西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府关于批转自治区建设厅等部门《西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法》的通知
藏政发〔2007〕32号

　　

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区建设厅、财政厅、民政厅、国土资源厅、国税局《西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年五月二十三日

西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法
自治区建设厅 财政厅 民政厅
国土资源厅 国税局

　　第一条 为了建立和完善我区城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部第120号令）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于自治区城镇规划区范围内廉租住房的管理。
　　第三条 各地区（市）应当按照属地管理原则，根据当地经济社会发展情况，采用总体规划、分步推进的方式建立、健全城镇最低收入家庭廉租住房保障制度。
　　第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式有发放租赁住房补贴、实物配租和租金核减三种。
　　本办法所称租赁住房补贴，是指各地区行署（市人民政府）、县（市、区）人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
　　本办法所称实物配租，是指各地区行署（市人民政府）、县（市、区）人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
　　本办法所称租金核减，是指房屋产权单位按照当地地区行署（市人民政府）、县（市、区）人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
　　第五条 自治区建设行政主管部门负责全区城镇最低收入家庭廉租住房的监督、管理和指导工作。
　　各地区（市）建设行政主管部门负责本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房的建设、管理和核查工作。
　　县（市、区）建设行政主管部门负责城镇廉租住房申请核查等具体工作。
　　财政部门负责编制廉租住房资金预算，并对廉租住房制度中所涉及的资金进行监督管理。
　　民政部门负责廉租住房家庭收入的审核和确认工作。
　　国土资源行政主管部门负责廉租住房建设用地的审核报批、监管和土地登记发证工作。
　　税务部门负责廉租住房建设、廉租住房物业管理、购买旧住房作为廉租住房等事宜的涉税管理。
　　第六条 建设行政主管部门应当做好廉租住房档案的收集、整理、归档、保管和利用等管理工作，并配备适应需要的专（兼）职廉租住房档案管理工作人员。
　　廉租住房档案实行一户一档，以户为单位进行整理，档案内容包括申请家庭名单清册（台帐）、租赁住房补贴资金发放名单清册（台帐）、银行对账单、廉租住房保障家庭统计月（季）报表、实物配租家庭租金收缴情况及廉租住房管理工作文件、表、图、册等相关资料。
　　第七条 城镇廉租住房的保障面积标准为人均住房建筑面积13平方米。
　　各地区（市）根据资金承受能力和居民住房状况，按照不超过上一年度本地区（市）人均住房建筑面积60%的标准对保障面积标准定期进行调整，各地区（市）廉租住房保障面积标准应当报自治区建设行政主管部门备案。
　　第八条 城镇最低收入家庭廉租住房保障资金的来源实行地方预算安排为主、多种渠道筹措的原则，包括：
　　（一）各级政府预算安排的资金；
　　（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
　　（三）土地出让净收益中用于城镇廉租住房建设的资金；
　　（四）社会捐赠的资金；
　　（五）其他渠道筹集的资金。
　　从土地出让净收益中提取的资金，按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额的5%核定。
　　第九条 城镇廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放以及廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
　　城镇廉租住房保障资金的使用和管理，接受同级财政、审计、监察等部门的监督、检查。
　　第十条 申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭应当同时具备下列条件：
　　（一）家庭人均收入符合各地区（市）廉租住房政策确定的收入标准；
　　（二）家庭人均现有住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；
　　（三）家庭成员均具有当地城镇常住户口并且实际共同居住，其中至少有1人取得当地城镇非农业常住户口3年以上，其他成员户口迁入须满1年；
　　（四）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
　　符合以上规定条件的国有企业职工家庭或者孤、老、病、残、烈属、丧失劳动能力等特殊困难家庭，可以优先申请实物配租。
　　享受实物配租的廉租住房家庭，交纳租金确有困难的，经县级建设行政主管部门审核同意后，其租金可予以减免。
　　同时符合第（一）、（三）、（四）项条件，现已承租公有住房的城镇最低收入家庭，可以申请租金核减。
