国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件

全国烟草行业信息化工作管理办法





第一章　总　　则



　　第一条　　为加强烟草行业信息化工作的规范管理，大力推进烟草行业信息化建设，以信息化带动烟草行业现代化，促进烟草行业持续、稳定、健康发展，制定本办法。
　　第二条　　烟草行业信息化是指以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息人才为依托，有关信息法规、政策、标准、管理为保障的综合体系。
　　第三条　　烟草行业信息化建设按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的发展方针，制定行业信息化建设总体规划和年度工作计划。
　　第四条　　烟草行业信息化建设工作实行统一领导、分级管理，统一规划、分步实施，统一标淮、互联互通的管理原则。


第二章　管理机构及工作职责


　　第五条　　国家烟草专卖局(以下简称国家局)信息化工作领导小组对烟草行业信息化工作实行统一领导，其主要工作职责是：
(一)按照国家信息化工作的方针、政策，对烟草行业信息化工作进行统一领导和管理。
(二)审议烟草行业信息化工作的发展规划和规章制度。
(三)审查烟草行业信息化重大工程项目。
(四)审议国家局信息化工作领导小组办公室的工作报告。
　　第六条　　国家局信息化工作领导小组办公室设在国家局烟草经济信息中心，承担国家局信息化工作领导小组的日常工作，其主要工作职责是：
　　(一)组织贯彻国家和烟草行业信息化工作方针政策，执行领导小组决议，对行业信息化工作进行监督检查和业务指导。
　　(二)起草烟草行业信息化发展规划和规章制度；审查烟草行业各省级烟草专卖局(公司)〈以下简称省级局（公司）〉、各省级工业公司(以下简称工业公司)信息化发展规划和实施计划。
　　(三)配合有关主管部门进行烟草行业信息化工程项目的立项、验收和信息化成果的鉴定、技术推广、标准规范工作。
　　(四)指导、协调各省级局(公司)、工业公司信息化工作领导小组办公室、信息中心工作。
　　(五)办理领导小组交办的其他事宜。
　　第七条　　烟草行业各省级局(公司)、工业公司及所属单位应成立信息化工作领导机构和设立工作部门，具体负责本地区、本单位的信息化管理和建设工作，并接受上一级信息化工作领导机构的管理。


第三章　项目管理


　　第八条　　烟草行业各单位信息化建设项目应从本单位实际情况出发，按照行业信息化建设总体规划和有关要求，遵循“实用、可靠、先进、经济、完整”的原则，坚持标准化、规范化、通用化、系列化建设。
　　第九条　　烟草行业各单位信息化项目统一纳入固定资产投资管理，按照行业固定资产投资管理有关规定，报计划部门立项、审批后实施。
　　第十条　　信息化项目的立项、审批按国家局有关规定实行分级管理。预算资金在500万元(含)以上的，需报国家局立项；500万元以下的，由各省级局(公司)具体规定。
　　第十一条　　按照本办法第十条规定立项审批的，信息化工作部门应对项目的立项报告、可行性研究报告、初步设计等提出书面审查意见。未经信息化工作部门审核的项目，计划部门不予立项，财务部门不予拨付资金，项目不得实施。
　　第十二条　　信息化项目及信息系统运行维护费用应纳入同级单位资金预算。信息化项目必须按国家有关规定进行招标。
　　第十三条　　信息化软件开发项目应根据烟草行业信息化总体规划组织进行，不得盲目投资和重复建设；国家局统一推广的软件系统，各单位不得另行开发。
　　第十四条　　各单位使用的硬件、软件应统一纳入固定资产管理，建立软件管理、硬件管理、机房管理、系统运行管理等日常管理制度。禁止使用盗版软件。
　　第十五条　　信息化项目的实施、验收、鉴定等工作由各级信息化工作部门会同有关业务主管部门进行管理。
　　第十六条　　烟草行业统一建设的信息化项目，由国家局信息化工作领导小组办公室会同有关业务部门共同组织协调，各单位按要求统一进行。全省范围内推广应用的信息化项目，应报国家局信息化工作领导小组办公室备案。


第四章　网络建设和运行管理


　　第十七条　　烟草行业计算机内联网是指国家局、各省级局(公司)、各工业公司及所属企、事业单位的计算机网络互联互通形成的计算机广域网络。行业内联网的建设必须统一规划、统一标准、统一管理、分级负责。
　　第十八条　　烟草行业内各单位计算机网络的规划、设计和建设必须符合《烟草行业计算机网络建设技术规范》的要求，各省级局(公司)、工业公司省域网的建设方案须报国家局信息化工作领导小组办公室备案。
　　第十九条　　国家局信息化工作领导小组办公室负责行业内联网IP地址和域名的规划、分配、监督和实施。烟草行业内各单位必须严格遵守，不得擅自变更，以确保行业计算机网络的互联互通。
　　第二十条　　烟草行业卫星通信网的运行管理应严格按照卫星通信网的有关管理规定执行。卫星网主站和各端站不得擅自关机和调整设备参数，确保卫星网与各局域网的联通，出现重大中断事故应按规定及时上报。


