交通部、财政部


水运客货运附加费征收办法

（１９９３年５月２５日交通部、财政部发布）


第一条 根据交通部、国家计委、财政部、国家物价局交财发〔1993〕456号《关于扩大港口建设费征收范围、提高征收标准及开征水运客货运附加费的通知》的规定，制定本办法。
第二条 对交通部所属航运企业船舶承运的境内旅客和内贸货物征收水运客货运附加费（以下简称客货运附加费）。
第三条 交通部所属航运企业船舶是指：
（一）交通部直属航运企业（含集团）的船舶；
（二）交通部直属事业单位从事经营客货运输业务的船舶；
（三）交通部直属企、事业单位与其他单位合资、合作经营客货运输业务的船舶；
（四）其他经交通部批准征收客货运附加费的运输船舶。
第四条 客货运附加费的义务缴费人（以下简称缴费人）为购买客票的旅客（或其代理人）和货物托运人或收货人（或其代理人）。
第五条 客货运附加费的征收管理工作由交通部负责。负责承运旅客或货物的航运企业及为航运企业办理运费结算业务的港口经交通部批准后为客货运附加费代征单位。其他为航运企业办理运费结算业务的单位为代收单位，代收单位由航运企业委托。代征单位应经常检查代收单位的收
、缴情况。
第六条 客货运附加费征收标准
（一）客运附加费（包括按客运手续办理的行李包裹）按客票票价（或行李包裹运费）的百分之九在出售客票（或在办理行李包裹托运手续）时计征。
（二）货运附加费（包括客货班轮承运的货物）按每计费吨公里五厘在核收货物运费时一并计征。沿海运输按每吨海里换算1．852吨公里计算。
（三）集装箱货运附加费按标记的集装箱载重吨每吨公里五厘在核收货物运费时计征。空箱不计征货运附加费。
（四）每张运单货运附加费的起码收费额为1元，尾数不足0．10元的按四舍五入进整。
第七条 联运货物按以下规定计征货运附加费
（一）铁水联运货物，由到达港向收货人征收；
（二）铁水水联运货物，到达港是代征或代收港口的，由到达港向收货人征收；到达港不是代征或代收港口的，由航运企业负责征收；
（三）水铁联运货物，由起运港向货物托运人征收；
（四）水水、水水铁、水铁水联运货物，由起运地的代征或代收单位征收水运全程的货运附加费。水运一程货物不是由交通部所属航运企业承运的，只征收水运二程的货运附加费。如果水运二程不是由交通部所属航运企业承运的，起运地的代征或代收单位凭换装港（或到达港）出具的
证明可将该程的货运附加费退还托运人。如果起运港不是代征或代收港口的，由航运企业负责征收。
第八条 征收客货运附加费不另制单据。客运附加费（包括按客运手续办理的行李包裹）加入客票票价（或行李包裹托运票据）中；货运附加费（包括客货班轮承运的货物）在现行运输费用结算单据上增列货运附加费项目。
第八条 征收客货运附加费不另制单据。客运附加费（包括按客运手续办理的行李包裹）加入客票票价（或行李包裹托运票据）中；货运附加费（包括客货班轮承运的货物）在现行运输费用结算单据上增列货运附加费项目。
第九条 代征或代收单位可按客货运附加费征收额计提千分之五的手续费。港、站征收的客货运附加费免征船舶业务代理费。
第十条 客货运附加费实行专户管理。采取“专户存储，存款计息，汇款收费”的办法。代征单位都应在当地工商银行开设“交通部客货运附加费专户”。此专户只能存入和划转，不能动支。
代收单位代收的费款（扣除千分之五手续费后的净额）应于收到费款后的七日内解缴代征单位。代征单位收到的费款（扣除千分之五手续费后的净额）应于三日内存入专户，并于月后三日内连同专户存款利息收入一并汇缴交通部专户。
第十一条 交通部有权检查代征或代收单位客货运附加费的收缴情况。代征或代收单位不得漏征、少征客货运附加费。有漏征、少征客货运附加费时，必须负责追补应缴费款。在180天内能追补到的，仍可计提千分之五的手续费；逾期追补不到的，由代征或代收单位负责赔偿。
代征或代收单位有错征客货运附加费时，必须及时更正。因错征需退回缴费人的费款，代收单位从尚未解缴代征单位的费款中支付，代征单位从尚未存入客货运附加费专户的费款中支付。
第十二条 代征或代收单位不得截留、挪用、滞缴征收的客货运附加费。如发现有截留、挪用、滞缴的，除应追缴费款外，还应按日核收截留、挪用、滞缴金额千分之五的滞纳金。情节严重的，可处以截留、挪用、滞缴费款五倍以下的罚款。
第十三条 缴费人不按本征收办法缴纳客货运附加费的，代征或代收单位有权追缴费款，并从应结算的次日起按日核收应缴费款千分之五的滞纳金。情节严重的，可酌情处以应缴费款五倍以下的罚款。对拒绝缴纳费款和罚款的，代征或代收单位可提请人民法院协助执行。
第十四条 缴费人同代征或代收单位在缴付客货运附加费问题上发生争议时，必须先按照代征或代收单位的决定缴费，然后向交通部申请复议，对复议不服的，可向人民法院起诉；也可直接向人民法院起诉。
第十五条 按照本办法规定所收的滞纳金作为客货运附加费收入处理；所收取的罚款收入直接上交当地财政部门。
第十六条 代征单位应按照本征收办法规定的格式编制报表，并于月后七日内报送交通部。
代收单位报送的报表由代征单位制定。
第十七条 代征单位应单独设置“应交客货运附加费”会计科目，核算代征的客货运附加费。
第十八条 对检举揭发漏征或漏缴客货运附加费和认真做好客货运附加费征收工作的单位和个人给予奖励。
第十九条 本办法由交通部、财政部负责解释。
第二十条 本办法自一九九三年七月一日起执行。

