江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发《无锡市政府公益性项目投融资管理暂行办法》的通知


锡政发〔2006〕4号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市政府公益性项目投融资管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年一月九日

无锡市政府公益性项目投融资管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为构建完善的建设领域政府投融资体系，形成有效的投融资运作管理机制，加快和规范政府公益性项目的投资建设，确保建设资金合理有效地使用，特制定本暂行办法。
第二条 本办法所称政府公益性项目（以下简称公益性项目），主要是以公共服务、公众受益为目的，且以社会效益为主，无法建立或不能完全建立直接收益回报机制，依靠政府投资建设的城市交通、市政工程、环境整治、城市水利和社会事业等公共基础设施和公益事业项目。
第三条 本办法所称政府公益性项目投融资（以下简称政府投融资）是指在完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式，加强信用建设，防范金融风险的基础上，通过适度负债对公益性项目实施的投资建设行为。对一般竞争性领域项目，原则上不列入政府投融资范围。
第四条 本办法适用于市政府从金融机构组织借贷以及通过资本金投入或偿债专项支出等形式拨付给政府投融资主体的建设资金的使用和监督管理的全过程，包括与国家开发银行签订的《开发性金融合作协议》中政府信用额度内贷款的使用、偿还和监督管理。
第五条 本办法涉及的各有关责任部门和单位应统一行动、协调配合，严格按照本办法明确的职责要求，履行相关责任，落实工作措施，确保政府投融资工作的有序、健康运行。

第二章 组织体系及职责分工
第六条 无锡市政府项目投融资管理工作领导小组（以下简称领导小组）是政府公益性项目投融资管理工作的领导机构，由分管市长担任组长，发改、财政、建设、国土、人行、审计、国资等部门以及相关政府投融资主体负责人参加。其主要职责是：建立定期会议制度，负责审定政府投融资计划，包括政府信用贷款项目及额度、年度偿债方案；平衡年度和季度建设资金，定期研究协调解决城市建设投融资运作中的相关问题；对各投融资主体进行指导和监管。
第七条 领导小组办公室设在市财政局，市发改委、市财政局以及其它领导小组成员单位明确专人参加，其主要职责为：
（一）为领导小组审定政府投融资计划提供决策依据和建议；
（二）推进落实领导小组的决策及交办事宜；
（三）协调各投融资主体与各金融机构之间的合作和往来业务；
（四）协调各部门、各投融资主体、各项目建设管理单位之间在政府投融资管理中的相互关系和分工，明确工作任务和目标；
（五）对各投融资主体实施日常监管和对投融资工作完成情况提出考核奖惩意见。
第八条 政府投融资主体是市政府批准或授权的负责建设资金筹措、拨付和跟踪管理的资金管理主体，目前主要包括市交通产业发展集团有限公司、市建设发展投资公司、市城市投资发展总公司和土地收购储备中心等单位。有市场化运作的政府投融资主体应将承担公益性项目和自营的非公益性项目分离，实施项目和资金的封闭管理及财务核算，并创造条件，成立相应的公益性投资公司或分公司。
第九条 项目建设管理单位是政府投融资主体通过签订授权委托合同的形式予以明确的项目建设实施主体，现承担项目建设职能的市重点办、市蠡湖办和市高速公路指挥部等单位，在完善相关手续后均可作为项目建设管理单位，主要负责项目工程的组织实施，项目工程的质量、工期和投资控制，进行工程合同管理，签发计量支付，同时确保项目工程资金的专款专用。
第十条 项目参建单位由项目建设管理单位通过公开招标等方式确定，须具备相应的资质，主要负责项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备及安装等工作，并承担相应责任，对项目工程提供及时、完备的概算、预算、决算等相关资料。

