关键词: 善意 恶意 占有
　　内容提要: 民法区分善恶意，是为了根据行为人的心理状态即是否欠缺必要注意来决定行为性质，区分法律后果。“善意”行为均为有权行为。通说主张善意即“不知”或“不应知”。作为善意之根据，“不应知”包含“不知”。当事人“应知”或“不应知”者非自己行为之性质，乃相对人行为之性质。不存在行为人不应知其是否合法之本人行为。所谓“不应知无权占有”是矛盾表述。善意占有是占有人不应知占有移转权利人无移转占有意思，或者占有移转人无移转占有权利，并以“应知”为转化恶意占有条件之占有，属有权占有。无权占有即恶意占有。善意占有均为他主占有。通说既视善意占有为无权占有，又主张善意占有人可取得收益，其实已否定善意占有为无权占有。


一、民法占有理论通说之理解

（一）民法占有理论通说之界定

从有无法律根据的角度，民法之占有可分为有权占有与无权占有。有法律根据之占有为有权占有，无法律根据之占有为无权占有。

通说进一步将无权占有分为善意占有与恶意占有。但善恶意之区分根据，学界观点不一，主要包括以下三种观点：(1)善意即无过错，恶意即有过错。(2)不知或不应知无权占有（通常表述为误信有权占有）而占有为善意，知或应知无权占有而占有为恶意。(3)无怀疑地误信有权占有而占有为善意。言外之意，有怀疑地误信有权占有而占有为恶意，知或应知无权占有而占有当然为恶意。其中第三种观点为通说，理由是较有利于保护原权利人。[1]需要指出，虽然第一种观点认为善意占有之“善意”即无过错，但仍认为善意占有为无权占有。也就是说，在主张善意占有为无权占有或者无权占有包含善意占有与恶意占有这一点上，学界没有分歧。

通说又进一步将善意占有分为无过错占有与有过错占有：“依善意占有人就其善意是否有过失为标准，占有可分为无过失占有与有过失占有。善意占有人就其占有无过失的，为无过失占有；反之为有过失占有。”[2]《日本民法典》第192条规定：“和平而公然地开始占有动产者，如系善意且无过失，则即时取得行使于该动产上的权利。”据此，善意占有不等于无过失占有。学界认为，“此系以善意占有人就其善意是否有过失为标准而区分。反之，有过失占有系指善意占有人就其善意具有过失者而言。”[3]

此处之“有过失”未见解释，从前后文看，似应指非故意且程度较轻之过失。我国立法机关有关主管部门人士即认为：“所谓恶意占有，指明知或者因重大过失不知自己为无权占有而仍然进行占有。”[4]按反对解释，善意占有之善意，应指“不知”或因一般过错“不知”。可以推论，所谓“应知”之判断根据，应为有无一般过错。

（二）占有法律后果之立法区分

在法理上，区分善意占有与恶意占有的目的是区分法律后果，具体包括：(1)收益归属；(2)有益费用归属；(3)损害归属；(4)时效适用。各国家和地区的法律通常均有规定，为作比较，分别引述如下。

在收益归属方面，《意大利民法典》第1148条“孳息的取得”规定：“提出诉讼请求以前已经分离的自然孳息和已经到期的法定孳息属于善意占有人。善意占有人向提出请求的所有权人承担返还自提出诉讼请求之日起直到返还占有物时收取的孳息的责任并且应当尽善良家父的注意义务。”《日本民法典》第189条“善意占有人与孳息”规定：“善意占有人取得由占有物产生的孳息。”我国台湾地区“民法”第952条“善意占有人之权利”规定：“善意占有人，依推定其为适法所有之权利，得为占有物之使用及收益。”同法第958条“恶意占有人孳息之返还”规定：“恶意占有人，负返还孳息之义务，其孳息如已消费，或因其过失而毁损，或怠于收取者，负偿还其孳息价金之义务。”可以发现，各国家和地区之规定虽然表述不一，但均主张善意占有人可取得标的物使用收益，恶意占有人不能取得标的物使用收益。