附件一 水运客货运附加费代征单位名单
大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛、日照、连云港、上海、宁波、汕头、广州、湛江、南京、镇江、张家港、南通港务局，大连、上海、广州海运（集团）公司，中国远洋运输（集团）总公司，中国长江航运集团，黑龙江航运管理局，长江航务管理局，上海、广州、烟台海上救
助打捞局，大连海事大学，上海海运学院，武汉科技大学，集美航海学院，广州航海高等专科学校。

附件二 水运客货运附加费征收月报表

编报单位： 1993年 月 日 单位：元
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项 目 ｜行 次｜ 本月数 ｜ 累计数 ｜ 备 注
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一、客货运附加费征收额 ｜ 1 ｜ ｜ ｜
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1．客运附加费 ｜ 2 ｜ ｜ ｜
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其中：代收单位代收 ｜ 3 ｜ ｜ ｜
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2．货运附加费 ｜ 4 ｜ ｜ ｜
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其中：代收单位代收 ｜ 5 ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜ ｜ ｜
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二、加：滞纳金收入 ｜ 7 ｜ ｜ ｜
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专户存款利息收入 ｜ 8 ｜ ｜ ｜
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三、减：代征（收）单位手续费｜ 9 ｜ ｜ ｜
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银行汇费 ｜ 10｜ ｜ ｜
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｜ 11｜ ｜ ｜
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四、客货运附加费本期应缴额 ｜ 12｜ ｜ ｜
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五、客货运附加费期初欠缴额 ｜ 13｜ ｜ ｜
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六、客货运附加费本期已缴额 ｜ 14｜ ｜ ｜
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七、客货运附加费期末欠缴额 ｜ 15｜ ｜ ｜
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财务负责人： 审核： 制表人：
注：各行次对应关系 1行＝2行＋3行＋4行＋6行
9行＝1行×0．005
12行＝1行＋7行＋8行－9行－10行－11行
15行＝12行＋13行－14行