第三章 融资及偿债
第十一条 每年四季度，领导小组根据发改、财政等部门提出的下一年度政府投资项目建设资金总体计划，审定下一年度政府投融资计划，报市政府审议批准后，由领导小组办公室下达给政府投融资主体。
第十二条 政府投融资主体根据政府投融资计划，研究制订具体项目的融资方案，在批准的信用额度范围内编制项目年度融资计划，报领导小组审定。
第十三条 政府投融资计划内的项目贷款，其担保和抵押方式经领导小组办公室与债权金融机构确认后，在投融资体系内协调解决，有关单位要积极配合，同时做好备查登记工作。
第十四条 充分利用政府增信手段强化政府投融资主体的投融资运作能力，采取公益性项目建设资金拨改投、国有土地作价注资、城建资产资本化以及城市资源授权开发和利用等多项措施，积极做大政府投融资主体的资本金规模，增加现金流入，提高其资信等级。
第十五条 贷款资金的偿还来源为土地收益、项目投资收益、国有资产置换和回购收益、以及经营城市资源的各项收益等，当还贷资金不足时，由领导小组协调解决。
第十六条 建立市城市建设发展基金，归集城市建设各类资金，作为市政府补助还款的来源，由市财政局建立基金专户。城市建设发展基金中财政预算安排部分由市财政局列入当年财政预算。
第十七条 每一还本付息日，政府投融资主体将还款资金及时划入在金融机构开立的贷款资金专户，用于还本付息。
第十八条 城市建设发展基金用于专项还款和项目用款后的余额，根据政府投融资主体承担公益性项目的任务及融资条件进行分配，注入资本金。

第四章 项目管理
第十九条 政府投融资主体作为政府公益性项目的资金管理主体，发改部门在项目立项批复和建设部门在下达建设任务时予以明确。
第二十条 政府投融资主体采取签订授权委托合同的形式，明确将市重点办、蠡湖办和市高速公路指挥部等有关的项目办或指挥部作为项目建设管理单位，组织各项工程的建设管理。
第二十一条 政府公益性项目在竣工验收后三个月内，由项目建设管理单位负责完成项目决算编制，经市财政局委托，市审计局、财政投资评审中心和社会中介机构原则上三个月内完成项目审计，报市财政局批复。
第二十二条 政府投融资主体参与项目概算、预算、决算审核和工程招投标工作，并根据市财政局批复的竣工决算，按照在建工程或固定资产进行财务处理。

第五章 资金管理
第二十三条 建立政府投融资季度平衡制度，每季度末由领导小组召开政府投融资平衡会议，对下一季度资金用款情况和资金来源情况进行分析，制订政府投融资季度平衡计划，落实融资任务，由领导小组办公室监督执行。
第二十四条 建立月度用款计划的申报制度，每月25日由项目建设管理单位申报下月度资金的用款计划，经领导小组办公室审核确认，作为月度拨付资金的依据。
第二十五条 资金的拨付程序。
（一）项目建设管理单位根据领导小组办公室核定的月度计划按周申请，市财政局或政府投融资主体接到申请拨款单后在三个工作日内拨付资金。
（二）项目建设管理单位对各项目施工单位的拨款严格按锡政发〔2003〕328号文件执行。
第二十六条 政府投融资主体按照市政府与有关金融机构确定的承贷金额分别签订借款合同，报送领导小组办公室备案。
第二十七条 融资资金实行“专户管理、专账核算”，政府性投融资主体在领导小组办公室指定的金融机构开立一般存款账户，作为融资资金专户，专项用于拨付公益性项目资金，并接受有关金融机构和市财政局的监管。
第二十八条 政府投融资主体和项目建设管理单位月末的资金余额纳入下一月度资金使用计划。