在有益费用归属方面，《瑞士民法典》第939条规定：“(1)权利人请求交还动产时，善意占有人得请求赔偿为用益支付的必要费用，在未给付赔偿金前，占有人得拒绝交还动产。(2)占有人对前款以外的费用无请求赔偿的权利。但权利人未赔偿上述费用时，占有人在交还动产前，得扣除其为用益花费的金额。但仅以动产本身未因此受损害为限。(3)占有人已收益的孳息，应计算人费用的请求权。”同法第940条规定：“恶意占有人仅对其因占有而支付的费用的必要部分，有请求赔偿的权利。”《意大利民法典》第1150条“修缮、改良和附合”第3款规定：“对善意占有人，应当在因改良而使占有物增加的价值的范围内进行补偿；对恶意占有人则应当选取改良费和因改良而使占有物增加的价值中较低的一项作为补偿金。”《日本民法典》第196条“占有人的费用偿还请求权”第1款规定：“占有人返还占有物时，可使恢复人偿还其为保存占有物而支出的金额及其他必要费用。但是，于占有人取得孳息情形，通常必要费用归占有人负担。”第2款规定：“关于占有人为改良占有物而支付的金额及其他有益费，以其价格增加现存情形为限，可以依恢复人的选择，使其偿还支付的金额或增加额。但是，对于恶意占有人，法院可以因恢复人的请求，许以相当的期限。”我国台湾地区“民法”第955条“善意占有人之有益费用求偿权”规定：“善意占有人，因保存占有物所支出之必要费用，得向回复请求人请求偿还，但已就占有物取得孳息者，不得请求偿还。”同法第957条“恶意占有人之必要费用求偿权”规定：“恶意占有人，因保存占有物所支出之必要费用，对于回复请求人，得依关于无因管理之规定，请求偿还。”占有人费用包括标的物保管费用和改良费用，在法理上，两类费用均有实际费用与必要费用之别。各国家和地区之规定虽然表述不一，均主张有权占有人与无权占有人皆可请求返还必要费用，无实质区别。

在损害归属方面，《瑞士民法典》第938条规定：“物的善意占有人，依其被推定的权利得使用并收益该物的，对权利人无赔偿的责任。前款情形，物消灭或受损害的，占有人无须赔偿。”《日本民法典》第191条“占有人与恢复人的关系”规定：“占有物因应归责于占有人的事由而灭失或毁损时，恶意占有人对恢复人负赔偿全部损害的义务，善意占有人在因灭失或毁损而现受利益限度内，负赔偿义务。但是，无所有意思的占有人，虽系善意，亦应予以全部赔偿。”我国台湾地区“民法”第953条“善意占有人之责任”规定：“善意占有人，因可归责于自己之事由，致占有物灭失或毁损者，对于回复请求权人，仅以因灭失或毁损所受之利益为限，负赔偿之责。”同法第956条“恶意占有人之责任”规定：“恶意占有人，或无所有意思之占有人，因可归责于自己之事由，致占有物灭失或毁损者，对于回复请求权人，负损害赔偿之责。”可以发现，关于无权占有之损害归属，其规定不一，具体分为以下二种情形：(1)善意占有损害无须赔偿；(2)善意自主占有损害以所受利益为限赔偿；善意他主占有损害应予全额赔偿，恶意占有损害应予全额赔偿。

在时效适用方面，《德国民法典》第937条规定：“(1)自主占有动产经过十年后，取得其所有权（取得时效）；(2)取得人在取得自主占有时，为非善意或在以后知悉所有权不属于自己时，不成立因时效而取得所有权。”《法国民法典》第2229条规定：“为能够供时效之进行，占有应当是以所有人之身份持续、不断、平静、公开、毫无隐讳的占有。”同法第2265条规定：“以正当名义善意取得不动产的人，如真正的所有人居住在该不动产所在地的王国法院（上诉法院）管辖区内，经过十年，得因时效完成而取得该不动产的所有权；如真正的所有人居住在该法院管辖区以外，经过二十年，善意取得人即可取得该不动产的所有权。”《日本民法典》第162条“所有权的取得时效”规定：“(1)以所有的意思，二十年间平稳而公然占有他人物者，取得该物所有权。(2)以所有的意思，十年间平稳而公然占有他人不动产者，如果其占有之始系善意且无过失，则取得该不动产的所有权。”我国台湾地区“民法”第768条“动产所有权之取得时效”规定：“以所有之意思，五年间和平、公然占有他人之动产者，取得其所有权。”同法第769条“不动产之一般取得时效”规定：“以所有之意思，二十年间和平继续占有他人未登记之不动产者，得请求登记为所有人。”同法第770条“不动产之特别取得时效”规定：“以所有之意思，十年间和平继续占有他人未登记之不动产，而其占有之始为善意且无过失者，得请求登记为所有人。”可以发现，各国家和地区对取得时效规定不一，其分为以下二种情形：(1)只适用于善意占有，不适用于恶意占有。(2)动产占有不区分善恶意，取得时效期间相同；不动产占有区分善恶意，善意占有取得时效期间短于恶意占有。