附件三 客运附加费征收明细表

编报单位： 1993年 月 日 单位：元
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｜行 ｜ 本 月 收 入 ｜ 累 计 收 入 ｜
单位名称｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注
｜次 ｜客票收入｜行包收入｜客运附加费｜客票收入｜行包收入｜客运附加费｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜15｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜16｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜17｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
合 计｜18｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
财务负责人： 审核： 制表人：

附件四 货运附加费征收明细表

编报单位： 1993年 月 日 单位：元
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｜行 ｜ 本 月 收 入 ｜ 累 计 收 入 ｜
单位名称｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注
｜次 ｜货运量 ｜货运周转量｜货运附加费｜货运量 ｜货运周转量｜货运附加费｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 8｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ 9｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜15｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜16｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜17｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
合 计｜18｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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财务负责人： 审核： 制表人：




贪污罪犯罪主体概述及分类

李俊杰


　　贪污罪的主体是特殊主体，这是由其犯罪性质决定的。纵观世界各国和地区的刑事立法，凡是规定贪污罪或是与其相关的罪名，其犯罪主体都被附加了某些限制。
　　但无论如何变化，归纳起来只有两种：第一，将贪污罪的主体限定为公职人员或公务员，如前苏联、阿尔巴尼亚刑法规定贪污罪的主体是公职人员；西班牙、泰国刑法规定为公务员。台湾刑法中贪污罪的主体有以下两种人：（1）依据法令从事公务之人员；（2）受公务机关委托承办公务的人员。与以上两种人员共同实施贪污行为的，也构成贪污罪。第二，将贪污罪主体限定为“保管他人财物之人，处理他人事务之人”以及“处理他人事务之人”。美国刑法将贪污罪主体概括为“受信托人”，包括受托人、监护人、遗嘱执行人、财产管理人、破产管理以及为从事受信托业务的法人或组织执行受信托工作的其他人。香港《防止贿赂条例》规定贪污罪的主体包括两种人员：一是任何代理人；二是其他任何人。在代理贪污行为中，只能是任何代理人。所谓任何代理人，一是相对于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托财产、任何对遗产享有实际权益之人士，其主事人则指该公共机构。二是相对于其他任何人而言。在代理贪污行为中，贪污罪的主体则只能是主事人的代理人。
　　我国（指新中国建立以来）对贪污罪犯罪主体的界定可以分为四个阶段。
　　第一阶段是1952年4月到1980年1月，以颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》为标准对贪污罪犯罪主体的规定。这是新中国成立以来我国的第一个贪污罪的刑事立法，该条例规定的贪污罪主体是“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员”。另外，根据1957年8月的最高人民法院的一项司法解释，公私合营企业中的私方人员利用职权违法取利，也应以国家工作人员贪污罪论。从该《惩治贪污条例》的颁布，到1980年1月《中华人民共和国刑法》的实施之前，刑事司法和惩治贪污的各次运动中，一直使用这一贪污罪主体的概念。
　　第二阶段，从1980年1月1日实施的《中华人民共和国刑法》到1988年全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。1980年开始实施的《中华人民共和国刑》规定的贪污罪主体是“国家工作人员”、“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。”关于国家工作人员，该刑法第83条规定为：“本法所说的国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”1985年最高人民法院、最高人民检察院联合做出司法解释，明确了贪污罪的主体可以是国家工作人员，也可以是集体经济组织的工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。