第六章 监管考核
第二十九条 政府投融资主体和项目建设管理单位要建立建设资金拨付台账，建立健全账目管理制度，依法接受市审计机关的定期监督检查。
第三十条 项目建设管理单位负责逐月统计项目资金明细支付情况，分别报送给政府投融资主体和领导小组办公室。
第三十一条 政府投融资主体与项目建设管理单位之间应建立定期对账制度，确保建设资金拨付工作的准确性。
第三十二条 市财政投资评审中心向项目建设管理单位派驻内审机构，负责项目概、预、决算的审核和工程招投标标底的审定，负责项目资金的审核拨付。
第三十三条 市财政局向政府投融资主体委派主办会计，具体负责政府性项目资金核算管理和基本建设财务管理工作。
第三十四条 市审计局依法对政府公益性项目概（预）算执行情况及决算审批的情况进行监督，并接受领导小组交办的相关审计任务。
第三十五条 建立政府投融资计划考核制度。每年年初，由领导小组办公室对照上一年度政府投融资计划，对政府投融资主体公益性项目投融资完成情况和有关部门投融资工作完成情况进行考核，考核意见报领导小组审定后，作为给予政府投融资主体政府补助和政府注资的依据，同时作为给予有功部门和人员奖励的依据。
第三十六条 政府投融资主体和市财政投资评审中心要加强对建设资金拨付工作的监督管理，对项目建设管理单位的建设资金支付工作进行定期和不定期的检查，同时会同项目建设管理单位对项目实施单位资金使用情况进行不定期的跟踪检查。
第三十七条 未完成政府投融资计划的部门和单位，要查明原因，由法定代表人或负责人向领导小组作专题汇报。
第三十八条 因项目建设管理单位原因导致项目投资超概算的，扣减一定比例的项目管理费；因项目前期工作不到位导致项目投资超概算的，追究相关部门及有关人员的责任。（具体办法另行制定）
第三十九条 有关单位工作人员应当秉公执法，出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为，由有关单位给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十条 本办法自公布之日起实施。


北京市人大常委


北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例

　　（2005年9月9日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

　　北京市人民代表大会常务委员会公告第38号

　　《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2005年9月9日修订，
现将修订后的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》公布，自公布之日起施行。

　　北京市第十二届人民代表大会常务委员会　

　　2005年9月9日　

　　第一章　总　　则

　　第一条　为保障市人民代表大会代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例所称代表建议、批评和意见，是指市人民代表大会代表按照规定格式向市人民代表大会及其常务委员会书面提出的对本市各方面工作的建议、批评和意见。

　　第三条　代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务、监督国家机关工作的重要形式。

　　第四条　办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。本市有关机关、组织应当尊重代表的民主权利，重视代表提出的建议、批评和意见，认真研究办理，并负责答复。

　　第二章　代表建议、批评和意见的提出

　　第五条　代表应当与原选举单位保持密切联系，通过调查研究,了解人民群众的意见和要求，围绕改革、发展、稳定的大局和人民群众普遍关心的问题，实事求是地提出建议、批评和意见。

　　第六条　代表对本市各方面工作的建议、批评和意见，在市人民代表大会会议期间向大会提出，在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出。

　　市人民代表大会常务委员会工作机构和各区、县人民代表大会常务委员会应当加强组织和协调工作，为代表提出建议、批评和意见提供服务。

　　第七条　代表建议、批评和意见应当一事一议，事由清楚，意见具体。以代表建议、批评和意见专用纸提出的，必须准确填写代表证号码并亲笔签名，字迹应当清晰可认。

　　第八条　代表建议、批评和意见可以一人提出，也可以联名提出。一人提出或者联名提出具有同等效力。

　　第九条　代表联名提出建议、批评和意见，领衔代表应当向参加联名的代表介绍建议、批评和意见的内容；参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

　　第十条　下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：

　　（一）涉及解决代表本人或者亲属个人问题的；

　　（二）涉及检举、控告或者申诉的；

　　（三）案件正在审理尚未作出生效裁判的；

　　（四）代转人民群众来信的；

　　（五）属于法律或者政策咨询、学术探讨、产品推介的；

　　（六）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

　　第三章　代表建议、批评和意见的交办

　　第十一条　代表建议、批评和意见的收集、确认、登记、录入，在市人民代表大会会议期间，由大会秘书处的工作机构负责；闭会期间由市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门负责。

　　属于本条例第十条所列事项之一的，或者不属于本市管辖范围的，不作为代表建议、批评和意见处理并告知代表。

　　第十二条　市人民代表大会常务委员会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院以及本市其他有关机关、组织研究办理。具体工作由市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门负责。

　　代表对市人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见，由市人民代表大会或者其常务委员会工作机构研究办理。

