益构成了合同诈骗的机会成本，也叫选择成本。如果社会投资环境好，合法营利渠道多，合法经营的可预期收益率高，则放弃合法经营而选择合同诈骗的机会成本就高，故而将会有较少的人选择合同诈骗。反之，若合法经营阻力重重，丛生如棘，预期利润率低，则合同诈骗的欲望将膨胀，动因将增加。合同诈骗犯罪的收益(I)=合同诈骗犯罪的直接所得(I1)－诈骗过程的直接支出(C1)－付出同样支出从事合法经营的收益(C3)。若(C3)增大，则I相对减小，若C1＋C3接近或者等于、大于I1时，选择合同诈骗就将是“不划算”的，甚至是极亏本的。
合法经营收益率的影响因素较多。主要有：法律对合法经营的保护力度税收及各项政府的管理费用负担、经济周期、市场不确定性因素等。当前，税外收费名目较多，使企业不堪重负。另外，企业对各类许可证和专项审批规定过细过繁，反映强烈。
(四)社会对犯罪分子评价的减损和犯罪分子自身的心理道德损失
犯罪分子实施合同诈骗的最终目的在于改善自己的生活，提高自己的效用。而在生活的效用函数中，来自社会的评价，内心道德的自我评价，良心的安适或谴责占据一定的份额。若此种精神的、道德的、社会的评价在社会公众生活效用函数中所占比例越大，则犯罪的成本越高，犯罪的欲望越降低、动因越小。这一成本主要是受社会道德状态影响。除此之外，另一重要因素是人口流动性等社区结构状态4。在社区结构较为稳定，人口流动性较小的地方，人群中彼此较为熟悉，道德的束缚力强；反之，道德的束缚力弱，犯罪率也将随之率低或升高。
近年来我国社会道德控制力减弱与社会转型密不可分，一是在农村城市化和城市现代化的过程中，大批人口由农村走向城市，人口流动频繁，人际交往的频度和强度减弱，社区结构稳定性减弱，在由“熟人的社会”变成“陌生人的社会”的过程中，社区的凝聚力减弱，城市社区生活趋于个性化，道德的、舆论的约束力、控制力减弱5。二是新旧经济体制交替过程中，原来的工作单位、组织纪律等社会规范的约束力减弱。三是腐败现象和不正之风不仅仅削弱政府的组织性和工作效率，更严重的后果是腐蚀着全社会的道德风尚，导致社会道德颓废。
二、提高合同诈骗犯罪的成本，预防合同诈骗犯罪的具体措施
(一)提高市场主体的缔约能力、防诈骗能力，加强自我防范
市场主体对缔约对手资信状况的了解和保持谨慎注意，是防止合同诈骗的第一步。针对当前单位受骗多于个人受骗，国有资产受骗多于私人资产受骗的现象，及受骗方工作人员与诈骗方内外勾结进行诈骗的现象，国有企、事业单位应进一步完善岗位责任制、项目责任制等多种形式的经济责任制，加强内部控制管理，在企业内部建立健全的财务管理制度，严格执行国家的财政、会计制度，对于签订合同的预付款、定金，实行会计监督，经济往来坚持钱货两清原则，使财会工作规范化、制度化，以防止犯罪分子利用预付款、定金进行诈骗犯罪。加强企业内部的人事管理制度，建立必要的人事档案，对于有前科、劣迹的人应审慎录用。，同时做好私法与公法的协调，在民法、公司法中应增加和完善从业人员对业主的忠实诚信义务的有关规定，完善有关职务代理法律责任的规定。市场主体应通过学习，掌握运用抵押、质押、留置、不安抗辩、同时履行抗辩及行使合同撤销权等法律途径，防止受骗，减少损失。
市场主体在签订合同前应对缔约对手进行选择与调查。调查对方的资信状况，主要包括：第一，对方的经济状况，如注册资本、实有资本、资产负债情况、经济效益情况、经营内容经营水平、生产能力和技术设备等；第二，对方的商业信誉情况，如产品质量、履约能力及以往的履约率等。对资信状况的调查，一般可通过下列途径进行：第一，通过银行调查，这是在国内贸易和国际贸易中常用的方法；第二，通过工商行政管理机关或专业性咨询机构进行调查；第三，通过当地的律师事务所进行调查；第四，在国际贸易中，可通过驻外机构进行调查；第五，通过与其有贸易关系的第三方进行调查。
(二)作好市场主体有关信息的公开
现代企业信用的核心是资本信用，为保证交易安全，我国具有较系统的工商登记管理制度；公司法规定了法定最低注册资本金制度，规定了上市公司的信息披露制度；规定了关联企业、关联交易的特定会计准则，其目的在于尽量公开与市场主体资信状况相关的信息，并通过广告法规定了广告应当具有的真实性，防止通过广告发布虚假信息。然而，现实中企业虚假出资、注册资金不实、发布虚假信息、中介服务机构出具虚假证明文件的情况屡有发生。企业多立帐户，纳税帐户与管理帐户、存款帐户与支付帐户之间不统一的情况严重，有关部门之间缺乏信息沟通，极大地阻碍了市场信息的公开。为交易安全计，上述领域应进一步整顿，使之规范化，如严格执行公司的成立条件，必要时可“揭开公司的面纱”，直接追究公司设立人的责任等。
(三)通过提高刑罚的确定性和及时性，加大法律制裁的威慑力
