江苏省人民政府


江苏省城乡个体工商户税收征收管理办法


　（１９９１年２月２５日省府令１４号发布）



第一章　总　则




　第一条　为了加强城乡个体工商户的税收征收管理，促使其依法纳税，保护其合法经营，促进个体经济的健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　第二条　本办法适用于本省范围内从事工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业和其他行业的城乡个体工商户（以下称个体工商户）。


　第三条　个体工商户有依法纳税的义务，有代征、代扣、代缴税款的义务。个体工商户必须依法办理税务登记，建帐建制，进行纳税申报，接受税务检查。


　第四条　各级税务机关和税务人员必须依照国家税收法规和本办法，秉公执法。对廉洁奉公，征收管理工作成绩显著的税务机关和税务人员，应给予表彰和鼓励。对严重失职、徇私舞弊，收受贿赂或侵害个体工商户合法权益的税务人员，应根据情节，给予行政处分，直至追究法律责任。
　　税务机关应建立协税护税网络，建立偷漏税举报中心。任何单位和个人都有权检举揭发个体工商户的偷漏税行为，税务机关应为检举揭发者保密，并按规定给予奖励。


　第五条　各级公安、司法、监察、工商行政、物价、金融、铁道、交通、邮电、民航等有关部门应积极配合、支持税务机关工作。


　第六条　税收的征收和减免，必须按国家税收法规执行。各地区、部门都不得作出与国家税收法规和本办法相抵触的规定。
第二章　税务登记




　第七条　个体工商户自工商行政管理机关核发营业执照之日起三十日内，必须向主管税务机关申报办理税务登记，领取《个体税务登记证》，并亮证经营。
　　税务登记证不得转借、倒卖、涂改、毁损、伪造。


　第八条　税务登记的内容包括：纳税人名称、地址、经济类型、经营方式、经营范围、从业人员、注册资金、开户银行及其帐号等有关事项。


　第九条　有下列经营情况的纳税人，应自经营之日或纳税义务发生之日起三十日内，到经营地主管税务机关办理税务注册登记：
　　（一）外市、县个体工商户持核发一个月以上《固定工商业户外出经营税收管理证明单》（以下简称《外经证》）到经营地从事经营活动的；
　　（二）市、县税务机关规定需办理税务注册登记的其他经营行为。


　第十条　个体工商户办理税务登记后，经营情况发生下列变化的，应自工商行政管理机关批准之日起三十日内向主管税务机关办理变更登记、重新登记、注销登记手续，按照规定结清税款，缴销发票及税务机关发给的有关证件：
　　（一）变更业户名称，改变生产经营范围、经营方式或迁移经营地址的，应申报办理变更登记；
　　（二）转业、分设、合并、联营的，应申报办理重新登记；
　　（三）歇业、解散、破产、倒闭的，应申报办理注销登记。


　第十一条　工商行政管理机关在办理个体工商户开业登记、变更登记、停（歇）业登记的同时，应将《申请登记表》、《变更表》、《停（歇）业表》抄送税务机关。
第三章　纳税鉴定




　第十二条　个体工商户在办理税务登记的同时，应向主管税务机关就其所从事生产经营的行业、产品名称、经营范围、经营方式及其他应税项目申报办理纳税鉴定，如实填写纳税鉴定申报表。


　第十三条　税务机关依法对个体工商户的纳税鉴定申报进行审核，确定其适用的税种、税目、税率、纳税环节、计税依据、纳税期限、征收方式等，并作出书面鉴定，个体工商户应依照执行。


　第十四条　个体工商户办理纳税鉴定后，生产经营发生变化时，应自发生变化之日起十五日内，向主管税务机关申报修订纳税鉴定。
　　国家税收法规发生变化时，主管税务机关应自接到上级税务机关通知之日起十五日内，修订纳税鉴定，同时通知个体工商户按修订后的纳税鉴定缴纳税款。


