劳动部


中华人民共和国劳动部关于颁发劳动部组织简则和省、直辖市、市劳动厅、局组织通则的通知

1956年10月18日，中华人民共和国劳动部

兹将劳动部组织简则和省、直辖市、市劳动厅、局组织通则发给你们。劳动部组织简则业经国务院（56）国议齐字第76号文批准施行。省、直辖市、市劳动厅、局组织通则业经国务院原则批准并令发布试行（同前文），请即根据这一通则并结合当地具体情况拟定你省、市的组织机构和工作细则，报请人民委员会批准施行，并报本部备案。关于劳动部所属局改用新印章的问题，另行通知。

附一：中华人民共和国劳动部组织简则

第一条 中华人民共和国劳动部组织简则，根据中华人民共和国国务院组织法第二条制定。
第二条 劳动部是国务院统一管理全国劳动工作的机关，它领导地方劳动部门的工作，监督和指导国务院所属各部门的劳动工作，并且通过地方劳动部门监督和指导各国营、地方国营、合作社营和公私合营企业、事业的劳动工作。
第三条 劳动部的任务和职权如下：
（一）遵照国务院的指示，拟制有关重大劳动工作问题的计划、法规、决议和命令草案，并且对劳动工作的某些法规、决议和命令提出修改或废除的意见；
（二）在自己的权限内，发布有关劳动工作的命令、指示和规章，这些命令、指示和规章，各级劳动部门、各有关部门和企业、事业单位必须遵守和执行；
（三）审查国务院各部门、各省、自治区、直辖市人民委员会和各省、自治区、直辖市劳动部门有关劳动工作的决议、命令和指示，对各部门、各级人民委员会有关劳动工作的不适当的决议、命令和指示，可以向国务院提出改变或撤销的建议，对地方劳动部门不适当的命令和指示，有权改变或撤销；
（四）检查国务院各部门、各级人民委员会和它的各工作部门及企业、事业单位对有关劳动工作的政策、法律、法令、决议、命令和指示的执行情况，并且监督它们贯彻实现；
（五）管理工资工作：研究改进工资制度，审查国务院各部门和各省、自治区、直辖市的调整工资方案，并且监督它们改进所属单位的工资工作；
（六）监督或管理工业、建筑、交通运输企业劳动力的招用调配工作，并且监督或管理其他企业、事业和有关单位劳动力的招用工作；
（七）管理技术工人培养训练工作：审查技术工人培养训练计划，审查或批准工人技术学校的开办和停办，以及它的教学计划、教学大纲和教材，并且指导它的教学方法；

（八）管理劳动保护工作：监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作，领导劳动保护监察机构的工作，检查企业中的重大伤亡事故并且提出结论性的处理意见；
（九）监督检查地方各级劳动部门对国营、地方国营、合作社营、公私合营企业的劳动争议的调处工作以及内部劳动规则、集体合同、劳动合同的审核、备案工作；
（十）监督检查地方各级劳动部门对失业工人的登记和就业工作；
（十一）组织有关劳动业务中专门问题的科学研究工作；
（十二）办理劳动工作干部学校；
（十三）编译出版有关劳动问题的书刊资料。
第四条 劳动部设部长一人领导全部工作；设副部长和部长助理若干人，协助部长工作。
第五条 劳动部设立下列工作机构：
办公厅，
工资局，
劳动力调配局，
技术工人培养训练局，
劳动保护局，
锅炉检查总局，
干部司，
编译出版室。
各厅、局、司、室按照需要，经部长批准可以设立处、科、室，分别管理各项业务。
第六条 劳动部各厅、局、司、室分别设主任、局长、司长一人，副主任、副局长、副司长若干人，并且可以按照需要配备其他工作人员。
第七条 劳动部部务会议，由部长召集，每两周开会一次，必要时可以随时召开。
第八条 本简则经国务院批准后施行，修改时同。