第五章　信息资源管理


　　第二十一条　　烟草行业各单位的信息化工作部门应负责统一规划、组织和管理本单位各部门的信息资源管理系统建设。
　　第二十二条　　各级信息化工作部门应统一管理信息资源，负责开发、建立、更新和维护相应的信息资源库，实现信息资源的集中开发、综合利用、互联互通和全面共享，为业务部门的信息采集、整理、汇总和发布等环节提供技术支持。
　　第二十三条　　各单位可以公开共享的信息资源，应按审批程序，在行业内联网和行业对外网站公布。涉及全行业经济发展等重要统计信息，由国家局负责组织网上发布，各单位和个人不得擅自上网发布。


第六章　网络和信息安全管理


　　第二十四条　　凡接入烟草行业内联网的单位要保证网络运行安全、可靠，做到实体安全、运行安全、数据安全和管理安全。各单位必须遵守《烟草行业计算机信息网络安全保护规定》和《烟草行业计算机信息系统保密管理暂行规定》，计算机网络和信息安全系统的建设必须符合《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》的要求。
　　第二十五条　　各单位必须建立安全责任制，指定安全管理部门和配备必要的安全管理和技术人员，确保烟草行业计算机网络和信息系统的安全运行。
　　第二十六条　　涉及国家及烟草行业秘密的计算机信息系统必须与行业内联网和互联网实施物理隔离，严格执行上网信息的审查制度和涉及国家秘密的信息不得在行业内联网发布的规定，杜绝泄密事件的发生。
　　第二十七条　　各省级局(公司)、工业公司、重点卷烟工业企业建立与烟草行业内联网有物理连接的互联网出口，必须连同安全方案报国家局信息化工作领导小组办公室备案。


第七章　培训、考核和奖惩管理


　　第二十八条　　烟草行业各单位要加强对各级管理人员和业务人员信息化知识的宣传普及、应用技能的培训和考核工作。信息化应用技能应作为员工上岗考核的重要内容。
　　第二十九条　　烟草行业各单位要重视对信息化人才的引进、使用和培养；对在信息化工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
　　第三十条　　对违反本管理办法及有关规定，影响信息化工作的开展和项目实施的，给予批评并责令改正；对严重违反项目管理和系统使用要求，造成重大事故和损失的，应追究有关责任者和单位负责人的责任。


第八章　附　　则


　　第三十一条　　各省级局(公司)、工业公司可依照本办法，结合实际情况，制定具体规定。
　　第三十二条　　本管理办法由国家局负责解释。
　　第三十三条　　本办法自发布之日起施行。1999年1月9日发布的《烟草行业信息化工作暂行管理办法》同时废止。




农业部


农业部关于印发《农药使用安全事故应急预案》的通知



　　各省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江农垦总局：

　　为有效预防、控制和减轻农药使用安全事故的危害，规范事故应急处置程序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，我部制定了《农药使用安全事故应急预案》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：农药使用安全事故应急预案。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十三日


附件：
农农发〔2012〕2号.ceb
20120222农药使用安全事故应急预案(终稿).doc



附件：

农药使用安全事故应急预案

1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
（1）使用农药造成的农作物药害事故;
（2）使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
（3）在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置；统一领导、分工协作；分级管理、条块结合；规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
（1）指导处置农药使用安全事故。
（2）确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
（3）向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
（4）确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
（1）受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
（2）组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
（3）组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
（4）监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
（5）汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
（6）对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
（7）组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
（8）领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
（1）建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
（2）建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
（3）加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
（4）对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上；
（3）发生100人以上中毒或者5000头（只）以上牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上；
（3）发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头（只）以上、5000头（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上；
（3）发生30人以上、50人以下中毒，或者300头（只）以上、1000头（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
（1）农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上；
（3）发生5人以上、30人以下中毒，或者100头（只）以上、300头（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅；情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应；发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应；发生Ⅲ级使用安全事故，地（市）级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应；发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
（1）组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
（2）派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
（3）组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
（1）上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
（2）各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
（1）善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
（2）减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市（地）级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省（区、市）农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地（市）级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。