二、民法占有理论通说之质疑

然而，关于善意占有之性质，善意占有与恶意占有之法律后果，相关通说均值得商榷。

（一）“应知”即包含“知”

民法有善意第三人、善意取得、善意占有等范畴，如依据物权公示原则，未经法定方式公示之物权，不得对抗善意第三人。此处之“不得对抗”，是指善意第三人可取得物权或占有标的物。善意第三人取得物权称为善意取得，善意第三人占有标的物称为善意占有。那么民法之善意，究竟是什么意思呢？

善意是相对于恶意的概念。民法区分善意与恶意，是为了根据行为人之心理状态即是否欠缺法律意义上之必要注意来决定行为性质和区分法律后果。在通说中，善意解释为“不知”或“不应知”；恶意解释为“知”或“应知”。据此，判断是否善意实际上有两个根据，一是知还是不知；二是应知还是不应知。这两个根据应属并列关系，可以交叉，但不能包含。其中“知”属主观状态，有时难以界定，只能以是否“应知”为判断根据。在法理上，所谓“应知”之“应”，只能解释为不欠缺必要注意。当事人原来“知”，或者根据法定注意义务“应知”，但因欠缺必要注意，如遗忘、疏忽，为占有行为时并不“知”，即根据当事人为占有行为时之心理状态，可推定“不知”，此类占有不属善意。也就是说，“应知”而“知”，当然非善意；“应知”而“不知”，亦非善意。这意味着作为善意之根据，“应知”已包含“知”。因此，判断是否善意，其实只有一个根据，即是否“应知”，“知”否无须考虑。可以得出结论：善意即无法律上过错，恶意即有法律上过错。通说认为善意占有包括有过错占有和无过错占有，没有逻辑根据。

需要指出的是，必要注意义务之“必要”难以明确界定，最终只能由法官依法决定。因此，何谓“应知”，最终也只能由法官依法决定。

（二）善意根据之区别

有法谚谓：“不知情免责，不知法不免责。”前半句话只能理解为，特定人为特定行为时，有正当理由相信自己的行为不侵害他人权利，此类行为不欠缺必要注意，不发生民事责任。至于何谓正当，只能由法官依法认定。显然，民法所谓善意即不知情，确切地说是不应知情。据此，法谚的前半句似可改为“不应知情免责”。法律是行为规范，法律为所有主体指明了合法的道路。此处之“情”，应该发生于特定人为特定行为前，不包括当事人之特定行为。

占有之移转，包括占有丧失行为和占有取得行为，这两个行为共同完成占有移转。民法上因行为人行为变动权利义务之他人称行为相对人，简称相对人。民法善意所不应知之“情”，并非行为人行为之性质，而是相对人行为之性质。在善意取得关系中，取得人不应知处分人无处分权，此处之“情”，指相对人行为之性质，符合法理。将善意占有界定为误信有权占有而占有，或者无怀疑地误信有权占有而占有，此处之“情”均指占有人自己行为之性质，违背上述法理。

占有移转关系中，占有丧失行为与占有取得行为共同完成占有移转，能否因此推论，不应知占有丧失行为之性质，即不应知占有取得行为之性质？同理，不应知占有取得行为之性质，即不应知占有丧失行为之性质？这一问题，涉及物权公示原则。

