甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令
第91号



　　《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》已经2012年9月4日省政府第113次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月6日



甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法



　　第一条　为强化各级人民政府及其部门防灾减灾主体责任，严肃处理防灾减灾工作中的失职渎职行为，确保防灾减灾责任落实，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　县级以上人民政府及其部门，以及上列人民政府及其部门中负有防灾减灾职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行防灾减灾预防准备、监测预警、应急响应与救援处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。

　　第三条　对防灾减灾实施责任追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。

　　第四条　县级以上人民政府或者监察机关按照管理权限负责对防灾减灾工作实施责任追究。

　　第五条　灾害事件发生后，负有防灾减灾统一领导职责的各级人民政府及其部门，应当按照有关规定，及时查明事件发生的原因和经过，制定改进措施。需要进行责任追究的，依照本办法及时启动责任追究程序或者向有关机关提出责任追究意见。

　　第六条　在防灾减灾预防准备中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未制定、修订相应的防灾减灾应急预案，或者未按照防灾减灾应急预案要求健全完善相应的组织指挥体系、责任体系、预防与预警机制、应急响应和处置机制的；

　　（二）未在城乡规划和建设中合理确定应急避难场所、统筹安排防灾减灾所必需的基础设施和设备的；

　　（三）未按规定建立健全应急救援队伍、应急物资储备管理调用制度的；

　　（四）未对易发灾害的山体、重点河流河段堤坝、病险水库、排洪沟道、危险路段桥梁隧道、尾矿库等危险源、危险区域进行调查登记、风险评估、检查监控，采取安全防范措施、及时整治的；

　　（五）未按要求建立防灾减灾信息系统的；

　　（六）未按要求做好报警装置和应急救援设备、设施的日常维护、检测工作的；

　　（七）未按要求组织有关部门和人员做好防灾减灾宣传教育、应急演练、专业人员培训的。

　　第七条　在防灾减灾监测预警中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未汇集储存、分析会商、传输通报有关灾害信息的；

　　（二）迟报、瞒报、虚报、漏报有关灾害信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；

　　（三）对目前技术条件下可以预警的灾害，未及时发布警报、采取预警措施、协同有关部门迅速反应的；

　　（四）未根据事态发展及时调整预警级别并重新发布和报告的。　

　　第八条　在防灾减灾应急响应中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未适时启动有关应急预案和应急响应，及时实施相应的动态监测、情况核查、信息通报、协调联动和控制保护措施的；

　　（二）不服从上级人民政府及其部门对防灾减灾应急响应工作的统一领导、指挥和协调的。

　　第九条　在防灾减灾应急救援处置中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未及时组织开展应急救援工作，采取必要的应急处置和防范措施，或者因主观原因处置不当，导致发生次生、衍生灾害的；

　　（二）未及时组织开展生活救助、生产自救、恢复重建等善后工作，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）因处置明显失当，或者擅离职守、逃避责任，导致发生原本可以避免的重大人员伤亡和财产损失，或者加重人员伤亡和财产损失的；

　　（四）不落实整改措施或者弄虚作假、消极应付，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（五）未及时拨付、发放救灾资金、物资，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（六）截留、挤占、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，或者对应急救援资金、物资管理不善，造成严重毁损浪费或者恶劣影响的。

　　第十条　其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响防灾减灾工作、造成重大损失或者恶劣影响的，应当追究责任。

　　第十一条　有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示、批示和要求，人大、政协、巡视机构的意见、建议，监察、审计工作中发现的问题，公民、法人或者其他组织的检举、控告，有关人民政府或者监察机关可以启动责任追究调查程序。调查结束后，需要追究责任的，按照干部管理权限作出责任追究决定或提出责任追究建议。

　　第十二条　实施防灾减灾责任追究，应当根据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《甘肃省综合防灾减灾责任体系》以及相关专项应急预案的责任分工、部门管理职责和个人岗位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责任、领导责任与直接责任。

　　第十三条　各级人民政府及其部门违反本办法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职责的，由其上级人民政府及其部门或者监察机关按照权限责令改正。

　　对负有防灾减灾职责的工作人员，具有本办法第六条至第十条所列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人员中的领导干部，根据情节轻重，可以合并使用作出书面检查、通报批评、调离岗位、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第十四条　受到责任追究的行政机关及其工作人员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

　　引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级人民政府和有关部门的意见，并进行公示。

　　第十五条　在防灾减灾责任调查过程中，对阻挠干涉调查、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人以及其他有关人员的，可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。

　　第十六条　在防灾减灾中，有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：

　　（一）积极履行职责，但因客观条件的变化和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的；

　　（二）处置失当后，能够主动采取措施，有效减少人员伤亡或者财产损失，挽回社会影响的；

　　（三）积极配合调查，主动承担责任，整改取得明显成效的。

　　第十七条　监察机关应当加强对防灾减灾责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促有关部门予以纠正。

　　第十八条　乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员的防灾减灾责任追究，参照本办法执行。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。


湖北省人民政府


湖北省人民政府令第258号


　　《湖北省规范性文件备案审查规定》已经2004年1月13日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2004年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　省　长　罗清泉

　　　　　　　　　　　　二○○四年一月二十九日


　

湖北省规范性文件备案审查规定


(草　　案)