　　第十一条 对申请廉租住房居民的家庭户、家庭人口及住房建筑面积计算方法为：
　　（一）最低收入家庭户的计算。
　　以公安部门核发的户口簿登记户主为依据，由民政部门批准的享受所在地最低生活保障的家庭。
　　（二）最低收入家庭的人口计算。
　　与申请人具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，并享受当地最低生活保障的家庭成员，并且均登记在同一户口簿；
　　因入托、求学等原因，父母将未成年孩子户口登记在亲友处，其人口可在父母处计算，但应当有当地街道居委会或者乡镇人民政府出具的证明。
　　（三）最低收入家庭的住房建筑面积计算。
　　1．住房建筑面积以《房屋所有权证》所记载数据或者房产管理部门出据的数据为准。
　　2．已获得福利分房或者承租公有住房的业主，或者租赁户与廉租住房申请人同属一人或属配偶关系的，应当将该住房面积合并计算。
　　3．享受房屋租赁补贴的最低收入家庭，因家庭人口、收入及住房等状况发生变动的，应当重新计算住房建筑面积。
　　4．在旧城改造、房屋拆迁、单位分房或者住房解困过程中已作过安置，由于自己的原因未落实住房的，其住房面积的认定，以原安置住房建筑面积为准。
　　5．在计算人均建筑面积时，对同一本《房屋所有权证》或者租用公有住房凭证的家庭中有两本以上户口簿的人口，均应统一计算。
　　第十二条 实物配租的廉租住房来源包括：
　　（一）政府出资收购的住房；
　　（二）社会捐赠的住房；
　　（三）腾空的公有住房；
　　（四）政府出资建设的廉租住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。各地区（市）修建的廉租住房，应当报自治区建设行政主管部门备案。
　　收购的旧住房应当为普通住房，面积不得超过90㎡。
　　第十三条 城镇廉租住房建设面积标准为60～80㎡。
　　新建廉租住房为普通装修，水、电、厨房和卫生设施配套，小区内有一定绿化面积和公共活动场所。
　　第十四条 新建廉租住房的建设用地以实行行政划拨的方式供应。廉租住房的建设由同级建设行政主管部门负责组织实施，建设行政主管部门应当严格执行基本建设项目管理的法律制度，组织好开发建设的各项工作。涉及的行政事业性收费予以减半或者免收，具体减免项目由财政部门根据实际情况确定。
　　第十五条 廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成，由建设行政主管部门负责收取，纳入廉租住房资金专户。
　　廉租住房租金标准由当地房产管理部门、财政部门会同价格行政主管部门制定并报当地政府审批后执行。市场平均租金由当地房产管理部门根据当地房屋租赁的实际情况进行测算，报当地政府确定后每年公布一次。廉租住房租金标准和市场平均租金，应当报自治区建设行政主管部门备案。
　　廉租住房租金管理办法由自治区价格行政主管部门会同建设行政主管部门另行制定。
　　第十六条 单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
　　单位面积租金核减标准，按照公有住房租金标准与廉租住房租金标准的差额计算。
　　第十七条 实物配租的廉租住房实行保障型物业管理，物业管理费用由治安费和卫生费等因素构成。
　　第十八条 申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）应当由户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应当推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
　　申请人向当地建设行政主管部门提出书面申请，如实填报家庭的基本情况，并提交下列申请材料：
　　（一）廉租住房申请表；
　　（二）民政部门出具的城镇居民最低生活保障证明；
　　（三）全体家庭成员的身份证明和户籍证明；
　　（四）当地乡（镇）人民政府、所在单位或者街道居委会出具的现居住地的住房证明；
　　（五）建设行政主管部门要求的其他相关证明。
　　申请人不是户主的，应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
　　第十九条 当地建设行政主管部门在收到廉租住房申请后，应当及时作出是否受理的决定。申请资料不齐全或者不符合要求的，应当一次性地在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部资料，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理。
　　第二十条 当地建设行政主管部门自受理申请之日起15个工作日内，会同民政等部门完成对申请家庭住房、收入等状况的调查，并填写《申请廉租住房家庭调查审核表》。
　　第二十一条 经审核不符合条件的，当地建设行政主管部门应书面通知申请人，并说明理由。经审核符合条件的，由当地建设行政主管部门将申请人的家庭基本情况及审核决定在申请人现居住地和工作单位进行公示，公示时间不得少于15天。
　　第二十二条 对公示结果无异议或者异议不成立的，由当地建设行政主管部门填写《城镇廉租住房审批表》，并经申请人所在地街道居委会、工作单位盖章后，由当地建设行政主管部门予以登记，对准予登记的申请人进行轮候配租。
　　经公示有异议的，由当地建设行政主管部门在10个工作日内进行核实。经核实异议成立的，不予登记，书面通知申请人，并说明理由。
　　第二十三条 对于已经登记的申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，按照规定条件排队轮候。