　　第十三条　市人民代表大会常务委员会交办代表建议、批评和意见的期限为：

　　（一）在市人民代表大会会议期间提出的，自大会闭会之日起十个工作日内交办；

　　（二）在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起五个工作日内交办。

　　市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门在代表建议、批评和意见交办后，应当告知代表。

　　第十四条　需要市人民政府所属工作部门以及区、县人民政府承办的代表建议、批评和意见，由市人民政府办公厅负责交办。

　　第十五条　需要两个以上单位办理的代表建议、批评和意见，由交办机关确定主办单位、会办单位或者分办单位。

　　第十六条　承办单位对不属于本单位职责范围的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起七个工作日内，书面向交办机关说明情况，经交办机关同意后退回，不得滞留或者自行转办。

　　交办机关对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起五个工作日内另行交办。

　　第四章　代表建议、批评和意见的办理

　　第十七条　承办单位办理代表建议、批评和意见，应当注重办理质量，具有针对性，讲求实效。应该解决而且能够及时解决的问题，应当尽快解决；应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应当先向代表如实说明情况，明确办理时限；确实不能解决的问题，应当充分说明原因。

　　第十八条　承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内办理完毕并予以答复；问题复杂的，经交办机关同意，至迟不得超过六个月予以答复；急需解决的问题，应当抓紧研究，及时办理。

　　第十九条　承办单位对代表建议、批评和意见的办理工作，应当明确一名负责人主管，确定主管机构和工作人员，培训承办人员，建立健全工作制度。

　　第二十条　代表建议、批评和意见综合性强、涉及面广、办理难度大的，应当由承办单位主要负责人研究办理，必要时分别由市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人直接研究、协调办理。

　　第二十一条　两个以上承办单位共同办理代表建议、批评和意见的，主办单位应当主动与会办单位协调，提出办理意见，并答复代表；会办单位应当与主办单位密切配合，并在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内，根据主办单位要求提供会办意见，必要时与主办单位一起答复代表。

　　第二十二条　承办单位在办理代表建议、批评和意见的过程中，应当加强同代表的联系，充分听取代表对办理工作的意见。需要与代表当面沟通时，承办单位应当派相关负责人参加。代表对办理情况提出不同意见的，承办单位应当与代表研究、协商，妥善处理。

　　承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，可以只征求领衔代表的意见。

　　第二十三条　承办单位答复代表建议、批评和意见办理情况时，只负责答复代表本人。

　　第二十四条　代表要求为本人和当事人保密的，或者所涉及的处理对象有可能对代表和当事人的安全构成威胁的，承办单位应当为代表和当事人保密。

　　第二十五条　代表建议、批评和意见的办理报告，应当由承办单位主管负责人审核签发，送提出建议、批评和意见的代表或者领衔代表，并报送市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。市人民政府所属工作部门以及区、县人民政府的办理报告，还应当报送市人民政府办公厅。

　　对于以区、县代表团或者解放军代表团名义提出的议案作为建议、批评和意见处理的，承办单位可以将办理报告送有关区、县人民代表大会常务委员会或者北京军区政治部转送代表。

　　第二十六条　承办单位承诺代表在期限内解决的问题，应当认真组织实施，解决后再次答复代表；因情况变化未能解决的，应当形成书面报告，经主管负责人审核签发后向代表通报情况，说明原因，并报市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门。

　　第五章　代表建议、批评和意见办理工作的监督检查

　　第二十七条　市人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查。市人民政府对所属工作部门以及区、县人民政府办理代表建议、批评和意见的工作进行督促检查。

　　第二十八条　市人民代表大会常务委员会工作机构可以组织代表对建议、批评和意见的办理工作进行视察、检查；对需要重点督办的代表建议、批评和意见的办理工作，可以进行专题视察或者评议。

　　第二十九条　代表建议、批评和意见办理答复以后，市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门应当向代表发函征询意见。

　　代表对办理结果不同意的，经市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门会同有关部门研究，需要再次办理的，可以责成承办单位在二个月内重新研究办理并答复代表。

　　第三十条　市人民代表大会常务委员会每年听取并审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并将报告印发全体代表。

　　第三十一条　市人民代表大会常务委员会、市人民政府对办理代表建议、批评和意见工作成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。

　　对办理代表建议、批评和意见敷衍塞责，超出办理时限，或者违反本条例第二十四条规定的单位及个人，由有关机关根据情节给予批评教育或者行政处分。

　　第六章　附　　则

　　第三十二条　本条例自公布之日起施行