附二：省、直辖市、市劳动厅、局组织通则（草案）

第一条 省、直辖市、市劳动厅、局组织通则，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法第三十一、三十二、三十九、四十各条及中华人民共和国劳动部组织简则制定。
第二条 省人民委员会设劳动厅（局），直辖市、市人民委员会设劳动局（劳动工作不多的市可以设劳动科）。省、直辖市、市（以下简称省、市）劳动厅、局是省、市人民委员会统一管理本行政区域内劳动工作的机关。省、直辖市劳动厅、局受省、直辖市人民委员会领导，并且受劳动部领导；市劳动局受市人民委员会领导，并且受省劳动厅（局）领导；省、市劳动厅、局领导下级劳动部门的工作。
第三条 省、市劳动厅、局的任务和职权如下：
（一）根据法律和法令、人民委员会的决议和命令、上级劳动部门的命令和指示，拟制有关地方劳动工作问题的计划、决议和命令草案，报请人民委员会制定发布，并且在自己的权限内发布有关地方劳动工作具体措施的命令和指示，这些计划、决议、命令和指示，下级劳动部门和有关企业、事业单位，必须遵守和执行；
（二）管理本地区的工资工作，审查地方企业、事业主管部门改进工资工作和调整工资的方案，监督和指导当地各企业、事业单位和有关部门贯彻执行有关工资方面的政策、法律、法令、决议、命令和指示，审查当地国营企业、事业单位关于执行上级调整工资方案的措施计划；
（三）管理地方工业、建筑、交通运输企业劳动力的招用、调配工作，协助上级管理当地国营工业、建筑、交通运输企业劳动力的招用、调配工作，管理当地其他企业、事业和其他有关单位劳动力的招用工作，监督上述企业、事业及有关单位贯彻执行有关劳动力的招用、调配方面的法令、决议、命令和指示；
（四）监督企业单位和工人技术学校贯彻执行国家培养训练技术工人的计划和各项规章、制度，并且根据需要举办工人技术学校、工人技术训练班和进行委托培养训练技术工人的工作；
（五）监督企业单位和它的主管部门贯彻执行有关劳动保护方面的法令、决议、命令和指示，领导劳动保护监察员的工作，检查和协助上级检查企业中的重大伤亡事故并且提出结论性的处理意见；
（六）管理国营、地方国营、合作社营、公私合营企业的劳动争议的调处工作及内部劳动规则、集体合同、劳动合同的审核、备案工作；
（七）管理失业工人的登记和就业工作。
第四条 省、市劳动厅、局设厅、局长一人，主持全厅、局工作；设副厅、局长若干人，协助厅、局长工作。
第五条 省、市劳动厅、局按照需要可以设立工资、劳动力调配、技术工人培养训练、劳动保护、失业工人处理等处、科和办公室（秘书室）。处、科、室分别设处长、科长、主任一人，副处长、副科长、副主任若干人，并且可以按照需要配备其他工作人员。
第六条 省、市劳动厅、局的厅、局务会议，由厅、局长召集，每两周开会一次，必要时可以随时召开。
第七条 省、市劳动厅、局可以根据本通则拟定自己的组织机构和工作细则，报请人民委员会批准，并且报上级劳动部门备案。
第八条 民族自治地方的劳动部门的组织和工作，可以参照本通则规定。
第九条 本通则经国务院批准后施行，修改时同。

