中国石油化工总公司 国家计委


中国石油化工总公司、国家计委、国家工商局关于加强成品油市场管理和整顿的通知
中国石油化工总公司、国家计委、国家工商局


1989年12月29日 中石化（1989）销字31号


石油成品油（汽油、煤油、柴油和润滑油）是重要的战略物资和生产资料，历来是国家高度控制的商品。近年来，随着计划外油品进入市场，市场管理有所放松，各地非法插手经营成品油的单位已涉及到工、农、兵、商、政等许多部门。由于流通环节过多，层层加码，轮番涨价，致使
成品油市场十分混乱。私人经营成品油摊点虽几经查处，仍屡禁不绝。劣质油料充斥市场，油品着火、爆炸以致机毁人亡的事故时有发生。这些已严重干扰了社会正常的经济秩序。为此，特做如下通知：
一、继续认真贯彻执行国家经委、国家计委《关于进一步加强石油消费管理和节约使用的通知》（经能［1986］512号）。下列单位准许从事国内成品油的批发、零售和供应业务：中国石化销售公司系统，包括销售公司直属公司，成品油生产企业供销机构（执行国家分配计划及
自销部分，省、自治区、直辖市石油公司的各级公司）；经营单位之间组建的主营成品油的联营企业；中国船舶燃料供应公司（只从事外轮、远洋轮加油）；农村供销社（农村用油）；经批准的经营农用柴油的农机服务公司。上述单位所属的劳动服务公司、知青商店和其他部门、单位只限
于从事成品油的零售业务，不得经营批发业务。个体加油站（摊、点）要坚决取缔。但在交通不便的地区，可由供销社组织个体商贩经营少量灯用煤油。
凡不符合上述规定的，自本通知下发之日起，应立即停止成品油的经营业务，属于企业的应向工商行政管理机关申请办理变更登记或注销登记。停止经营成品油的单位，其库存油品质量合格的，按现行价格规定移交给合法经营单位收购；劣质油品由工商行政管理机关没收。对弄虚作假
、逃避检查、无照经营的、一经发现，立即查扣，并由工商行政管理机关依法予以处罚。
二、严格整顿小炼油厂，坚持取缔小土炼油炉。对现有小炼油厂（包括废油加工厂、润滑油调合厂和特种油品生产厂等）进行检查和整顿，凡不具备生产条件或达不到国家技术标准的，应坚决关闭。小炼油厂的产品只能销给符合国家规定的成品油经营单位和直接消费单位。不合格产品
不得进入市场。
三、加强对粮、棉挂钩用柴油的管理工作，对农民自用有余部分，由中石化销售系统各级单位以合理价格组织收购；对不要柴油的，可采取付给平议差价款的办法，石化销售系统同时以同等数量的议价油安排市场。
四、加强成品油经营单位的管理。成品油经营单位对市场负有主要责任，要坚决执行党和国家有关的经济政策，严格执行国家批准下达的成品油计划，按照保证重点、控制消费、节约用油、合理分配的原则安排市场。建立、健全严密的规章制度和监督制度，加强油票和油料的管理，堵
塞漏洞。对串通油贩子倒卖者，除对当事人进行处罚外，还要追究领导者的责任。经营成品油必须认真执行国家的物价规定，对违反物价纪律、乱涨价的，要严肃处理。同时，要加强质量监督，要大力宣传、推广节油经验，推动社会节约用油工作的深入开展。
五、各省、自治区、直辖市计委（计经委）、经委、工商行政管理局、石油公司要在地方政府统一领导下，结合本地实际情况，制定具体措施和办法、与公安，物价、税务、审计部门共同做好成品油市场的整顿和检查工作，齐心协力，确保本通知的贯彻实行。对干扰阻碍整顿工作或以
种种借口为非法经营者开脱的要给予严肃处理。



1989年12月29日
海南省海口市政府


海口市人民政府关于颁布《海口市建设工程管理规定》的通知
海口市政府



各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市建设工程管理规定》已经市政府第四十三次常务会议讨论通过，现予颁布施行，希遵照执行。