　　申请人轮候配租顺序按照受理日期的先后确定，同一日申请的按困难程度确定。经民政部门认定的由于无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、扶养人或者抚养人，优抚对象，重度残疾等原因造成困难的家庭，可以优先予以解决。
　　在轮候期间，申请人家庭的收入、人口、住房等基本情况发生变化的，申请人应当及时告知民政部门和建设行政主管部门。经审核后，由建设行政主管部门根据实际情况做出变更登记或者取消其本次配租和轮候资格的决定。
　　申请人无正当理由拒绝接受配租方式或者轮候时间的，由建设行政主管部门取消其轮候资格，并在1年内不得重新申请廉租住房。
　　第二十四条 经轮候取得租赁补贴资格的最低收入家庭，应当与当地建设行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。
　　租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要选择承租适当的住房，并将房屋租赁合同报当地建设行政主管部门备案；建设行政主管部门按照实际补贴面积和补贴标准计算租赁住房补贴金额，并发放《廉租住房租金补贴通知单》。建设行政主管部门应当将《廉租住房租金补贴通知单》和相关表格在上一月底前报同级财政部门，由财政部门在当月初通过银行转账方式将补贴资金支付给房屋出租人，用于冲减房屋租金。
　　实际补贴面积按住房保障面积扣除家庭拥有私有住房和承租公有住房的建筑面积计算。
　　第二十五条 房屋租赁补贴每月发放一次。其中《廉租住房租赁补贴协议》在当月15日以前签订的，发放1个月的房屋租赁补贴；当月16日以后签订的，发半个月的房屋租赁补贴。承租房屋建筑面积未达到应享受补贴面积的，按照承租房屋建筑面积发放租赁补贴。
　　第二十六条 经轮候取得实物配租的家庭到当地建设行政主管部门领取《城镇廉租住房实物配租通知书》，签订为期1年的《廉租住房租赁合同》。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、缴款方式、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
　　实物配租家庭允许选房两次，如选两次后仍不愿入住的，重新进行轮候，或者重新申请租赁补贴。
　　第二十七条 经轮候取得租金核减资格的最低收入家庭，应当由房屋产权单位出具同意核减其租金及核减数额的证明，由当地建设行政主管部门审核后出具《租金核减认定证明》，租金核减家庭凭该认定证明到房屋产权单位办理租金核减手续，房屋产权单位凭该认定证明给予租金核减。
　　租金核减的面积按照租住公有住房的面积计算，但不超过城镇廉租住房的保障面积标准。
　　第二十八条 当地建设行政主管部门会同民政部门在每年的12月份对享受廉租住房保障家庭的成员、住房、收入等家庭状况进行复查，复查结果应在当地媒体上公示，接受社会监督。
　　第二十九条 享受廉租住房保障的最低收入家庭应当每年向当地建设行政主管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动等情况。
　　建设行政主管部门应当会同民政部门对其申报情况进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式等及时进行调整并书面告知当事人。
　　第三十条 享受廉租住房保障家庭人均月收入未连续2年超过上年本地区最低生活保障标准的，可继续签约享受保障。保障家庭如因人数增加而需要增加廉租住房面积和租赁住房补贴时，应当重新进行申请，并登记轮候。
　　享受廉租住房保障家庭人均月收入连续2年超过本地区最低生活保障标准的，当地建设行政主管部门应当书面通知廉租住房保障家庭，取消其保障资格，限期腾退所住廉租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减。
　　第三十一条 最低收入家庭申请廉租住房时不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由建设行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，可并处1000元以下的罚款。
　　第三十二条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由当地建设行政主管部门做出取消其保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减，并且3年内不得重新申请廉租住房：
　　（一）连续两年不申报其家庭状况的；
　　（二）违反《廉租住房租赁补贴协议》或者《廉租住房租赁合同》的；
　　（三）将承租的廉租住房转借、转租的；
　　（四）无特殊原因连续6个月以上未在承租房屋内居住的；
　　（五）从事非法活动的。
　　第三十三条 建设行政主管部门做出取消保障资格的决定后，应当在5个工作日内书面通知当事人，并说明理由。
　　享受实物配租的家庭不再具有实物配租资格的，应当在接到当地建设行政主管部门做出的退出廉租住房通知书之日起3个月内腾退廉租住房。不能按期腾退的，从次月起按市场租金标准收取房租；6个月内拒不腾退的，由建设行政主管部门依法申请人民法院强制腾退。
　　第三十四条 廉租住房申请人对建设行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果、处罚决定有异议的，可以向当地人民政府或者上一级建设行政主管部门申请行政复议。
　　第三十五条 建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 本办法由自治区建设行政主管部门负责解释。
　　第三十七条 本办法自下发之日起施行。


湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室转发市民政局等单位《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》的通知

永政办函〔2009〕16号


各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
　　 市民政局、市财政局、市公安局、市卫生局、市城管执法局《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 二00九年二月十六日

永州市城市生活无着的流浪乞讨人员
救助管理规定
市民政局 市财政局 市公安局 市卫生局 市城管执法局

　　为进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部第24号令）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（湘政办函[2007]13号）精神，结合我市实际，制定本规定。

　　第一条 城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人。

　　第二条 流浪乞讨人员的救助原则：

　　（一）自愿求助、无偿救助原则；

　　（二）解决基本生活困难的临时性原则；

　　（三）先救治后救助原则。

　　第三条 各县区民政部门负责所辖行政区域内流浪乞讨人员救助管理工作，市救助管理站负责协助中心城市流浪乞讨人员救助管理工作和跨省、市流浪乞讨人员的协调工作。各级民政部门或救助站要依法依规明确职责，强化管理，热情服务，切实做好本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作。

　　第四条 申请救助的程序和内容。

　　 （一）流浪乞讨人员到救助站后，应当如实填写本人下列情况，本人不识字的，由救助站工作人员帮助填写：

　　1、姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户籍所在地、住所地；

　　2、是否享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养；

　　3、流浪乞讨的原因、时间、经过；

　　4、近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

　　5、随身物品的情况。

　　（二）救助站工作人员根据求助人员提供的本人情况予以登记，经核实符合救助条件的，救助站应提供下列救助：

　　1、提供符合食品卫生要求的食物；

　　2、提供符合基本条件的住处；

　　3、对在站内突发疾病的，及时送医院救治；

　　4、帮助与其亲属或者所在单位联系；

　　5、对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

　　（三）有下列情形之一的不予救助：

　　1、自身有能力解决食宿的；

　　2、经查明属虚构流浪、乞讨事实，骗取救助的；

　　3、享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养的；

　　4、拒不提供或者不如实提供个人情况的。

　　 （四） 有下列情形之一的终止救助：

　　1、拒不接受安全检查的；

　　2、经查明不符合救助条件的；

　　3、违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

　　4、骗取救助的；

　　5、救助服务期限届满，具有基本生活保障能力但拒不离站的。

　　第五条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者行动不便的人，由流入地的民政部门或救助站通知其户籍所在地或住所地的民政部门或救助站接回，送其亲属或者所在单位。须跨省、市接送的，由市救助管理站统一安排。