　第十五条　个体工商户向税务机关申报办理纳税鉴定时漏报、错报的，应按规定补缴或申请退还税款，并申报修订纳税鉴定；税务机关书面鉴定发生差错的，应及时修订纳税鉴定，并按税收法规规定退还或要求补缴税款。
第四章　纳税申报




　第十六条　个体工商户必须按照规定期限主动到税务机关申报纳税，报送纳税申报表、财务会计报表和其他有关纳税资料。申报纳税期限最后一日如遇公休、法定假日，可以顺延。
　　个体工商户因有特殊情况，不能按期办理纳税申报的，必须报告主管税务机关，酌情准予延期。主管税务机关应根据情况，暂核定其纳税额，通知个体工商户预缴税款，待申报后结算。


　第十七条　个体工商户申请减税、免税，应向主管税务机关提出书面报告。减税、免税申请获得批准之前，个体工商户必须按照规定缴纳税款。


　第十八条　个体工商户有下列情况的，税务机关有权确定其应纳税款，并限期缴纳：
　　（一）发生纳税义务超过三十日，尚不向税务机关申报纳税的；
　　（二）不按规定期限进行申报纳税的；
　　（三）未经批准而不建帐的；
　　（四）不能提供销售（生产、经营）收入、成本、费用凭证等有关纳税资料的。
第五章　帐簿、票证管理




　第十九条　个体工商户应按国家法律、法规和税务机关的规定建立会计帐簿，如实记帐，正确核算，使用合法凭证，帐簿启用必须加盖税务机关查验章。经营规模小，确无建帐能力的个体工商户可报经主管税务机关批准，暂缓建帐，但必须建立凭证粘贴簿、购货登记簿，使用商品进销存盘点表。
　　帐簿、凭证、缴款书、完税证等纳税资料必须按规定保管期限保管。保管期满，必须经主管税务机关审核批准后，方可销毁。


　第二十条　发票由税务机关统一管理，个体工商户必须按《全国发票管理暂行办法》的规定执行。


　第二十一条　个体工商户在购进商品或委托加工产品、接受劳务服务时，必须取得正式发票或税务机关许可的其他合法凭证。购销货物运输时，必须货物和发票同行。
　　个体工商户销售商品、产品、原材料，提高劳务服务以及经营其他业务，应开确定具正式发票。向消费者零售小商品和进行民用修理等生产服务时，如消费者不需要发票的，可不开发票。
第六章　税款征收




　第二十二条　个体工商户税款的具体征收方式，由税务机关按照便于税收征管的原则并根据下列情况分别核定：
　　（一）财务制度健全，会计核算资料完整的个体工商户实行查帐征收；
　　（二）经营规模比较小，生产经营变化不大，且又无能力建帐的个体工商户实行定期定额征收；
　　（三）生产经营不固定，帐册不健全的个体工商户实行查定，查验征收；
　　（四）按税收法规规定，在销货、受托加工产品等环节应代征、代扣税款的实行代征、代扣征收；
　　其他适合个体工商户的税款征收方式，由税务机关确定。


　第二十三条　个体工商户应纳的所得税，采取查帐核实征收或定率附征的方式。
　　实行查帐核实征收的，按年计算，分月或分季预缴，年终汇算清缴。
　　对帐证不健全的个体工商户，采取核定附征率，按经营收入每月附证的方式，年终是否汇算清缴，由主管税务机关确定。对未经批准而不建帐的个体工商户，按同行业最高经营收入确定所得税附征率，按月征收，年终不再汇算清缴。


　第二十四条　税务机关有权责成个体工商户提供纳税担保人或者预缴纳税保证金，限期进行纳税清算。逾期未进行纳税清算的，由其担保人负责缴纳税款，或者以纳税保证金抵缴税款。
　　税务机关预收纳税保证金时，应开具收据。
　　个体工商户不能提供担保人或者预缴纳税保证金的，税务机关经县（市）以上税务局局长批准，有权扣留其部分商品、产品作保证，以确保税款及时足额入库。