海口市建设工程管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑市场管理，保障建筑经营者的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，加快城市建设，根据国家建设部《建筑市场管理规定》和有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程管理是指本市建设行政主管部门按照规定，对从事各种房屋建筑、市政土木工程、设备安装、管线敷设、土石方工程等的施工（含装饰装修）、建设监理以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
第三条 海口市城市建设局是本市建设行政主管部门，负责本市行政区域内建设工程的管理和监督，履行下列主要职责：
（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，总结交流建筑市场管理经验；
（二）根据工程建设任务与设计施工力量，组织平等竞争的市场环境；
（三）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程）的执行情况；
（四）依法查处建筑市场违法行为，维护建筑市场秩序。

第二章 施工报建与工程发包管理
第四条 实行工程建设报建制度。凡属本规定第二条规定范围的建设工程，建设单位必须按照本规定向市城市建设局办理报建手续，在取得《施工任务通知书》后方可动工兴建。
第五条 报建申请书（申请表）应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、工程规模、投资规模、当年投资额、资金来源、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。
第六条 申请办理工程报建应当具备下列文件资料：
（一）设计施工图纸落实；
（二）计划部门列入年度计划项目（文件）；
（三）市城市规划行政主管部门发给的《建设工程规划临时许可证》；
（四）工程承包合同书和预概算书；
（五）建设资金落实证明；
（六）承包施工单位的技术资质证书、施工许可证、项目负责人证书、工商行政管理部门核发的营业执照。
境外（包括港、澳、台，下同）、省外独资企业在我省投资（本市）建设项目；境外省外合资建设项目；境外与省内合资项目；省内外合作、合资（省内出地、省外出资）的建设项目，办理施工报建手续时除符合上款规定外，还须提交下列有关证明资料：
（一）国家、省、市政府主管部门批准建设项目证明文件；
（二）国家、省工商行政管理部门核发的营业执照；
（三）省、市政府部门批准外资、独资、合资、合作的企业证书或省、市合作部门批准文件；
（四）省、市经济合作主管部门批准外省在本省成立的企业文件；
（五）对于省内外合作（合资）建设项目“规划许可证”未具合作单位名称者，合作单位须取得本合作或合资项目的省、市计划部门立项或有效的公证合同书（文件）。
第七条 具备招标条件的省、市政府投资建设项目，必须按照有关规定要求进行招标。其他建设项目的承包须在本市建设行政主管部门的监督下，按照有关规定择优选定施工单位。
第八条 境外、省外（包括港、澳、台）独资企业在我省投资（本市）建设项目，境外省外合资建设项目，使用本省施工队伍（包括省外进市已验证登记的施工队伍）可以自主决定发包方式。
境外与省内合资项目，省内外合作、合资（省内出地、省外出资建设的）项目，可参照上款规定执行。
第九条 凡办理施工报建的建设项目，在领取施工任务通知书时，施工企业必须按琼府（1989）90号文件的有关规定和承发包合同所规定的结算货币，按如下标准向市城市建设局缴交建工管理费：
（一）包工包料的土建工程、安装工程、装饰工程等，按工程总造价千分之四收取。
（二）包工不包料的土建工程、安装工程、装饰工程等，按人工费及间接费总和的百分之三收取。
未办理缴交建工管理费的施工企业，不得组织开工。
第十条 发包建设项目的单位或个人，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格的企业、依法成立的其他组织或公民；
（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款第二、三项条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。
第十一条 省、市政府投资建设项目，要合理确定和有效地控制工程造价，不得任意突破总概算（修改概算）。建设工程项目概预算书应委托或聘请建设行政主管部门授权的有审编工程概预算资格的单位（咨询机构）进行复核审定或标底审查。
建设项目的结算，按国家建设银行总行1989年颁发的《建设工程价款结算办法》办理。
第十二条 严格控制建设项目施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。对省市政府投资建设项目不得任意变更设计、增加内容和提高设计标准，提高造价。
第十三条 工程发包必须按建设项目进行一次性招标。群体工程提倡以总承包方式发包；单项工程除比较复杂的基础工程可单独发包外，其余工程均不得解体分项发包。


单独发包的基础打桩工程竣工后，应经设计单位对桩基进行验评，并送交质量监督站核验，办理基础施工的隐蔽验收签证，未经质量监督站签证不得办理上部主体工程发包施工。
第十四条 严格禁止资金不足的建设项目仓促上马。自筹资金的建设项目，在发包前必须按规定在建设银行存足资金，按国家和省、市规定交纳有关税费。