附三：对“中华人民共和国劳动部组织简则”（草案）和“省、直辖市、市劳动厅、局组织通则”（草案）的说明

一九五○年春，劳动部拟制的“中央人民政府劳动部暂行组织条例”（草案）和“省、市劳动局暂行组织通则”（前者曾在劳动部的劳动公报上发布过，后者曾以劳动部的名义颁发实行），由于情况有了新的发展，劳动工作有了很大变化，已不能适应今天的需要。以目前劳动部门所担负的任务来看，有些任务是新增加的，如劳动力调配和技术工人培养训练工作；有些任务已移交其他部门管理，如劳动保险工作；有些任务原来已有，现在需要根据新的情况进一步做好的，如劳动保护和失业工人处理工作等。至于工资工作，劳动部开始管过一个时期，中间有一段没有管；各省、市劳动部门过去有的管，有的未管；但从去年起，基本上都管起来了。同时，根据国家在过渡时期的总任务，劳动部门的工作重点也由经济恢复时期的调整劳资关系和救济失业工人等工作转向做好国营企业方面的工资工作、劳动力调配工作、技术工人培养训练工作和劳动保护工作。此外，随着经济建设的发展和对劳动工作统一管理的需要，加重了上级劳动部门对下级劳动部门的领导责任，加重了劳动部门对工矿企业在劳动工作上的监督责任。因此，为了明确劳动部门的任务职责以及与任务相适应的组织机构、工作关系等问题，我们认为有必要根据这些新的变化，重新制定劳动部的组织简则和省、市劳动部门的组织通则，这就是草拟这两个草案的理由。
这两个草案，在一九五五年五月份劳动部召开的第二次全国劳动局长会议上讨论后，首先会同国务院法制局作了研究修改，以后又送请国务院各有关部门和全国总工会等有关单位及各省、自治区、直辖市负责同志提了意见，并且根据他们的意见再次作了修改。
现在将两个草案中的几个问题说明如下：
1．劳动部门的职责和业务范围问题：劳动工作是关联着国民经济各部门和各方面的事情，是关系于广大劳动人民切身利益与国家建设最基本的重大问题之一，如果只由各部门各方面独自进行，没有统一的管理是很难做好的，而劳动部门就是国家统一管理劳动工作的机关。根据发展国民经济的需要，劳动部门当前应该管理工资、劳动力调配、技术工人培养训练、劳动保护、失业工人处理等工作。但这些工作首先是国民经济各部门及其他部门为了搞好自己的生产和业务必须管理的事情，劳动部门不能包办代替，而是进行综合的统一的管理。两个草案就是根据这种前提，对劳动部和省、市劳动厅、局的基本职责以及在各项劳动工作上应该管的主要事项分别作了规定。
2．劳动部门的组织机构问题：在“省、直辖市、市劳动厅、局组织通则”（草案）中，规定了省人民委员会设劳动厅或局，这是由于考虑到劳动部门的任务已有加重，特别大区撤销以后，省的任务更为繁重，因此，在一些工商业比较集中、基本建设任务较大的省设厅较为合适。直辖市、市设劳动局，但劳动工作不多的市则可以设劳动科。这些都是从既要贯彻精简节约精神又要照顾实际需要的原则出发来确定的。两个草案对劳动部门内部机构也作了一些原则性的规定，但没有具体规定这些机构的业务范围，这是因为业务还在经常变化和发展，由劳动部和各级劳动部门自己规定较妥。
3．劳动部门和有关部门以及劳动部门上下级之间的工作关系问题：两个草案对劳动部门与各有关部门的工作关系作了一些必要的规定，这就是：（1）劳动部门对各部门、各企业单位的劳动工作都有监督检查和指导的责任。（2）劳动部门在自己权限内发布的有关劳动工作的规章、制度、工作措施，各有关部门和企业单位应该遵守和执行。（3）各部门、各企业单位有关劳动工作的重要规定，命令和指示，应该经过劳动部门审查或由劳动部门审查后提出意见报上级核批。这些规定将会有助于密切劳动部门与各有关部门的联系及劳动工作的进行。至于劳动部门上下级之间的工作关系，两个草案根据“地方各级人民代表大会和各级人民委员会组织法”第三十九条的规定，写明是领导与被领导的关系，这就是说地方各级劳动部门除受同级人民委员会领导以外，还受上级劳动部门的领导，上级劳动部门对各项劳动工作的指示和命令，下级劳动部门都应该遵守和执行，这也是实现统一管理的重要问题。劳动部门和企业主管部门以外的其他部门工作关系方面，两个草案都没有提到，但毫无疑问，在实际工作中也应该建立必要的联系特别是与计委、工会的关系，需要更加密切起来，遇事要多商量，并且尽可能取得一致意见才办，以便把工作做得更好。
劳 动 部
一九五五年十二月三十一日


江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知



　　市各有关部门、单位：

　　《泰州市市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经市政府第50次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二〇一二年四月十一日



　　泰州市市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法

　　第一章总　则

　　第一条 为规范和加强市直行政事业单位国有资产配置管理,提高财政资金和国有资产的使用效率，根据《关于印发泰州市市直行政单位国有资产管理实施办法的通知》（泰政规［2009］3号）和《关于印发泰州市市直事业单位国有资产管理实施办法的通知》（泰政规［2009］4号）等的有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于市直各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派及工商联机关）和各类事业单位。

　　第三条本办法所称的资产配置，是指市直行政事业单位为保证履行职责需要,按照国家有关法律、法规和规章、制度规定的标准和程序,通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配置固定资产的行为。配置的固定资产主要包括：土地，房屋及建筑物，通用办公设备，办公家具，交通运输设备，专用设备等。

　　第四条市财政局负责市直行政事业单位资产配置的综合管理，会同有关部门制定市直行政事业单位资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。