　第二十五条　个体工商户与其他企业联营的，一律按联营协议规定的分成比例，由联营企业所在地主管税务机关对其分得的计税所得额，按照规定征收所得税。
第七章　税务检查




　第二十六条　个体工商户必须接受税务机关的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠、刁难。
　　税务人员进行税务检查时，应出示《税务检查证》。


　第二十七条　税务机关为查处个体工商户偷漏税行为，可以依法检查纳税人在交通、铁道、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况，有关部门应积极配合；可以依法检查个体工商户在生产经营场所和存放商品、货物的场所的商品、货物及其他应税财产的纳税情况。


　第二十八条　个体工商户外出经营，必须到所在地主管税务机关办理《外经证》，持《外经证》到经营地税务机关办理报验登记手续。
　　税务机关核发《外经证》时，可以按照经营商品数量和金额，收取保证金。个体工商户经营结束时应到原发证税务机关办理缴销《外经证》手续。


　第二十九条　税务机关检查认定个体工商户有偷漏税行为的，经县（市）以上税务局局长批准，可以扣留和查封帐证、产品、商品、设备，限期缴纳。
　　税务机关扣留和查封物品时，必须开具收据。


　第三十条　税务机关可以按照国家有关规定，在车站、码头、机场、水运交通要道和货物集散地，会同有关部门设置联合检查站。
　　税务机关确需在道路上进行税务检查时，可以派人参加公安机关设置的检查站，进行检查。


　第三十一条　经县（市）以上税务局局长批准，税务机关可以凭全国统一格式的税务机关检查纳税人存款帐户许可证明和《税务检查证》，检查个体工商户在银行和其他金融单位的存款帐户。税务机关应确定专人负责检查个体工商户存款帐户的工作，并严格遵守银行和其他金融单位的各项保密规定。
第八章　违章处理




　第三十二条　税务机关对有下列违章行为之一的个体工商户，除责令其限期纠正外，应处以五千元以下的罚款：
　　（一）未按规定办理税务登记、报验登记和使用税务登记证的；
　　（二）未按规定办理的纳税申报的；
　　（三）未按规定申报办理纳税鉴定的；
　　（四）未按规定建立、使用和保存帐簿、票证及其他纳税资料的；
　　（五）未按规定提供纳税资料的；
　　（六）拒绝接受税务机关依法监督检查的。


　第三十三条　对有漏税、欠税、偷税、抗税行为的个体工商户，税务机关应按照下列规定处理：
　　（一）对漏税者，除责令其限期照章补缴所漏税款外，并自漏税之日起按日加收所漏税款５‰的滞纳金。
　　（二）对欠税者，除责令其限期照章补缴所欠税款外，并自欠税之日起按日加收所欠税款５‰的滞纳金。
　　（三）对偷税者，除责令其限期照章补缴所偷税款外，并处以所偷税款一倍以上五倍以下罚款。对指使、授意、怂恿偷税行为者，可酌情处以三百元以上一千元以下罚款。实行定期定额征收的个体工商户，如实际经营额超过定额２０％以上，应及时向主管税务机关申报补税，税务机关应及时调整定额。凡不申报的，一经查出，按偷税处理。
　　（四）对抗税者，除责令其限期照章补缴税款和处以所抗税款二倍以上五倍以下罚款外，并可加罚五万元以下的罚款；组织、煽动、唆使、包庇抗税行为者，可视情节轻重，处以五百元以上一千元以下罚款。欠税者在接到税务机关催缴税款书面通知之日起三十日内，不到税务机关办理缴税的，按抗税处理。
　　（五）负有代征、代扣税收义务的个体工商户应扣未扣或少扣、拖缴及拒绝扣缴税款的，比照上述漏税、欠税、偷税、抗税的有关规定处理。


　第三十四条　负有代扣代缴税收义务的单位或个人，对应扣税的对象故意不代扣或少扣，其他单位或个人采用出借帐户等其他方式，造成个体工商户偷漏税的，有追缴和赔缴税款的义务。税务机关并可视情节轻重，比照本办法第三十三条的规定给予罚款。