我国新刑法将合同诈骗从作为侵犯财产罪之一的诈骗罪中分离出来，单列罪名，归入破坏社会主义市场经济秩序罪中的扰乱市场秩序罪中。新刑法第224条关于合同诈骗罪的规定，与旧刑法第151、152条相比，法定刑下限由“五年以下有期徒刑、拘役、管制”变为“三年以下有期徒刑、拘役”；上限为“无期徒刑”，没有变化；增加了“罚金”刑，反映了对经济犯罪加强财产处罚的现代刑罚趋势。
在刑罚严厉性既定的情况下，刑罚的确定性和及时性对于刑罚的威慑力至关重要。就合同诈骗而言，发现犯罪和确定犯罪分子并不难，难点在于犯罪分子大多潜逃而使刑罚难以及时实施，而当刑罚最终确定实施的时候，犯罪分子通常已将赃款藏匿或挥霍，致使受害人的损失无法弥补。正因为如此，刑罚的确定性和及时性对于合同诈骗犯罪的惩治和预防而言，意义尤为重大。
提高刑罚的确定性和及时性的关键在于司法队伍提高素质，提高工作效率，严格执法。否则受害人将由于追究犯罪旷日持久，费用高昂，而丧失对公力救济的信赖，不愿配合，而使追究打击犯罪更加困难。因此，公安、检察机关不断提高侦察破案的效率，提高调查取证的能力，审判机关及时作出判决，各地司法部门应克服地方保护主义，配合协作，解决执行难的问题，使罪犯尽可能快地受到刑罚的制裁。
(四)增进国际间司法交流与合作，惩治和预防跨国合同诈骗犯罪
随着我国改革开放的发展，对外贸易、海外投资等国际经济活动日益增加，跨国合同诈骗日益引起人们的重视。国际刑事司法协助与合作是有效防止和控制跨境、跨国犯罪的重要措施和手段。通过加强国际间的司法交流和合作，缔结双边、多边条约的形式，确立“或引渡或审判原则”，十分必要。该原则的基本含义是：对于国际公约、多边或双边条约所列的国际性犯罪行为，各缔约国如在其领土内发现被指控的犯罪，有义务予以惩治，要么将罪犯引渡到对其有管辖权且提出了引渡请求的国家，要么在不引渡的情况下，将罪犯提交本国主管当局起诉。积极开展跨国犯罪的研究，努力探索未来新形势下控制和打击跨国合同诈骗犯罪的有效对策，是摆在我们面前的一项重大课题。
(五)推动社会改革，为合法经营创造良好的法制环境
社会本体(具体讲就是社会的制度、经济、文化等结构)的建设和完善，是社会自我克服犯罪的物质基础和精神基础6。较长一段时间以来，乱收费、乱罚款，乱摊派，腐败和吃拿卡要，及低工作效率，官僚主义作风，“不行贿办不成事”等问题，不但使合法经营得不到应有的保护，而且使其负担加重，合法经营的预期收益率大大下降，从而激发了一些人铤而走险进行经济犯罪活动。这是经济犯罪较为深刻的社会根源之一，是靠刑罚所无法根本克服的社会问题。必须深化政治体制改革，在当前的政府机构改革过程中，要进一步转换政府职能，规范约束政府管理行为，政府机构各项收入透明化、公开化，加强廉政建设7。另外，由于公权力的介入所形成的企业之间的不公平竞争及行政垄断等都不利于企业的合法经营。总之，要通过改善投资的法制环境，使合法经营者有利可图。
(六)提高商业道德，重建市场信用
预防犯罪的历史和现实一再表明优良道德对预防犯罪的作用是必不可少的。合同诈骗不仅是信用危机，也是道德危机。中华民族是一个具有良好道德传统的优秀民族，然而在经济转轨、社会转型的历史大变革时期，各种思想观念，各种道德规范正在激烈地争斗和较量。我们既不能不切实际地鼓吹小农经济下“耻于言利”的道德准则，因为它已为历史所淘汰而不能适应市场经济的需要；也不能提倡“人不为己天洙地灭”的极端个人主义、拜金主义思想。新型的社会主义商业道德，其基本目标是促使市场主体现性地追求自身利益，其核心是在市场经济活动中寻求义与利的平衡，个人利益与他人利益的协调，局部利益与整体利益的协调。符合全社会每个人利益的诚实信用原则，其确立和深入人心，既需要法制的保护，也需要漫长的市场碰撞、磨擦、冲突、选择和积淀。坚持不懈地进行法制教育，进行社会主义道德教育，进行精神文明建设，保障经济与社会协调发展，正确引导社会文化变革，实现社会价值的重整，对于预防合同诈骗犯罪具有深远的意义。
注：
1这里的“成本”系经济学的成本概念，其内容大于会计成本概念，包含机会成本。
21985年单位被骗的占全部受害者37.16％，1987年占31.88％，1988年占31.22％，俞雷主编《中国现阶段犯罪问题研究(总卷)》，中国人民公安大学出版社，1993年版，第150页。
3《列宁全集》，第四卷，第356页。
4社区是指聚集在某一地域的社会成员或其群体所形成的相互交往与关联的社会共同体及其活动的领域，是构成社会整体的一个单元，也是相对于整个社会的一个小社会，社区具有人口、政治、经济、文化、生活方式等项构成社会的基本要素。
5参见《迈向二十一世纪的犯罪预防与控制》，康树华主编，警官教育出版社，1998年10月版，第444页。
6参见《犯罪学》，储槐植等著，法律出版社，1997年10月版。
7政府部门的预算外收入，隐性收入“小金库”，分别被称为第二财政、第三财政，其数额分别与财政、税收收入相当。