能源部


能源部规章、规范性文件备案办法

1990年10月5日，能源部

第一条 为使部规章、规范性文件备案工作制度化、规范化，根据国务院《法规、规章备案规定》第十二条的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称部规章，是指能源部依据法律、行政法规在职权范围内按照《能源部法规工作程序暂行规定》所制定的规定、办法和实施细则。
本办法所称规范性文件，是指能源部和部归口管理、经国家授权行使部分行政职能的单位依职权制定的在一定范围内适用并具有普遍约束力的文件的总称。
第三条 根据国务院《法规、规章备案规定》第三条，部规章向国务院备案。
中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司、中国海洋石油总公司、中国核工业总公司、中国电力企业联合会和中国地方煤矿联合经营开发公司制定的规范性文件向能源部备案。
第四条 部规章、规范性文件备案工作由政策法规司归口管理。
第五条 部规章主办单位应在规章发布之日起20日内，将规章正式文本一式十八份、起草说明和有关材料各一式八份送政策法规司。
部规章主办单位应按下列内容提交简要的起草说明：
一、立法目的及其依据；
二、起草过程和主要内容；
三、需要说明的问题。
规范性文件主办单位应在规范性文件发布之日起20日内，将规范性文件正式文本及其附件各一式三份送部政策法规司。
第六条 报部备案的规范性文件，由政策法规司负责审查，具体内容为：
1．规范性文件是否与国家法律、行政法规相违背；
2．规范性文件是否与现行的有关部规章或国务院其他部门规定相矛盾；
3．规范性文件的制定与发布是否符合规定的程序和规范化要求。
第七条 经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
1．规范性文件与国家现行法律、行政法规相违背的，经政策法规司报部长办公会议审定后，由部长签署予以撤销、改变或者责令改正。
2．规范性文件与国务院其他部门规章相矛盾的，由政策法规司在备案时向国务院法制局报告并申请协调。
3．规范性文件与现行的有关部规章相矛盾的，由政策法规司报请主管部长进行协调；主管部长认为必要时，可报请部长办公会议决定。
4．规范性文件不符合规范和制定程序的，由政策法规司提出意见，并转告主办单位处理。
第八条 备案的部规章和规范性文件及其附件、起草说明必须完整，一律铅印或者打印，不得以手抄件、会议文件和文件汇编的撕页或复制件报送。
报送国务院备案的部规章和备案报告均要加盖部印章。
第九条 部规章主办单位违反本办法第五条的规定，不送或不按时送备案件的，由政策法规司通知主办单位限期送到并达到规定的要求。对逾期仍未送到的，由政策法规司向部有关领导汇报，给予通报批评，并限期改正。
第十条 各省、自治区、直辖市人民政府煤炭厅（局）、电力局和电业管理局应每半年将当地人民代表大会及其常委会和人民政府及本部门发布的重要能源地主性法规、规章和规范性文件的正式文本一式三份送部政策法规司备查。
第十一条 《能源部法规工作程序暂行规定》第五章有关备案的规定，以本办法为准。
第十二条 本办法由政策法规司解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市城市供水用水管理条例

（2007年9月28日齐齐哈尔市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过 2007年12月14日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 2007年12月20日齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自2008年2月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强城市供水、用水管理，保障城市生活、生产用水和其他活动用水，保障城市供水、用水安全，促进节约用水，维护供水、用水双方合法权益，根据国务院《城市供水条例》和有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位和个人，应当遵守本条例。

本条例所称城市供水，指城市公共供水和自建设施供水（含二次供水，下同）；所称城市用水，指用水者通过城市公共供水管道及其附属设施或者自建取水设施用水；所称供水企业，指城市公共供水企业和自建设施供水单位。

第三条 城市供水工作坚持科学开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。

第四条 市人民政府城市供水行政主管部门负责本市行政区域内的城市供水、用水、节约用水监督管理工作。

建设、规划、环保、卫生、质量技术监督、工商、物价、公安等行政管理部门应当按照各自职责做好城市供水、用水、节约用水监督、管理工作。

第五条 市、县（市）人民政府应当将城市供水、用水、安全用水、节约用水纳入国民经济和社会发展计划。

市、县（市）人民政府应当组织有关部门共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展总体规划的组成部分，纳入城市总体规划。