（三）通说与物权公示原则的冲突

江苏省常州市人民政府


市政府关于进一步加快中医药事业发展的实施意见

常政发〔2009〕128号


　　为进一步加快我市中医药事业改革发展步伐，促进中医药事业更好地为人民健康服务，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）和《省政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》（苏政发〔2008〕99号）等规定，结合本市实际情况，制定本意见。
　　一、明确中医药事业发展的总体要求
　　（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循中医药发展规律，牢固树立“特色立业、人才强业、科技兴业、优势固业”的理念，大力扶持中医药发展，推进中医药继承创新，完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，不断满足人民群众对中医药服务的需求。
　　（二）基本原则。坚持以人为本，把保障人民健康作为中医药工作的出发点和落脚点，提高服务质量和水平;坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置，鼓励中西医相互借鉴、互相补充、协调发展;坚持继承与创新，将保持和发挥中医药特色优势作为中医药工作的着力点,推进中医药标准化、规范化和现代化；坚持政府主导和社会参与相结合，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，同时鼓励社会力量参与发展中医药事业。
　　（三）主要目标。通过5年左右的努力，推动我市中医药服务体系不断完善，服务功能不断健全，特色优势进一步发挥；中医药学术水平和防病治病能力明显提高，科研创新能力进一步增强；中医药人才队伍结构逐步优化，人员素质进一步增强；传统医学文化得到充分保护，中医药文化进一步弘扬，力争使我市中医药整体实力继续位居全省前列。
　　二、完善中医药服务体系
　　（四）优化中医药机构布局。将中医药服务机构建设纳入区域卫生发展总体规划，合理配置中医药服务资源。继续抓好政府主办的各级中医医疗机构建设，形成以市、辖市（区）中医院为主体，以综合医院中医科室和基层医疗卫生机构中医科室为重要力量，以中医诊所、门诊部为补充，涵盖预防、保健、医疗、康复等功能的中医药服务体系。鼓励支持社会力量举办中医医疗机构。
　　（五）加快中医医院基础设施和内涵建设。对符合区域卫生规划要求的公立中医医疗机构基本建设和设备达标建设，所在地政府应给予支持, 促使其完善基础设施，配齐基本设备，提高综合诊疗能力和水平。2009年常州市中医医院门诊病房综合楼竣工并投入使用。坚持中医医院以中医为主的办院方向，加强中医医院内涵建设，完善综合服务功能，提升医疗服务水平，突出中医药特色优势，各级中医医院均须通过等级复核评价。将中医药纳入突发公共卫生事件医疗救治体系，加强各级中医医院急诊科和感染性疾病科建设，提高应对突发公共卫生事件能力和重大疾病防治水平。
　　（六）加强综合医院中医科建设。二级以上综合医院按标准设立中医科、中药房，并设置一定比例的中医病床，所有综合医院在2013年底前均要达到国家综合医院中医临床科室基本标准。引导各级综合医院重视中医药和中西医结合工作，提高中医药服务能力。积极开展综合医院示范中医科创建工作，建成3个以上省、市级示范中医科。
　　（七）强化基层中医药服务。推进中医药服务和科学知识进农村、进社区、进家庭。加强基层医疗卫生机构中医药科室建设，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配齐中医药人员和设施设备。社区卫生服务中心至少有1名中级职称的中医人员，社区卫生服务站至少配备1名能够提供中医药服务的执业医师。村卫生室、社区卫生服务站中医药服务覆盖率要达到100％。大力推广中医药适宜技术。开展中医药特色社区卫生服务中心和示范区创建工作，建成省级中医药特色社区卫生服务中心5个、中医药特色社区卫生服务示范区1个。
　　（八）发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。开展中医“治未病”试点工作，建成10个左右省、市级中医“治未病”中心和服务点，推动中医医院、综合医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务，把预防保健与临床服务、科学研究、人才培养、中医文化等有机结合起来，探索建立以预防、保健、养生、康复为主要内容的中医药预防保健服务体系。