　　市级机关事务管理局配合市财政局制定有关资产配置标准，按照规定权限负责市直单位国有资产配置的审核及日常监督管理工作。

　　市直行政事业单位的主管部门按照规定权限审核或审批本部门所属单位有关资产购置事项，并监督和规范其资产配置工作。

　　市直行政事业单位负责做好本单位资产配置管理工作,并接受市财政局、市级机关事务管理局及主管部门的监督指导。

　　第五条资产配置应当遵循：必须、合理、节约、充分利用现有资产资源的原则，按单位性质和职责进行配置。

　　第六条市直行政事业单位需配置资产时,首先应当从现有的闲置资产中调剂解决，充分利用现有存量资产满足配置资产的需要，避免重复配置资产。

　　第二章资产配置条件

　　第七条市直行政事业单位配置资产应当符合以下条件:

　　（一）机构设立或者变更;

　　（二）新增内设机构和人员编制;

　　（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要;

　　（四）未达到配置标准或者现有资产按规定进行处置后需更新;

　　（五）难以与其他单位共享、共用相关资产；

　　（六）其他应当配备资产的情况。

　　第三章资产配置标准

　　第八条资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定,是编制资产购置计划、安排资产购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。

　　第九条市直行政事业单位资产配置标准由市财政局牵头，会同有关部门制定。具体资产配置标准另行下发,并根据国家有关政策、财力状况及技术水平等因素适时调整。

　　办公用房配置标准由市级机关事务管理局和市财政局等相关部门共同制订；车辆配置标准按《泰州市市级机关公务用车管理办法》执行；其他资产配置标准由市财政局另行制定。

　　第四章资产配置程序

　　第十条市直行政事业单位办公用房的配置分为调配使用和新建。市直行政事业单位办公用房实行统一调剂制度，由市级机关事务管理局会同市财政局提出市直行政事业单位办公用房的调剂方案，经市政府审批后组织实施；市直行政事业单位新建办公用房管理办法由市级机关事务管理局和市财政局等相关部门另行制定。

　　市直行政事业单位车辆的配置，按《泰州市市级机关公务用车管理办法》的规定办理。

　　市直行政事业单位购置有规定配备标准的其他资产，应当按以下程序报批：

　　（一）市直行政事业单位资产管理部门会同财务部门，根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准,提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意、报主管部门审核后，报市财政局审批。委托市级机关事务管理局管理的市直行政事业单位还需报市级机关事务管理局审核。

　　（二）市财政局根据市直行政事业单位的人员编制、资产存量、资产配置标准和财力状况，对市直行政事业单位提出的资产购置项目进行审批。

　　（三）经市财政局审批同意后，市直行政事业单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报市财政局，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

　　第十一条因工作需要确需临时增加资产配置的,市直行政事业单位应当提出书面申请及资产购置说明,经主管部门审核同意后,报市财政局审批。

　　第十二条经市政府批准,由财政安排专项资金召开重大会议、举办大型活动等需配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

　　第十三条市直行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的，报市财政局审批；上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批，由单位登记入账后报市财政局备案。

　　对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，市直行政事业单位应当及时入账并报市财政局备案；委托市级机关事务管理局管理的市直行政事业单位还需报市级机关事务管理局备案。

　　第十四条市直行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产的，应当依法实施政府采购。

　　第五章管理与监督

　　第十五条资产购置计划批复后,市直行政事业单位应当严格按照购置计划进行资产配置，未经批准，不得擅自购置资产。未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的,不得办理购置资金拨付手续。

　　第十六条市直行政事业单位配置资产后，应当及时对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和资产账目，将相关信息录入资产管理信息系统。同时，按照各类资产计价方式的规定,及时进行账务处理。

　　第十七条市财政局、市级机关事务管理局、主管部门和市直行政事业单位应当履行国有资产配置管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪和违规行为。

　　第十八条市审计局、市监察局等部门应定期对市直行政事业单位资产配置管理情况进行监督检查。

　　第十九条市直行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自配置或者超计划、超标准配置资产的，拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。

　　第六章附　则

　　第二十条市直行政事业单位可以根据本办法制定本部门、本单位具体实施细则，并报市财政局备案。

　　第二十一条 国家对相关资产的配备有特殊规定的,从其规定。

　　第二十二条 本办法自2012年5月1日起施行。