城市供水行政主管部门应当依法制定城市供水突发事件应急预案，经同级人民政府批准后组织实施。

供水企业应当依据所在地城市供水突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急预案，报所在地市、县（市）人民政府城市供水行政主管部门备案，并且定期组织演练。

第六条 各级人民政府应当推行供水、节约用水科学技术，提高城市供水、节约用水的现代化水平。

对在城市供水和节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予奖励。

第二章 水源管理

第七条 在城市供水管网覆盖范围内，禁止凿井取水。供水能力能够满足需要的，禁止新建自备水源，对原有的自备水源应当提高水资源费征收额度。

第八条 饮用水水源保护区应当设置明显标志并且建立城市供水水源地水质旬报制度，禁止污染水质行为，确保用水安全。

第九条 在地表水源一级保护区内，除国家规定禁止的行为之外，禁止下列行为：

（一）捕捞、游泳、放牧、停靠车辆；

（二）排放污水、清洗车辆、洗涤衣物和其他器具；

（三）其他可能污染地表水源的行为。

第十条 在地下水源一级保护区内，除国家规定禁止的行为之外，禁止下列行为：

（一）修建禽畜饲养场；

（二）修建渗水厕所、渗水坑、污水窖等；

（三）其他可能污染地下水源的行为。

第三章 供水工程建设和设施管理

第一节 供水工程建设管理

第十一条 新建、改建、扩建城市公共供水、自建设施供水工程，应当符合城市供水发展总体规划、水资源保护和卫生管理要求，并且按照国家规定办理有关手续。

新建、改建、扩建工程项目需要增加供水量的，应当在立项前向城市供水行政主管部门申报用水方案。

新建、改建、扩建工程项目需要增加用水量的，总概算应当包括供水工程建设投资。需要增加城市公共供水量的，供水工程建设投资应当交付城市供水行政主管部门，由其按照规划统一组织和协调公共供水工程建设。

第十二条 城市供水工程的设计、施工、监理，必须由具有相应资质的单位承担，并且遵守国家和省有关技术标准和规范。工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十三条 城市供水工程建设应当采用符合国家质量技术标准的设备、材料和配件。

第二节 供水设施管理

第十四条 城市公共供水设施，指安装在市区街道直径75毫米以上的供水管线（含75毫米，下同）及其附属设施。城市公共供水设施由城市公共供水企业统一管理维修，任何单位和个人不得擅自开闭、拆迁、改动。

第十五条 供水设施管理维修责任：

非居民用户总水门、住宅进户总水门（含总水门）和总水门以外的供水管网、附属设施的养护和维修由供水企业负责。

居民用户的计量水表以后的供水设施由用户负责管理维修。

住宅单元进户总水门后至居民用户计量水表之间供水设施的管理维护，有产权单位的由产权单位负责并且出资维修；属于个人产权的，由供水企业负责或者由其委托物业服务单位维修，已缴纳维修资金的从维修资金列支，无物业维修资金的（含平房区），由物业企业或者社区居民委员会向居民用户筹集维修资金维修。

第十六条 供水企业对其管理的供水设施应当按照国家规定定期检查维护，加快供水设施的更新改造，保障正常供水；供水设施的其他管理单位，应当定期对所负责的供水设施进行检查，确保正常运行。

第十七条 供水企业和二次供水单位应当公布24小时服务热线，供水设施发生故障时，设施管理者应当在接到报修电话后1小时内派员到场维修，并且在修复后1小时内恢复供水，维修费用由责任人承担。重大故障应当在抢修同时向城市供水行政主管部门报告。由于供水企业或者二次供水单位维修不及时造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任。