　第三十五条　对漏、欠、偷、抗税款和欠、抗滞纳金、罚款的个体工商户，经催缴无效的，税务机关可采取下列措施：
　　（一）经县（市）以上税务局局长批准，书面通知其开户银行或其他金融单位，将其应缴税款、滞纳金、罚款扣缴入库；
　　（二）经县（市）以上税务局局长批准，将扣留的产品、商品、设备变价抵缴；
　　（三）吊销税务登记证，收回税务机关发给的票证，限期缴纳；
　　（四）提请工商行政管理机关吊销其营业执照，停止其营业，限期缴纳；
　　（五）申请人民法院强制执行。
　　前款一、二、三、四项措施可以并用。


　第三十六条　为保障税务机关依法履行职责，对冲击税务机关，扰乱税务机关正常工作秩序，围攻、欧打、侮辱税务人员，干扰税务人员依法执行公务，以及伪造、私印、盗用、倒卖税务票证、印章等违法行为，由公安机关依法处理。


　第三十七条　个体工商户与税务机关在纳税或者违章处理问题上发生争议时，必须首先按照税务机关决定的期限缴清税款、滞纳金、罚款，然后在十日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关应当在接到申请书之日起三十日内作出决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第九章　附　则


　第三十八条　私营企业的税收征收管理，参照本办法执行。
　　个体工商户挂靠在全民所有制、集体所有制企业名下生产经营的，必须予以纠正。其税收征收管理，适用本办法。
　　个人租赁商店、门市部或柜台，从事经营活动，不与出租单位统一核算而只交纳管理费或租金的，其税收征收管理，也适用本办法。


　第三十九条　本办法的实施细则，由省税务局制订。


　第四十条　本办法自公布之日起执行。



检察人员的执法观念——多维视野下的分析

李 翊 北京市朝阳区人民检察院研究室


[摘要]本文通过对检察机关职能、检察权定位的分析，确定我国检察机关的职能为法律监督职能，检察权是检察机关法律监督职能的具体体现。检察权的基本权能，即审查批捕权、公诉权、职务犯罪侦查权、诉讼监督权都紧紧围绕法律监督职能而进行。同时以刑事诉讼价值为追求目标，探讨检察执法理念。在明确具体的检察权和抽象的执法理念的基础上，笔者针对当前不相适应的执法观念，总结出应该确立的四种现代执法观念。