　　受助人员户籍所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人，由其所在单位或户籍所在地村委会（社区）给予妥善安置。

　　第六条 对以下人员实行保护性救助：

　　（一）对城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染性病人，坚持先救治后救助的原则。救助对象限定在必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人和危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。

　　（二）对流浪的未成年人由民政部门的未成年人救助保护中心负责对其进行生活、教育、管理、返乡等救助保护工作。各县区民政部门要积极创造条件建立未成年人救助保护中心。

　　第七条 各级政府及有关部门要各司其职，各负其责，共同做好流浪乞讨人员的救助工作。对在救助工作中互相推委或失职、渎职造成不良后果的，要依法追究有关单位和责任人的责任。

　　（一）公安、城管和其他有关行政机关工作人员在执行职务时发现和遇到需救助的流浪乞讨人员，有责任和义务告知其到救助站求助，并应耐心指明救助站所在位置；对其中的危重病人、精神病人和传染病人及时与其单位或亲属联系，并护送到定点医院治疗；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员主动求助且符合救助条件的，应帮助和护送到救助站。

　　（二）财政部门负责流浪乞讨人员救助管理工作经费的保障。各县区根据本地区开展救助管理工作的情况，将救助管理工作经费纳入同级财政预算，并及时、足额拨付到位。

　　 （三）卫生部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门或救助站予以协助。各县级以上卫生行政管理部门要确立定点医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行治疗，待病情基本稳定后确实需要且符合救助条件的，由医疗单位再告知或护送其到救助站给予救助。

　　第八条 永州市人民医院和永州市康复医院为市级医疗救助定点医院，负责对流浪乞讨危重病人病情的诊断和救治。定点医院收治的流浪乞讨危重病人,要严格执行《湖南省医疗服务价格》收费标准，并在低保病人甲类用药范围内用药。根据病情确需超范围用药或进行大型器械检查的，由定点医院商救助管理站同意后，方可实施，紧急抢救时除外。

　　对住院治疗且生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护、护工费每人每天补助15元，伙食费每人每天补助8元。对住院治疗但生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食费按照救助管理站内受助人员伙食费标准执行。定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，应单独记账，单独核算，由民政部门（或救助站）牵头，定点医院、财政部门共同核定金额后，由财政和民政部门每半年据实结算一次。

　　第九条 受助人员应当遵守以下规定：

　　 （一）服从工作人员的管理，遵守国家法律、法规及救助站规章制度；

　　 （二）不得擅闯工作人员办公室无理取闹、扰乱救助站工作秩序，不得阻挠救助站工作人员执行公务，不得辱骂、殴打救助管理工作人员；

　　 （三）不得盗窃、损坏公共财产，破坏救助站设施；

　　 （四）不得携带危险品进站，随身携带的物品除生活必须品外必须由救助站代为保管；

　　 （五）不准打架斗殴，不得侵犯其他受助人员的合法权益；

　　 （六）不准在站内进行其他违法犯罪活动。

　　 受助人员违反上述规定的，可报公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 救助站及其工作人员有下列情况之一的，由救助站、民政部门或同级人民政府监察部门视情节轻重对有关责任人给予通报批评及行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（一）向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，组织受助人员从事生产劳动。

　　 （二）拘禁或者变相拘禁受助人员；打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；克扣受助人员的生活供应品；扣压受助人员的证件、申诉控告材料；任用受助人员担任管理工作；使用受助人员为工作人员干私活；调戏妇女。

　　 （三）救助站工作人员因擅自离岗、渎职导致受助人员伤亡的。

　　第十一条 本规定自发布之日起施行。