第十八条 供水管道及其附属设施发生故障需要抢修时，应当边施工边补办有关手续，在24小时内完成抢修工作。重大故障确实无法在24小时内排除的，可以适当延长。

任何单位和个人不得妨碍、阻挠供水设施的管理维修。

第十九条 供水设施维修不及时造成的漏水量，按照管径流量计算，由责任人缴纳水费。

第二十条 在输配水管网干线边缘3米以内，支线及其附属设施边缘1米以内，为输配水管网保护范围，该范围内禁止下列行为：

（一）修建建筑物或者构筑物，堆放物料；

（二）开挖、取土作业；

（三）侵占供水管道及其附属设施；

（四）损坏、压埋、圈占消火栓、水门井等设施；

（五）打桩或者顶管作业；

（六）修建可能危害水源水质卫生的设施。

进行爆破等重大施工作业的，应当严格执行国家有关安全保护距离规定。

第二十一条 二次供水设施（含二次供水泵房）应当单独设置，禁止下列行为：

（一）与锅炉房、住宅楼混建在一起；

（二）加压供水管道与自然压力管道相连接；

（三）贮水池（箱）溢流管与市政下水设施直接连通；

（四）锅炉、消防用水管道与二次供水管道相连接或者共用一个贮水池（箱）。

第二十二条 禁止任何单位和个人实施危害城市公共供水设施安全的下列行为：

（一）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；

（二）产生或者使用有毒有害物质的单位和锅炉、茶炉用户将其用水管道与城市公共供水管网系统直接连接；

（三）在城市公共供水管道上直接装泵抽水；

（四）利用供水管道代替避雷装置或者接地导线；

（五）擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施；

（六）偷窃、损毁城市供水设施；

（七）违反国家相关规定，收购废旧城市公共供水设施；

（八）其他危害城市供水设施安全的行为。

第二十三条 工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，应当经市、县（市）城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准，并且采取相应的补救措施。

迁建费用由建设单位承担。

第三节 水表的使用管理

第二十四条 安装的水表，必须由具有资质的水表检定机构检定合格后方可使用。水表应当按照检定周期进行检定，居民用水水表的检定、更新费用由供水企业承担；其他用水户水表的检定、更新费用由水表产权人承担。

新建居民住宅工程应当将水表安装在户外，已经安装在室内的水表，由供水部门逐步进行改造。

第二十五条 因用户原因导致无法查抄、更换水表，除限期纠正外，按照无水表用户的收费标准收费；在限期内不纠正的，经县级以上人民政府批准，可以暂停供水。

第二十六条 用户对水表准确性提出异议的，由具有资质的水表检定机构检定。经检定水表误差超出标准的，检定费用由供水企业承担。水表误差在标准范围内的，检定费用由用户承担。

异议期间，供水企业不得因用户提出异议停止对该用户供水。

第二十七条 用户不得自行开启水表封锁装置以及将其拆装、移位。需要改装水表的，应当委托供水企业负责实施并且按照物价和城市供水行政主管部门核定的价格标准收费。

第四章 供水、用水和节约用水管理

第一节 供水管理

第二十八条 供水企业实行特许经营管理。供水企业应当向城市供水行政主管部门提出申请，经城市供水行政主管部门资质审查合格并且取得卫生行政主管部门相关许可，由城市供水行政主管部门按照国家相关规定授予特许经营权并且到工商行政管理部门依法登记注册后，方可从事供水经营活动。

市城市供水行政主管部门每两年对供水企业的经营情况进行一次中期评估。特殊情况下，可以实施年度评估。

第二十九条 供水企业应当接受有关行政主管部门的监督管理并且按照要求及时、如实提供相关情况。

第三十条 供水企业应当建立健全水质检测制度，水质全分析检测每年不少于二次，水质检测报告必须是有水质检测资质的机构出具的，确保全年供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。供水企业应当按照规定向当地卫生行政部门报送水质检测资料。

二次供水设施产权单位或者管理单位必须建立水质检测制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行常规检测。各类储水设施的清洗消毒，每半年不得少于一次。二次供水设施产权单位或者管理单位不能进行常规检测的，应当委托有水质检测资质的机构进行现场检测。市、县人民政府城市供水行政主管部门负责城市供水水质检查和督察工作，并将结果及时公布。

第三十一条 质量技术监督部门和卫生行政主管部门依照法定职责负责水质的监督工作，并且定期将水质检测结果在新闻媒体上向社会公布。

第三十二条 供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好供水水压的监测工作，确保供水压力符合规定标准。