　　三、实施“名院、名科、名医”战略
　　（九）创建中医“名院”。以现有条件较好的中医医院为基础，通过改善基本条件、加强内涵建设、吸引高层次人才，形成一批服务功能健全、临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出的现代化综合性中医医院，并充分发挥其示范带动作用。积极开展全国示范中医院和国家级重点中医院创建工作，强化我市中医药的医疗优势。常州市中医医院要按期完成国家级重点中医院建设任务。
　　（十）培育中医“名科”。加强中医重点临床专科、中医示范专科、农村医疗机构中医特色专科建设，开展市级中医重点临床专科复评工作，引导各级医疗卫生机构突出中医专科特色优势，着力培育一批特色突出、优势明显、疗效显著的中医名科，在全市形成中医药优势明显的专科群，切实提高中医药服务整体水平。通过5年的建设，使每个辖市（区）中医医院都有省级中医重点专科，市级中医医院有国家级中医重点专科。建成国家级中医重点临床专科2个、全国农村医疗机构中医特色专科2个、全国农村医疗机构针灸理疗康复特色专科1个，新增省级中医重点专科不少于3个。
　　（十一）培养选拔“名中医”。制定实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，实施国家和省优秀中医临床人才研修项目，开展多层次中医专家学术经验继承工作，培养一批中医药学科带头人和领军人才。完善名中医培养和评选制度，制定常州市名中医评选管理办法，每5年评选一次市级名中医。对在中医药领域科研、教学、成果转化、疑难病症诊治等方面取得杰出成就的人才，由所在单位和部门优先推荐申报江苏省名中医、有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴人员。
　　四、推进中医药继承与创新
　　（十二）切实做好中医药继承工作。以孟河医派和明代王肯堂医家为重点，加强历代医家及其学术思想、技术方法、诊疗经验的整理研究。依托现有中医医疗机构设立一批名中医工作室，系统整理研究当代名中医医药学术思想、临证经验和技术专长。对传统制药技术和老药工经验进行挖掘整理，形成规范，传承推广。注重加强中医药自主知识产权的保护。
　　（十三）加快中医药科技进步与创新。加强中医药科技创新平台建设，扶持常州市孟河医学研究所建设与发展,开展省级中医临床研究基地和重点研究室（实验室）创建工作。加强中医药基础理论、临床诊疗技术、疗效评价等的深入研究，加强中药新药以及中医诊疗仪器、设备的研制。加强中医优势病种的临床研究，形成一批成熟的诊疗方案和技术方法，争取在证候、病因病机等方面有所突破，并指导临床实践。鼓励临床疗效显著的名方、验方向制剂、新药转化。加大对中医药科技创新的支持力度，增加中医药科技经费投入。市、辖市（区）中医医院要按不少于业务收入的1%提取科研经费，用于中医药科研创新。
　　五、加强中医药人才队伍建设
　　（十四）抓好中医药继续教育工作。组织不同层次的中医药人员接受中医药继续教育，继续深入开展“中医青苗培养工程”，完善中医住院医师规范化培训。在各级中医医疗机构开展学习《黄帝内经》、《伤寒论》、《金匮要略》、《温病学》“四大经典”等活动，推动经典处方应用于临床实践；加强中医辨证思维方法的培训，增强中医医生运用整体观念和辨证论治方法诊疗疾病的能力。鼓励在继承的基础上，吸收运用现代科学技术丰富并发展中医药理论与实践，提高中医药临床疗效和服务水平。鼓励西医学习中医，培养一批中西医结合人才。
　　（十五）提高基层中医药队伍素质。鼓励和引导执业中医师到农村从事中医药服务。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。依托市、辖市（区）中医医院对乡村和社区医生进行中医药基本知识、基础理论、基本技能和适宜技术培训，扩大中医药服务的覆盖面。
　　六、提升中药产业发展水平
　　（十六）促进中药产业可持续发展，加快中药产业现代化进程。开展中药资源普查，建设中药资源监测和信息网络，切实加强对中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。支持野生药材家种家养，扶持中药材规模化种植。以企业为主体、市场为导向，加强体制和机制创新，加快产业升级，培育现代中药企业，加强中药材研究，形成具有市场竞争优势的现代中药科技产业。加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，鼓励有条件的医疗机构与中药企业合作研究开发中药新药，加强中药产品知识产权的保护工作。