[关键字] 职能 检察权 执法理念 执法观念

作者信息：北京市朝阳区人民检察院法律政策研究室
中国政法大学刑事诉讼法学专业硕士
电话：010-65094881
邮编：100026



检察人员的执法观念
——多维视野下的分析
观念，属于主观范畴，它是思维活动的结果，强调严谨、诉诸认知，它是经由感性、知性而获得的理性认识。观念的形成与执业特点密不可分，执法观念的形成自然离不开执法机关的执业特点。在我国，执法机关包括公安机关、检察机关、法院，也包括工商机关、税务机关、海关等行政执法机关，这些机关虽然同样具备执法的性质，但由于职能定位的不同，执法观念也各异。本文探讨的主题为检察人员的执法观念，笔者以为应当立足于检察机关的职能、检察权的定位、刑事诉讼追求的价值等多维角度进行分析综合，以明确检察人员应当具备的执法观念，这是笔者行文的基点。
一、现行法律视野下的检察机关职能
现代汉语中，职能是指“人、事物、机构应有的作用和功能”。1物理学上的观点，能，与功相配套，物体本身具有的能通过做功进行能量转换。不做功的能只是静态的、抽象的能。沿用物理学概念，人文科学中的职能也可用静态、抽象的字眼来概括其特征。考察检察机关的职能，笔者以为应当着眼于我国的宪政体制。我国的国家权力是在议行合一的人民代表大会享有立法权的基础上，由人民代表大会产生其他的国家机构：行政机关、审判机关和检察机关。也就是说，检察机关是由立法机关产生，并且是与审判机关、行政机关平行并列的机关。那么，何为检察机关的职能？笔者欣然地发现，宪法已经做了明确的说明。宪法第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第一百三十一条又规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”可见，国家这一根本大法明文界定了检察机关作为法律监督机关的性质和地位。而唯物主义哲学告诉我们，事物的性质取决于事物的主要矛盾或者说是主要矛盾的主要方面。因而，检察机关这一特殊的性质反馈出检察机关的职能应当是法律监督这一主要方面。
检察机关的法律监督职能不同于人民代表大会及其常务委员会的法律监督权。前者是指国家授权的特定机关—检察机关，按照法定的权限，在法定的情形下，依照法定的程序，运用法定的手段，发动推进法律监督程序追究违反犯罪者的法律责任。它具有“专门性、授权性、法律性、权威性、诉讼性、程序性、请求性、双重性、被动性、救济性”2的特点。而后者，同前者相比，在“权力的性质、内容、行使方式、行使时机、行使效力以及程序规制上都有不同”。3因而检察机关的法律监督职能区别于人大及其常务委员会等拥有的一般意义上的法律监督，它是更具有法律授权性、程序规范性的职能。
二、权力视野下的检察权定位
物理学上的解释，物体潜在具有的能一旦做功便发生能量转换，即能由静态转换为动态。类似的道理依然运用在人文科学领域，检察机关法律监督职能与检察权的关系：静态、抽象的法律监督职能产生了动态、具体的检察权。检察权，顾名思义，即国家赋予检察机关职务范围内的权力。它是检察机关法律监督职能的引申和具体化。
检察权，首先是一种区别于行政权和审判权的独立权力。在我国宪政体制下，一府两院是基本的组织模式，即由人民代表大会所产生的国家行政机关、审判机关、检察机关，是受人民代表大会监督，对人民代表大会负责的三个平行并列的机关。这些机关相应享有的行政权、审判权、检察权也是互相独立的。检察权不应也不可能归入行政权或者审判权中。原因在于，检察权一方面不具有审判权的终结性、被动性和完全独立性，另一方面它是“一种程序性权力，更注重程序的正当性，不具有行政权对当事人的实体权利义务作出配置的实体性权力，以及行政权追求实体上的效率和效益的本质”。4