城市公共供水管网压力不能满足供水要求的建筑，建设单位应当设置二次供水设施。

现有二次供水单位应当与供水企业逐步整合，实现统一、规范管理。

第三十三条 发现供水水质受污染的，供水企业应当及时启动城市供水突发事件应急预案，并且向城市供水行政主管部门、卫生行政主管部门以及相关用户报告。

第三十四条 供水企业和二次供水单位应当实行全日制供水，不得擅自停止供水。由于工程施工、供水设施维修等原因确需暂停供水的，经城市供水行政主管部门批准后，提前24小时通知用户。水质达不到标准、发生灾害或者突发性事件造成大面积停止供水的，应当在抢修的同时通知有关用户，在抢修完成后2小时内恢复正常供水并且报告城市供水行政主管部门。

发现城市供水安全隐患或者安全事故后，市、县（市）人民政府应当协调有关部门立即启动城市供水突发事件应急预案，采取措施防止事故发生或者扩大，并且保障医院、消防、科研等特殊用水单位和居民生活用水；有关供水单位、二次供水管理单位应当立即组织人员查明情况，组织抢险抢修。

第三十五条 供水企业应当严格按照国家规定，实行职工持证上岗制度。

直接从事制水和二次供水的工作人员必须体检合格，供水企业和二次供水单位应当为其建立健康档案并且每年组织一次体检。

第二节 用水管理

第三十六条 用户要求供水并且具备供水条件的，供水企业应当在三日内办理供水手续并且供水。供水企业应当和用户签订供水合同，按照规定抄表计量并且按照物价管理部门核定的各类水价计收水费。市人民政府应当加大对水价的监管力度，水价调整应当严格按照国家和省的有关规定执行。

用户用水应当分类收费并且分别安装水表，用水性质没有分类计量的，按照其中用水类别从高适用水价。

供水企业应当抄表到户并且按照分表（非居民用户按照总表）计量收费。

暂无水表的用户，按照城市供水行政主管部门和物价部门核定的标准收费。

水表发生故障无法抄表计量的，供水企业应当在接到用户通知之日起七日内排除故障，并且按照用户前三个月平均用水量计收水费。

第三十七条 用户应当按时缴纳水费。水费应当由使用人缴纳，出租房屋的承租人未按时缴纳水费的，由房屋所有人缴纳。

用户欠缴水费的，供水企业应当向欠费用户发出缴费通知并且送达到户。欠费用户应当在收到催缴水费通知之日起十五日内缴纳水费。欠费用户无正当理由逾期不缴纳水费的，经县级以上人民政府批准，供水企业可以对欠费用户停止供水，并且对欠费用户按日加收应当缴纳水费1‰的滞纳金。

第三十八条 用户要求停止供水的，应当及时到供水企业办理拆表销户手续。需要变更用户的，由变更后的用户与供水企业另行签订供水合同。

第三十九条 禁止盗用或者转供城市公共供水。未经供水企业同意，用户不得擅自变更供水关系以及改变用水性质。

盗用城市供水，盗用水量无法确认的，按照单位时间管径流量×时间（居民用户6小时×180日，非居民用户按照每日营业时间或者工作时间的2倍×180日）计算。

有下列行为之一的，为盗用城市供水行为：

（一）私接、擅自改动供水设施；

（二）擅自改变用水性质；

（三）破坏、压埋、封闭水表；

（四）私动封锁装置；

（五）倒装、回拨水表；

（六）对有磁卡水表擅自充值；

（七）非火警擅自使用消防用水等行为。

第四十条 任何公民、法人和其他组织无权停止他人用水。因特殊情况需要停止供水时，应当经城市供水行政主管部门批准并且提前24小时通知用户。

第四十一条 供水企业应当接受用户监督。用户对供水服务有异议的，可以向城市供水行政主管部门投诉。城市供水行政主管部门应当向社会公布投诉举报电话，对用户的投诉，不能立即答复的应当在三日内答复。

第三节 节约用水管理

第四十二条 建设工程用水，符合供水条件的，建设单位应当持《建设工程规划许可证》到供水企业办理用水手续，依照水表计量用水量。用水过程中应当采取措施，严禁跑、冒、滴、漏。

第四十三条 新建、改建、扩建工程项目应当将一水多用、循环用水等节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。项目竣工经验收合格后方可投入使用。

建设单位应当安装符合国家规定标准的节水型用水器具。

第四十四条 生产用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率，逐步淘汰落后、耗水量高的工艺、设备和产品。

