河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第１１１号）


　　《石家庄市行政处罚实施办法》已经二０００年二月十八日市第十届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予发布。自二０００年五月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张二辰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年三月二日


　　　　　　　　　　　　石家庄市行政处罚实施办法



　　第一条　为规范行政处罚程序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）及有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市各级行政执法机关、法律法规授权或者依法受委托的组织（以下统称行政机关）实施行政处罚，应当遵守本办法。


　　第三条　委托行使行政处罚权必须符合行政处罚法的规定，并经市人民政府批准。
　　行政机关向受委托的组织出具实施行政处罚的委托书，须明确委托的依据、内容、权限、管辖地域、期限及相应责任等，并报本级人民政府法制工作机构备案。


　　第四条　行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府及其所属具有行政处罚权的行政机关依照职权管辖。法律、行政法规另有规定的从其规定。
　　对当事人的同一违法行为，两个以上的行政机关都有管辖权的，由先查处的行政机关处罚。但同一行为违反两个以上法律、法规、规章规定的除外。
　　行政机关之间对管辖发生争议时，应当报请共同的上一级行政机关指定管辖。


　　第五条　行政机关实施行政处罚，应遵守下列规定：
　　（一）使用规范性执法用语；
　　（二）向当事人出示市人民政府核发、审核备案或备案的行政执法证件（以下简称执法证件）；
　　（三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并告知当事人依法享有的权利；
　　（四）听证当事人的陈述和申辩；
　　（五）责令当事人改正或者限期改正违法行为，法律、法规或者规章规定应当在作出行政处罚决定之前，责令当事人改正违法行为的，依照有关规定执行。


　　第六条　对下列情形，不予行政处罚。
　　（一）当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
　　（二）不满十四周岁的人有违法行为的；
　　（三）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的。


　　第七条　执法人员依法当场对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，应当遵守下列规定：
　　（一）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。处罚决定书应载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
　　（二）说明作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和辩护；当事人进行申辩的，应记入笔录。
　　（三）当场向当事人交付处罚决定书，并告知如对行政处罚决定不服，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　（四）在二日内将行政处罚决定报所属行政机关（受委托实施行政处罚的，在十五日内将处罚决定报委托机关）备案。
　　依法当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。并按照行政处罚法规定的的期限交至行政机关。


　　第八条　除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，应遵守行政处罚法一般程序的规定。
　　一般程序按下列步骤进行：
　　（一）立案；
　　（二）调查或检查，包括询问当事人或知情人、进行现场勘验或技术鉴定；
　　（三）分析案情并提出处理意见；
　　（四）告知处理意见并听取当事人的陈述和申辩；
　　（五）作出是否处罚以及如何处理的决定；
　　（六）制作并送达行政处罚决定书。
　　对符合听证程序的，按本办法第十六条规定执行。


　　第九条　执法人员调查或者检查时应当收集下列证据：
　　（一）书证；
　　（二）物证；
　　（三）视听资料；
　　（四）证人证言；
　　（五）当事人的陈述；
　　（六）鉴定结论；
　　（七）勘验笔录、现场笔录。


　　第十条　行政机关依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示执法证件，并制作调查或者检查笔录。笔录由当事人和有关人员签名或者盖章，当事人和有关人员拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。


　　第十一条　执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。


　　第十二条　行政机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：
　　（一）对需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；
　　（二）对依法不需要没收的物品，解除登记保存并退还当事人；
　　（三）对涉嫌应予没收的财物，予以查封；
　　（四）对于依法应当移送有关部门处理的，移送有关部门；
　　（五）按照法律、法规、规章规定的其他处理方式处理。


　　第十三条　行政机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请两名以上与本案无关的人员参加。
　　对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单（一式两份），清单应写明物品名称、数量、规格等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，并分别留存。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，可以请受邀请的人员签字或者盖章，并由两名以上执法人员在清单上载明情况。
　　登记保存的物品，可在原地保存，对可能妨害公共秩序、公共安全或者可能被转移、销毁的，可以异地保存。


　　第十四条　对违法行为调查终结，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和建议，向本行政机关负责人提出书面报告。行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。


　　第十五条　对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。法律、法规、规章规定应当经人民政府批准的行政处罚，应当报经批准后决定。


　　第十六条　行政机关在拟作出应告知听证权利的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人提出听证要求的，行政机关应当按照《石家庄市行政处罚听证程序实施办法》执行。