　　第三阶段，是从1988年到1997年的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。在第一条将贪污罪的主体修改为国家工作人员、集体经济组织的工作人员或者其他经手、管理公共财产的人员。这一修改，使贪污罪的主体概念更为简洁明确，函盖面宽。
　　第四阶段，从1997年3月14日修订的《中华人民共和国刑法》至今。修订后的刑法将公司、企业工作人员侵占犯罪的主体、保险工作人员侵占犯罪的主体与贪污罪的主体区分开来，并且充分考虑到了未来贪污贪污罪的发展趋势。
　　贪污罪的犯罪主体的主要类型；
　　依照现行的刑法第三百八十二条的规定，构成贪污罪的犯罪主体主要是“国家工作人员”和“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”。具体分述如下。
　　1、 国家工作人员。国家工作人员是贪污罪主体中的基本类型。根据新刑法第93条规定和我国的现行司法解释，国家工作人员包括以下几种类型：
　　第一，国家机关中从事公务的人员。我们必须首先给国家机关确立一个范围。根据我国宪法和有关行政法规的规定，国家机关包括国家的权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会以及各级人民代表大会及其常务委员会下设的工作机构、办事机构；国家的行政机关，即中央和地方的各级政府及其下属机构、办事机构；国家的司法机关，包括审判机关与检察机关，即各级人民法院及其派出的审判机构和各级人民检察院及其派出的检察机构。
　　对于以下几种单位是否属于国家机关，值得商榷。一是军队各部门机构。笔者认为这应该由刑法的专门法，即军事刑法来加以调整与规范，以平民的刑法来管辖，感觉不妥。二是中国共产党的各级机关及其派出机构。政党是为了特定目标而成立的某种组织，而不是法律意义上的国家机关。三是中国人民政治协商会议的各级机关及其派出机构。政协的地位是爱国统一战线组织，把它作为国家机关，也不尽合理。因为它既不行使行政权、立法权，也不行使审判权，这样的机关也不可能是国家机关。四是行使一定行政管理职能的单位，如律师协会、轻工业协会、盐业、烟草公司等。这些民间群众自治组织或特定组织都是为了某种目的而成立的，与行使国家权力实是关系不大。
　　在国家机关中从事公务的人员，是指在国家机关中履行管理职责的人员。而那些在国家机关中从事服务工作的工勤人员，如果没有受委托行使国家机关的工作职权或者管理职责，不应成为贪污罪的主体。
　　第二，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。国有公司、企业仅指国家用所有的公司、企业。国家参股、合资、合作的公司、企业，都不认为是本刑法意义上的国有。国有的事业单位、人民团体，是指国家出资兴办的事业单位和人民团体，例如国立学校、医院、研究院、福利机构以及妇联、共青团等。
　　国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，是指在上述单位中从事经营、管理职责或者履行经管单位财务职责的人员。
　　第三，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。非国有的公司、企业、事业单位、社会团体是指国有公司、企业、事业单位以外的各种公司、企业、事业单位以及各种依法设立的学会、协会、基金会等社会团体，也包括上述单位参与国有资产投资形成的中外合资企业、中外合资企业、股分制企业等。委派人员不仅包括国有公司、企业、事业单位有投资而委派去的经营、管理人员，也包括没有国有资产投资，但为了加强对于非国有单位工作的指导、监督而委派的人员。这些人员既包括由国有单位现有人员中派出的，也包括从外单位调入，或者从社会上聘用后委派到非国有单位从事上述公务的人员。
　　第四，其他依照法律从事公务的人员。这类人员是指依照宪法和行政法律、法规被选举、被任命从事公务的人员。笔者认为主要包括以下人员：人民陪审员；由法律、法规授权行使行政管理职能的组织的人员，如市场管理委员会的工作人员等；受行政机关委托行使行政管理职能的组织的工作人员，如计划生育专管员，城市物业管理机构的工作人员。
　　2、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有资产的人员。受委托的方式可能很多，如承包、租赁、雇用等，国有财产也不是一般意义上的公共财产，而是公共财产中的一部分，如果属于集体所有的财产，公益事业的财产，都不是国有财产。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托经营、管理公共财产的人员，如果所经营的财产中没有国有财产的成分，不能成为贪污罪主体。
　　3、 国有保险公司的工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员。
　　4、 国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员。


北安市人民法院 李俊杰