现有建筑未使用节水型器具的，应当逐步改造。

第四十五条 供水企业和用户应当对供水、用水设施、设备、器具进行维修、保养，减少水的漏失。

第四十六条 城市环卫、绿化、市政、消防等用水，应当与供水企业签订协议，设立专用水栓，安装计量水表，并且应当创造条件，使用中水。

营业性洗车业户应当安装循环用水设施，鼓励提倡利用中水，提高水的重复利用率。

第五章 法律责任

第四十七条 违反本条例第九条、第十条规定的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期改正，并且依法处以一万元以下罚款。

第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上城市供水行政主管部门依法责令限期改正。情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分，并且处以五千元至二万元罚款：

（一）发现危及水质安全情况未及时采取防范措施或者未及时报告的；

（二）城市供水单位未制定城市供水突发事件应急预案的；

（三）未经批准擅自开栓供水的；

（四）其他影响供水安全的行为。

第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门依法责令停止违法行为，并且处以工程造价3％的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分：

（一）超越资质证书规定的经营范围或者无证进行城市供水工程的设计、施工、监理的；

（二）未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计、施工、监理的；

（三）城市供水工程建设所使用的设备、材料和配件不符合国家质量标准的；

（四）违反城市供水发展规划及其年度建设计划或者未办理供水工程建设审批手续兴建城市供水工程的。

第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上城市供水行政主管部门（或者其委托的供水管理机构）以及相关部门依法责令限期改正，并且分别处以以下数额的罚款：

（一）在水源保护区范围内从事危害水源安全行为的，处以五千元至一万元罚款；

（二）在输配水管网保护范围内从事危害供水安全行为的，处以五千元至一万元罚款；

（三）在供水管网覆盖范围内凿井取水的，处以五万元罚款并且封填取水井；

（四）妨碍供水设施管理维修的，处以五千元至一万元罚款；

（五）公民、法人和其他组织擅自给他人停水的，处以一万元至五万元罚款；

（六）供水企业无正当理由拒不供水的，处以一万元至五万元罚款；

（七）供水企业供水水质达不到国家有关标准规定的，处以三万元罚款；

（八）供水管网以及室内外漏水不及时抢修，建设施工用水未经批准，供水企业未按照分表计量收费的，处以一千元至五千元罚款；

（九）私自拆装、移动水表的，生活用水水表处以二百元以下罚款，非生活用水水表处以一千元至五千元罚款；

（十）使用不符合国家标准供水设备、材料的，处以三万元罚款；

（十一）利用供水管道代替避雷装置或者接地导线的，责令限期改正并且处以五千元至一万元罚款。

第五十一条 二次供水单位违反第二十一条或者有下列行为之一的，由县级以上城市供水行政主管部门或者卫生行政主管部门依法限期整改，并且处以五百元至五千元的罚款，情节特别严重的，由市城市供水行政主管部门或者卫生行政主管部门处以三万元罚款：

（一）二次供水泵房管理不符合要求的；

（二）达不到全日制供水的；

（三）未按照规定对各类储水设施进行清洗消毒的；

（四）供水设施出现故障未能及时维修，影响供水的；

（五）供水工作人员不持证上岗的；

（六）其他危害二次供水安全的行为。

第五十二条 供水企业隐瞒、缓报、谎报供水突发事件或者供水信息的，由县级以上城市供水行政主管部门给予警告，并且处以三万元的罚款。

第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关依法予以处罚：

（一）盗用城市供水；

（二）盗窃、损毁城市供水设施的；

（三）违反国家相关规定，收购废旧城市供水设施的；

（四）拒绝或者阻碍城市供水行政主管部门依法执行公务的。

第五十四条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由县级以上城市供水行政主管部门依法责令停止危害行为；造成损失的，依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。

第五十五条 供水企业未获得特许经营许可不得供水。未通过中期评估的，限期改正，并且处以一万元至五万元的罚款，逾期仍未改正的，取消特许经营资格。

第五十六条 违反本条例第四十三条规定的，由城市供水行政主管部门予以警告并责令限期改正。

第五十七条 违反本条例，依法应当由规划、环保、卫生、质量技术监督、工商、物价、公安等有关行政管理部门处罚的，从其规定。

第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五十九条 供水、节约用水行政管理部门和机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分。

第六章 附则

第六十条 本条例自2008年2月1日起施行。