其次，检察权是以法律监督职能为主线形成的职务犯罪侦查权、逮捕权、公诉权、诉讼监督权等检察职权的组合。我国《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》对此有详细的规定。根据法律规定，检察权包括职务犯罪侦查、审查批捕、公诉和诉讼监督以及民事审判监督、行政诉讼监督等权能。而这些权能紧紧围绕法律监督职能而展开。从职务犯罪侦查角度看，检察机关依法对从事公务人员实施的与其职权有关的犯罪行为进行侦查，这本身是对国家公务人员行使权力的合法性的监督；从审查批捕权角度看，检察机关在刑事诉讼中担任着立案监督和侦查监督的重要职责，通过行使批捕权，检察机关可以发现公安机关应当立案不立案的情况和侦查活动中的违法行为，从而履行监督职责；从公诉权角度看，检察机关提起公诉的权力是代表国家追究犯罪的权力，是对触犯刑律者的监督，目的是维护国家刑法的正确实施；从诉讼监督权角度看，诉讼监督权仅指刑事诉讼过程中立案、侦查、起诉、审判、执行环节的监督，与检察机关对民事、行政等诉讼活动进行监督一样，是法律监督职能的具体体现。
三、价值视野下的检察执法理念
理念，与观念一样，同属于主观范畴领域。两者区别在于：理念是对观念的理性总结和归纳，是观念的再抽象化。因而，对检察执法理念的探讨有助于观念的形成。
检察执法理念的确立离不开刑事诉讼追求的价值。刑事诉讼价值是指人们据以评价和判断一项刑事诉讼程序是否正当、合理的伦理标准，也是刑事诉讼程序在其具体运作过程中所要实现的伦理目标。5而刑事诉讼价值的确定首先应当从刑事诉讼的任务切入。我国刑事诉讼法的首要任务是：保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究。这一任务指明了刑事诉讼最直接的目的是惩罚、控制犯罪。这一直接目的肯定了刑事诉讼所追求的安全价值。随着诉讼文明的发展，在以追究犯罪为目的的同时，保障人权的观念也日益深入。犯罪嫌疑人、被告人在不同阶段称呼的改变、未经人民法院依法判决不能确定有罪的基本原则的确立、辩护人诉讼权利的扩大等等无不反映出刑事诉讼的目的已不仅仅是控制犯罪，还包括对诉讼参与人，尤其是犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保护。于是人权价值突显出来，丰富和完善了刑事诉讼价值体系。
在刑事诉讼中，安全价值和人权价值应当具备什么样的关系？它们在刑事诉讼中居于什么样的决定地位？有人认为：在刑事司法活动中，存在着两种基本利益，一种是安全利益，另一种是自由利益。在安全和自由两种利益中，认为控制犯罪、维护社会秩序和社会安全是刑事司法最根本的利益，自由利益的维护不应妨碍打击犯罪并要通过对犯罪的惩罚实现，这种观念通常称为犯罪控制观。另一种观念认为在肯定应当控制犯罪的同时，重视个人的合法权利，并认为个人具有政府无权干预的某些基本权利等，这种观念通常称为正当秩序观。6这种观点实际上反映，单一的确定安全价值或者人权价值作为刑事诉讼的基本价值促成了两种刑事诉讼目的观的分野
我国诉讼法通论认为，“惩罚犯罪和保障人权、实体公正与程序公正两个方面应当并重，不宜在这两个方面中确立一个绝对优越的价值标准。”“只有将两者结合起来，才符合刑事诉讼的内在规律，才能使刑事诉讼真正符合国家、社会以及一般社会成员的需要。”7由此可见，我国刑事诉讼主张惩罚犯罪和保障人权的有机结合。当前，各国刑事诉讼制度都是在不断协调惩罚犯罪和保障人权两者的矛盾中得到完善和发展。任何纯粹的犯罪控制观和正当程序观已经不能适应现代刑事诉讼发展的趋势。由此引申，笔者以为，检察执法应当确立安全和人权并重的理念。具体分析两者的关系，笔者认为，从我国刑事诉讼的整个过程看，安全和人权应当并重，但在刑事诉讼的某个阶段，安全和人权可以各有侧重。值得注意的是，保障人权，但绝对不削弱打击犯罪的力度，更不放纵犯罪，这是我国当前刑事政策决定。