　　（十七）加强中药质量管理。严格执行中药质量标准，提高中药饮片质量。加大中药监督抽验力度，依法严厉打击制售假冒伪劣中药材、中药饮片等违法犯罪行为。改善中药材、中药饮片贮存保管条件，规范中药材、中药饮片生产、经营和使用行为，确保中药质量安全。加强医疗机构配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。
　　七、弘扬中医药文化
　　（十八）大力推进中医药文化建设。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，促进孟河医派传承人培养，争取将孟河医派列入省级非物质文化遗产名录。推进中医机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。各中医医院要成为弘扬和传播中医药文化的重要阵地，要在办院理念、医院管理、人才培养、行为形象、诊疗活动和建筑风格等方面充分体现中医药特色，充分利用庭院、大厅、走廊、候诊区、诊室等区域全面展示中医药文化，形成浓厚的中医药文化氛围。建设国家级中医院中医药文化示范单位和中医药文化宣传教育基地。
　　（十九）切实加强中医药科普宣传与对外交流。广泛开展中医药科学知识宣传推广活动。利用各类媒体，加大对中医药的宣传力度，发挥正确的舆论导向作用。加强中医药科普宣传队伍建设，大力普及中医药科学知识，提高社会认知度。充分利用我市中医药资源，积极开展中医药国际交流与合作，传播中医药文化，推广中医药技术。鼓励有条件的中医机构依法到境外开展中医药医疗、教学、科研活动，吸引国外先进技术和资金，进行中医药研究与开发，推动我市中医药事业走向世界。
　　八、努力为中医药发展创造良好条件
　　（二十）加强对中医药工作的组织领导。各级政府要全面贯彻落实党和国家中医药工作政策，依法切实履行保护、扶持、发展中医药事业的职责；把中医药事业发展纳入国民经济与社会发展规划和区域卫生规划，促进中医药事业与经济社会协调发展。各地要建立健全中医药工作组织协调机制，完善工作制度，研究解决中医药工作中的重大问题。有关部门要各司其职、各尽其责、密切配合、形成合力，共同推进中医药事业发展。
　　（二十一）增加对中医药事业的投入。各地要按照公共财政体制要求，建立稳定的财政投入机制，确保对中医药事业的投入逐年增加，财政性经费原则上不低于同期财政经常性支出的增长幅度。落实对公立中医医院投入倾斜政策,根据医药卫生体制改革实施方案和省政府有关要求，制定实施有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。各级财政要继续将中医经费实行预算单列，合理安排中医专项经费，重点支持开展中医药特色服务、重点学科和专科建设以及中医药人才培养。要逐步增加市级中医专项经费。鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。加强中医药经费管理，严格执行财务管理和审计制度，提高经费使用效益。
　　（二十二）完善中医药事业管理体制。进一步贯彻落实相关法律法规，加大宣传力度，促进中医药事业发展。深化中医药事业体制机制改革，增强中医药事业发展活力。市卫生行政管理部门要强化中医管理职能，辖市（区）卫生行政管理部门要有专职中医管理人员。严格执行中医医疗机构、人员、技术准入标准和中医药相关管理标准，规范中医药行政审批和执业行为，提高中医药行业依法行政水平。重点打击非法行医、制售假药劣药、制作发布虚假中医药广告等行为。
　　（二十三）健全扶持中医药发展的政策。研究落实扶持中医药事业发展的具体政策措施，根据行业特点，适当提高中医及民族医诊疗技术服务价格。在医疗保障体系建设中，将更多有利于参保人员临床应用、安全有效、价格合理、使用方便的中医药诊疗项目和中药品种（包括中药饮片、单味颗粒剂等）纳入基本医疗保险支付范围。新型农村合作医疗中继续将市、辖市（区）中医医院列为定点医疗机构，逐步提高使用中药饮片和中医诊疗技术费用的补偿比例，鼓励使用中医药。根据中医药发展的规律和特点，支持符合条件的医疗机构自制临床需要的中药制剂，按规定合理调配医疗机构中药制剂资源。设立市振兴中医贡献奖，表彰奖励为我市中医事业发展作出显著成绩的集体和个人。遵循中医药自身发展规律，推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。

二○○九年九月四日