第三章 施工承包与资质管理
第十五条 凡在我市承包建设工程，施工承包企业必须具有相应的资质证书，持有营业执照和开户银行资信证明。
第十六条 港澳地区和国外施工企业，或省外持证施工企业，进市承包一次性工程施工任务的，须按有关规定到海南省建设厅办理《单项工程施工许可证》后才可进市承包施工任务。
第十七条 外来施工企业（包括省外和省内其他县、市施工企业），进入本市承包工程分包工程，或者提供劳务，须依照本规定要求及《海南省外来施工企业管理实施细则》规定办理注册核准手续，取得工商行政管理部门颁发的《营业执照》并办理进市验证登记手续后，方可进行经营
活动。
第十八条 申请进市的外来施工企业须具有法人资格，具备自有施工能力或有提供建筑劳务的能力。
符合上款规定的外来施工企业，须向市城建局提出申请注册，并由施工企业的上级主管部门核实盖章。申请注册时应交验下列证件资料：
（一）海南省建设厅核发的资质等级证书和施工许可证、建筑劳务许可证及按规定设立的《营业管理手册》；
（二）工商行政管理部门核发的企业法人《营业执照》；
（三）市税务部门纳税登记证；
（四）开户银行必须在海口市建行，及其资信证明；
（五）办公地点要稳定一年以上，提供自有房产权证或租赁房屋协议书；
（六）按规定向进市公安部门办理户口籍或暂住户口证（验毕交还）；
（七）本公司设备清单。
第十九条 在本市的外来施工企业或本市市属施工企业，改变名称、住所、经济性质、资质等级、法人代表、驻市代表、营业范围，应在改变之日起十五日内办理变更登记手续。
第二十条 实行施工企业资质年度审查制度。
市属的施工企业，须按照有关规定向市城市建设局提交施工企业本年度企业资质条件资料，经检查按资质标准的实际达到的能力，由市城市建设局向省建设厅申报定级。
对进市外来施工企业的年检，经市城市建设局评定意见，建立档案，报海南省建设厅考评。逾期未经海南省建设厅年审盖章，及未在我市办理验证登记有关手续的证件无效。
第二十一条 施工企业必须按照《资质等级证书》规定工程承包范围进行承包活动，不得越级承包工程。承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。
第二十二条 承发包工程必须根据《中华人民共和国经济合同法》规定，签订承包合同。
第二十三条 建筑安装工程需要实行总分包，应按国家建设部《建筑安装工程总分包实施办法》规定执行。
发包单位与总包单位，总包单位与分包单位，必须依照国家《建筑安装工程承包合同条例》的规定，分别签订工程总包合同和分包合同。
第二十四条 任何单位和个人不得出让资质证书，营业执照、银行帐户等。
第二十五条 施工企业承包的工作量，必须同企业的施工能力、管理水平相适应。各类企业的年施工任务限量按企业职工人数核定，由市城市建设局进行控制，不得超过以下最高标准：
（一）土建施工企业，按人均面积计算为七十平方米；
（二）设备安装企业，按人均产值计算为四万元；
（三）市政施工企业，按人均产值计算为二万元。
第二十六条 承担建设监理业务的单位，必须持有海南省建设厅核发的资质证书和工商行政管理机关核发的《营业执照》，严禁无证照或超级承担建设监理业务。

第四章 违章处理
第二十七条 建设单位或发包方，利用职权受贿、索贿和利用发包及其他各种形式收受“回扣”，或将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处予二万元以下罚款，并由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十八条 施工企业有下列行为之一的，除没收非法所得外，可视情节予以警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处予二万元以下的罚款：
（一）无证照或越级承包的；
（二）出卖、转让、涂改、伪造资质证书或营业执照、银行帐户等；
（三）无证照或越级承包建设监理的；
（四）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程施工任务，以介绍工程为手段收取费用的。
第二十九条 对未办理报建手续而施工的建设单位，由建设行政主管部门责令其停止施工，并处以工程总造价百分之一的罚款。对符合有关规定的，在补办报建手续后，可准予继续施工。
对未办理缴交建工管理费而擅自开工的，除追缴应上缴的管理费外，处以应缴管理费二倍以上的罚款，并视情节轻重，取消参加承包工程资格半年以上，直至吊销其施工证照。

第五章 附 则
第三十条 本规定由海口市城市建设局负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起施行。市政府过去颁布的有关规定，自本规定颁布之日起自行废止。



1993年7月14日