检察执法理念的探讨，还应当考察安全和人权的下位阶价值，即公正与效益价值。公正是人类孜孜以求的法律目标和道德理想。现代社会对公正的诠释已不仅仅局限于对实体结果的追求，还逐步开始关注实现公正结果的手段的正当性上。于是实体公正与程序公正共同组成了现代社会人们对公正的理解。效益是指在刑事诉讼中以最少的司法资源投入取得最大的收获。随着社会的发展，犯罪数量的增多，有限司法资源的优化利用和配置显得格外重要。于是，效益价值注入给刑事司法领域，弥补了公正价值单一性的缺憾。刑事司法在这两种价值之间的权衡，即公正优先，兼顾效益。在这种执法理念地指引下，检察人员应当严格遵循刑事实体法和程序法，高质高效地行使检察权。
四、检察人员的执法观念
（一）当前不相适应的执法观念
1、监督意识不强：在检察机关业务部门和案件承办人中，普遍存在着重配合、轻监督的倾向，注重与公安、法院搞好关系，忽视监督的力度，往往以口头纠正的方式提出监督意见，不能引起被监督者的重视，损害检察机关的权威性。
2、维权意识不够：表现在告权不及时、忽视被告人的陈述权、辩解权和要求提供法律帮助权；对弱势群体的保护还不深入；对辩护人有冷漠、拖延的现象。司法实践中，检察人员往往持有强烈的犯罪控制观，决策部门与公众舆论也更加倾向于从重从快打击犯罪。特别是犯罪率的不断上升，社会方方面面要求严惩犯罪的呼声一浪高过一浪。对犯罪嫌疑人的合法权益的维护则有所忽略。超期羁押、影响被告人律师会见权等现象频频发生，严重影响了犯罪嫌疑人、被告人基本人权的维护，给检察工作带来不利影响。同时重查处、轻预防，大部分检察人员存在就案办案的思想，不重视预防犯罪、综合治理的作用，不注重将办案工作向前延伸和向后延伸。
3、强调诉讼结果，忽视诉讼效率。检察机关大多数案件以处理结果来衡量工作业绩，不少检察干警存在过分追求诉讼结果的观念，认为相对不起诉是侦查工作的失误所致，立案即定案，撤案即错案；检察机关可以终结的案件也一定移送到审判机关，导致了资源的浪费和诉讼效率的降低。实践中简易程序审理的案件比例并不高。据调查，从某基层检察院建议适用简易程序的情况，从1997年至2001年，建议适用率与法院实际适用率基本相同，为47.7%，还存在相当地适用余地。
4、民事行政法律监督工作中强调对私人利益的保护，忽视对公益的维护，特别是国有资产的保护。长期以来民事行政法律监督工作是以当事人申诉为起点，以维护申诉人合法权益为目的，申诉人的利益一般都是个体或是小集体的利益。我国入世后大量国外资本涌入中国市场，归国有资产的兼并、收购将更加频繁，国有资产流失问题将成为大问题。目前立法欠缺，检察人员对于该领域进行公益诉讼的意识也不强。
（二）现代执法理念的确立
立足于检察机关的法律监督职能，围绕检察权的具体权能，以刑事诉讼价值作为追求目标，笔者以为，检察人员应当纠正与时代、与法律监督职能不相适应的观念，结合新形式，真正树立现代执法观念。
（一） 树立监督意识
检察权是法律监督职能的具体化，因而，强化法律监督意识应当从检察权的具体权能出发，紧紧围绕法律监督职能，真正把检察权的行使落到实处。
首先，完善职务犯罪侦查机制，加大惩治力度。随着我国入世谈判的成功，政治、经济领域发生了重大变化。政治国家的行政执法权力由于市民社会的冲击而受到规制，但规制并不等于弱化行政执法，相反有些部门的权力会扩大和加强，这就使得这些职能部门的职务犯罪会突现。如海关，由于国际经济交往的频繁，进出口货物吞吐量大幅度增加，海关监管的任务随之加重。而海关工作人员受到海内外走私分子拉拢腐蚀的机会也会增加。近年来大批海关官员纷纷落马就表明在这个环节的犯罪已经相当严重。据统计资料显示：1998年7月至2000年5月，全国海关共查获走私要案10066宗，案值人民币126.3亿元。8同时还有一些掌管贷款、结汇、担保等经济大权的国家工作人员也纷纷走进了职务犯罪的泥潭。面对这样的形式，检察人员应当仔细分析形式，在职务犯罪的易发领域加大侦查力度，掌握经济贸易规律，不仅注重对国内法的适用，还要加强对国际法的学习和运用意识，完善取证手段，注意预防和查办职务犯罪，以实现对职务犯罪的监督。