　　第十七条　行政机关按照一般程序作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；
　　（二）违法事实和证据；
　　（三）行政处罚的种类（含数额）和依据；
　　（四）行政处罚的履行方式和期限；
　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（六）作出行政处罚决定书的行政机关名称和日期。
　　行政处罚决定书必须加盖作出行政处罚决定的行政机关的印章。


　　第十八条　行政处罚决定一经作出，非经行政机关负责人集体讨论决定，任何人不得擅自变更。
　　行政机关变更行政处罚决定，需制作讨论记录，载明法定依据、变更理由、讨论结果。


　　第十九条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。当事人拒绝签收的，由送达人和两名以上见证人在送达回证上注明情况并签字。当事人不在场的，应当在做出行政处罚决定书之日起七日内按照民事诉讼法的规定送达当事人。


　　第二十条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。
　　行政机关对当事人到期不缴纳罚款的，可以依法申请人民法院强制执行，从逾期之日至执行终结，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。


　　第二十一条　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当写出书面申请，提出具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划，经作出处罚决定的行政机关批准，可以延期或者分期缴纳。


　　第二十二条　除行政处罚法规定可以当场收缴罚款的情形外，决定罚款的行政机关应向当事人出具行政处罚决定书，载明代收机构的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额。并告知当事人向指定的银行缴纳罚款。
　　银行代收罚款的具体办法，按照国务院和省、市人民政府的规定执行。


　　第二十三条　行政机关依法没收的非法财物、充抵罚款的物品应统一缴至本级财政部门，按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。


　　第二十四条　行政机关及其执法人员违反本办法实施行政处罚或者收缴罚没财物的，按照行政处罚法的规定追究法律责任。


　　第二十五条　本办法自２０００年５月１日起生效，１９９１年５月１８日市人民政府发布的《石家庄市人民政府行政处罚程序暂行规定》同时停止执行。
　　本办法公布前市属各级行政机关制定的行政处罚规范性文件，与行政处罚法和本办法不相符的，按本办法执行。

缓刑考验期内撤销缓刑该由谁决定？

河南省陕县司法局 曹红星


刘某2004年6月因涉嫌重婚被妻子赵某起诉于某县人民法院，刘某慑于法律而表示悔改，赵某要求从轻处理，法院遂判处刘某有期徒刑一年，并宣告缓期三年执行。之后刘某为了达到与赵某离婚、与第三人结婚的目的，经常无辜殴打赵某。一次，刘某在街上当众殴打赵某，被群众扭送至公安派出所。赵某经鉴定构成轻微伤。某县公安局经研究准备对刘某撤销缓刑，但依法 该由谁决定发生分歧。
第一种意见认为，撤销缓刑该由某县公安局决定,某县公安局只需在将刘某送交监狱执行时通告某县人民法院即可。理由是，根据我国《刑法》第七十六条之规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”因此，既然被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，缓刑考验期满，由公安机关公开予以宣告，那么对于没有犯新罪的刘某，某县公安局依法有权决定撤销缓刑、送交监狱执行。
第二种意见认为，撤销缓刑该由某县人民法院决定，送交某县公安机关执行。笔者同意第二种意见，理由是：我国《刑法》第七十七条第一款规定，“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。”因此，如果刘某将赵某打成了轻伤，刘某构成了新的犯罪，则根据《刑法》第七十七条第一款之规定，某县人民法院在对刘某故意伤害赵某案审理判决时，应对刘某同时宣告撤销缓刑，依照《刑法》第六十九条的规定，实行数罪并罚。在本案中，因刘某并未构成新的犯罪，所以不能适用《刑法》第七十七条第一款规定。而根据《刑法》第七十七条第二款规定，“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚，”刘某理应被收监执行。而我国《刑事诉讼法》第七条规定，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准缺有效地执行法律”，因此，人民法院行使审判权，检察机关行使检查权、法律监督权，公安机关行使侦察权，三机关是既互相独立，又互相配合、互相制约，同时我国《刑事诉讼法》第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，所以笔者认为，因刘某的缓刑最初是由某县人民法院判决并宣告，现在只是撤销缓刑，但仍应由某县人民法院决定，这样才能保证不违背人民法院独立行使审判权的原则，且与我国《刑法》第七十七条第一款的立法精神保持一直。