　　第一条　为了维护社会主义法制统一,加强对规范性文件的监督和管理,根据《法规规章备案条例》,制定本规定。


　　第二条　本规定所称规范性文件是指本省各级人民政府及其所属部门按照法定权限和程序,制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。
　　本省各级人民政府及其所属部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。


　　第三条　规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触。规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施。
　　县级以上人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构、政府工作部门的内设机构,均不得以本机构的名义对外发布规范性文件。


　　第四条　规范性文件备案审查工作实行有件必备、有备必审、有错必纠和分级管理、上下贯通的原则。


　　第五条　规范性文件的报备机关是规范性文件制定机关,具体承办报备工作的机构是制定机关的法制工作机构或被指定的机构。


　　第六条　县级以上人民政府应当依法履行规范性文件备案审查职责,加强对规范性文件备案审查工作的组织领导。
　　县级以上政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。
　　报各级政府备案审查的规范性文件,径送该级政府法制工作机构办理。


　　第七条　规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案审查:
　　(一)省政府所属部门和市、州、直管市、林区政府制定的规范性文件,报省政府备案审查;
　　(二)市、州、林区政府所属部门和所辖县级政府制定的规范性文件,报市、州政府备案审查;
　　(三)县级政府所属部门和所辖乡(镇)政府制定的规范性文件,报县级政府备案审查;
　　(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门报共同的上一级政府备案审查;
　　(五)省以下垂直管理部门制定的规范性文件,报其上一级主管部门备案审查,同时抄送同级政府备案。


　　第八条　报送规范性文件备案审查,应当提交备案审查报告、规范性文件正式文本和起草说明,并按规定的格式装订成册,一式两份。具备条件的,应当同时报送规范性文件的电子文本。
　　起草说明的内容应包括:(一)制定的目的;(二)法律、法规、规章和上级规范性文件依据或事实依据;(三)其它说明材料。


　　第九条　报送备案审查的规范性文件,符合本规定第二条和第六条、第七条规定的,政府法制工作机构予以备案审查登记;不符合第二条规定的,退回制定机关;符合第二条规定但不符合第六条或第七条规定的,暂缓办理备案审查登记。
　　暂缓办理备案审查登记的,由政府法制工作机构通知制定机关补充报送备案审查材料或者重新报送备案审查;补充报送备案审查或者重新报送备案审查符合规定的,予以登记备案审查。
　　各地各部门报备的规范性文件目录,由政府法制工作机构逐月公布。


　　第十条　国家机关、公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向负责该规范性文件备案审查工作的政府法制工作机构提出审查建议。政府法制工作机构按照规定程序处理。


　　第十一条　政府法制工作机构对报送备案的规范性文件,就下列事项进行审查:
　　(一)是否违反法律、法规、规章、上级规范性文件的规定;
　　(二)两个或者两个以上部门对同一事项都有规定或者规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或双方的规定;
　　(三)规范性文件的规定是否适当;
　　(四)是否符合法定程序及公文规范化要求。


　　第十二条　政府法制工作机构审查规范性文件,可以采取征求意见、调查、请制定机关说明情况等方式。审查过程中认为需要征求本级政府相关部门、下级政府意见的,被征求意见的行政机关应当在规定的期限内回复;认为需要制定机关进一步提供相关材料,或者说明有关情况的,制定机关应当在规定的期限内报送材料或说明情况。


　　第十三条　规范性文件经审查后发现问题的,分别按下列规定处理:
　　(一)规范性文件与法律、法规、规章,上级规范性文件相抵触或者规定不适当的,先由政府法制工作机构提出处理意见,责令规范性文件的制定机关或机构自行撤销、变更或者改正;制定机关不自行撤销、变更或者改正的,由政府法制工作机构提请本级人民政府予以撤销、变更或者责令改正。
　　(二)两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项都有规定或者规定不一致的,由政府法制工作机构进行协调,经协调不能取得一致意见的,由政府法制工作机构提出处理意见,报本级人民政府决定。
　　(三)制定规范性文件不符合法定程序及公文规范化要求的,由政府法制工作机构提出处理意见,通知制定机关纠正。


　　第十四条　规范性文件的制定机关应当在接到有关处理决定或者意见的15日内,将处理结果报相应的政府法制工作机构。
　　规范性文件一般应在15日内审查完毕,有特殊情况的,不得超过30日。


　　第十五条　规范性文件的制定机关应当于每年1月底以前,将上一年度制定的规范性文件目录报负责规范性文件备案审查工作的政府法制工作机构。
　　政府法制工作机构应当于每年第一季度内,将上一年度的规范性文件备案审查情况汇总,向本级人民政府报告。


　　第十六条　经备案审查确认合法的规范性文件目录,由政府法制工作机构定期在本级人民政府公告上公布。


　　第十七条　不报或者不按时报送规范性文件备案审查的,由政府法制工作机构通知制定机关限期报送;逾期仍不报送的,由政府法制工作机构提请本级人民政府给予通报批评、责令限期报送并追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。


　　第十八条　经省政府批准,县级以上人民政府可以建立规范性文件事前审查制度。


　　第十九条　本规定自2004年5月1日起施行,1990年5月18日省政府下发的《关于规范性文件备案工作的通知》同时废止。