其次，进一步完善公诉职能。检察机关作为国家唯一的公诉机关，承担着追究和控诉犯罪的重要职责。随着刑事诉讼法实施及新的庭审体制的确立，公诉工作首先转变的是观念，在刑事诉讼中树立以公诉为中心，起诉指导侦查、侦查服务公诉的指导思想，从而使犯罪受到有力的惩罚。检察机关应当在法律规定范围内多渠道的将工作向前延伸。在办理1996年河南中原严打第一案“2.15”特大抢劫杀人案中，检察机关对侦查机关的侦查活动提出40余条建议，并派员出席了现场勘查等工作，及时、全面固定了有关证据。此案在提请批准逮捕15个小时内，检察机关就对14名犯罪嫌疑人作出了批准逮捕决定。案件移送审查起诉后，检察机关在半个月时间就将13名犯罪嫌疑人提起公诉，而且法院均作出了有罪判决，其中8名主犯被执行枪决。对此，侦查机关非常满意，这说明了检察机关指导侦查的可行性。9实例证明了检察机关在公诉活动中可以采用检察建议等多种形式指导侦查活动，提高公诉质量，进行精密司法，惩治犯罪，维护国家安全。
再次，加强诉讼监督的权能。根据法律规定，检察机关在刑事诉讼中的诉讼监督主要体现在：立案监督、侦查监督、审判监督和刑事执行监督。检察机关应该改变以与公安、法院搞好关系为重的工作作风，加大力度，切实履行监督职能，在实践中探索工作新思路，建立有效的监督机制。如立案监督方面，监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，对不该立案而立案的案件也要依法监督，坚决纠正非法插手经济纠纷的问题。侦查监督方面，及时发现遗漏犯，强化对诉讼活动中严重违反程序、侵犯人权问题的监督，坚决纠正滥用和随意改变强制措施的现象，依法排除非法言词证据。审判监督方面，加强对徇私枉法造成的重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪案件的抗诉，重视对不服法院生效刑事判决、裁定申诉案件的复查工作，注意纠正违反法定程序、侵犯诉讼权利等问题。执行监督方面，监督纠正判决后不依法交付执行和以钱抵刑等问题，注意保护当事人和在押人犯的合法权益。检察人员应当立足于刑事诉讼中的这几个环节，牢固树立法律监督的意识，依法监督公安机关、审判机关合法行使职责。
最后，民事检察监督应当树立公益监督的观念，使检察机关在入世后成为国有资产的“保护神”。检察人员应当按照高检院《关于强化检察职能依法保护国有资产的通知》，树立公益监督的观念，不断探索工作的新思路，对于危害国有资产的行为依法追究，为完善该项立法提供实践依据。
（二） 树立安全意识
从现有的犯罪形势看，犯罪率不断上升，犯罪不仅在罪名上有所增加，而且手段上也日益隐蔽。面对这样的形势，检察机关应当从刑事诉讼法的任务出发，保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，并时刻牢记维护国家法制统一的使命，保证我国刑事法律的权威性，切不可违背法律办事，损害法律的权威，影响检察机关的威信，实现法律效果和社会效果的统一。具体如下：一是要忠实于法律。要强化宗旨意识，把执法为民落实到检察工作的每一个环节。二是要转变执法作风，树立法律权威；三是提高办案质量。要规范职务犯罪的侦查行为，完善案件初查、立案、撤案的相关制度；要制定案件审查起诉标准，对不起诉案件实行公开审查，进一步强化监督制约机制。四是要做好控告申诉工作。落实首办责任制，积极主动清理控申积案。
（三） 树立人权意识
当今世界，人权已经成为时代的主题。人权观念的产生给没有任何亲和力的刑事立法带来了人文化的生机和活力。树立人权意识，首先保障犯罪嫌疑人、被告人合法权利。如会见权、辩护权等，依法给予他们与侦查机关、公诉机关相抗衡的制度空间。利益是权利的源泉和内容，权利是利益的法律表述，权利又构成了人权的核心。诚如庞德所言：“通过使人们注意权利背后的利益，而改变了整个权利理论。”10刑事诉讼的人权保障是以首先承认被告人利益优先开始的。其次树立人权观念的重大体现在于对程序的关注。检察人员应当增强公开意识，继续深化以“权利告知程序”为主要内容的检务公开，使更多的人有机会了解权利获得救济的检察途径，增强权利救济中的机会均等。