江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市政府投资项目管理办法（试行）的通知


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市政府投资项目管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。


淮安市人民政府

二○一一年六月三十日


淮安市政府投资项目管理办法（试行）


第一章 总则
第一条 为规范政府投资项目管理，强化投资责任和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《江苏省政府投资项目竣工验收办法》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指使用政府性资金进行的固定资产投资项目，包括：
（一）城市公共安全设施建设项目；
（二）保护和改善生态环境项目；
（三）政府公共服务设施项目；
（四）教育、卫生、文化、社会保障等社会事业项目和农林、水利、交通、城建等基础设施项目；
（五）重大产业结构调整优化项目。
第三条 本办法所称政府性资金包括：
（一）本级财政预算资金；
（二）国债资金及上级部门专项补助资金；
（三）通过政府信用贷款或政府承诺偿还方式所筹的资金；
（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）法律、法规规定的其他政府性资金。
第四条 政府投资项目应遵照以下基本建设程序（按编号顺序执行）：
（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和方案设计招标方案；
（二）规划选址，用地预审，环境影响评价批复，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复；
（三）可行性研究报告的批复（含建设方案比选论证），同时核准招标方案；
（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等；
（五）下达项目投资计划和依法招标采购；
（六）中标合同审查、签订和备案；
（七）施工许可，开工建设；
（八）竣工验收；
（九）结、决算审查和资金支付；
（十）资产移交。
第五条 市发展和改革部门是政府投资项目主管部门（下称“投资主管部门”），负责市政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
市财政、住房和城乡建设、审计、监察等部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。
投资主管部门受市政府委托，每年组织对政府投资项目建设管理进行考核。具体考核办法由市投资主管部门另行制定。
行政机关在政府投资项目管理过程中，应当依法保障政府以外的其他出资人的合法权益。
第六条 实施市政府投资项目管理所需费用，列入财政预算，由市级财政予以保障。
第二章 项目确定
第七条 市投资主管部门每年第四季度根据市国民经济和社会发展规划，结合本市财力、投资规模及方向，会同市财政、监察、住房和城乡建设、国土资源、规划、交通运输、水利、教育、卫生等部门，提出下年度政府投资项目计划，报市政府常务会议批准后正式发布。
第八条 政府年度投资项目计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目。年度政府投资项目计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况等；
（三）预备项目；
（四）其他应当说明的情况。
第九条 列入年度政府投资计划的项目，由投资主管部门会商市财政、监察、住房和城乡建设、国土资源、规划、交通运输、水利、教育、卫生等部门确定。列入政府投资计划的项目需具备以下条件：
（一）列入市政府投资项目储备库；
（二）政府投资的跨年度续建项目；
（三）新开工项目应完成项目可行性研究报告审批，项目法人确定，具备开工条件。根据年度经济社会发展目标，需要列入政府年度投资计划、但不完全具备上述条件的项目，可作为预备项目列入政府年度投资计划，待条件具备后转为正式项目。
第十条 政府投资项目储备库实行动态管理，备选项目由各部门、各县（区）申报，市投资主管部门组织评审、综合平衡确定。市级政府投资项目储备库的备选项目需具备以下条件：
（一）符合全市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划；
（二）确属城市建设和社会事业发展需要；
（三）项目前期工作达到一定深度，有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十一条 政府年度投资计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等部门提出调整方案，报请市政府批准后实施。
第三章 项目审批
第十二条 政府投资项目实行审批制。按照资金来源、投资方式和项目性质，审批投资项目或资金申请。
第十三条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算。
第十四条 政府投资项目业主应当委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序申报。
第十五条 市投资主管部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应根据需要组织咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。
市投资主管部门牵头，成由立市发展改革、财政、规划、国土资源、环保、气象、安监、地震、民防、消防等部门和相关专家组成的政府投资项目论证小组，对经济、社会和环境影响重大的、社会公众普遍关注的公益性建设项目，开展听证、征询等活动，广泛征求社会各界的意见。
第十六条 项目可行性研究报告批准前，规划、国土资源、环保等部门应当分别提出规划选址意见、用地预审意见和环境影响评价的审批意见。
按规定需组织节能评估的政府投资项目，应提供固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见。
政府投资小于100万元的小型基本建设项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批。
第十七条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
第十八条 初步设计和项目概算由市投资主管部门根据需要组织或委托符合资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
概算总投资超过可行性研究报告审定估算总投资10%或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当重新报批项目可行性研究报告，待批准后方可组织设计。
第十九条 项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价。
第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。工程设计依法应当招标而未招标的，不得批准初步设计。
第二十一条 政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。
第二十二条 通过投资补助、贴息方式安排政府投资资金的项目，审批资金申请报告。
资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第四章 项目建设管理
第二十三条 政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制的政府投资项目，经政府批准，实行项目主管部门负责制。
第二十四条 按照规定应当实行代理建设制度（以下简称代建制）的项目，投资主管部门应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。
第二十五条政府投资项目实行合同管理制。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。
第二十六条 政府投资项目实行招投标制。由建设单位、招标确定的代建单位或其委托中介机构按照有关规定编制招标文件，在指定媒体发布招标公告，按规定组织开标评标，接受监督。
第二十七条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第五章 竣工验收及后评价
第二十八 条政府投资项目建设完工后，项目业主单位(代建单位)应当及时编制工程决算，并向审计部门提出竣工决算审计申请。
审计部门按《淮安市政府投资建设项目审计监督办法》对政府投资项目概算的执行情况和竣工决算进行审计监督，其结果作为竣工决算的依据。
第二十九条 政府投资项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有特殊规定的除外）。具体竣工验收办法由市投资主管部门另行制定。
第三十条 项目单位应当在通过验收后30个工作日内办理项目固定资产转帐手续，到国有资产管理部门办理国有资产变动产权登记，纳入国有资产管理。
第三十一条 政府投资项目应按规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目管理信息系统备查。
第三十二条 政府投资项目实行后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。
第六章 监督管理及责任追究
第三十三条 投资主管部门负责审批政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况。
第三十四条 财政部门负责监督检查政府投资项目的预算(标底)、结(决)算审查和竣工财务决算审核批复；参与项目前期论证，参与项目招投标工作，对建设项目进行全过程跟踪审查和监督管理。
第三十五条 审计部门负责编制年度政府投资项目审计计划，对政府投资项目的总预算或概算执行情况和竣工决算进行审计监督，其结果作为竣工决算的依据。
第三十六条 规划、住房和城乡建设、水利、交通运输、城管、教育、卫生等行业主管部门负责本行业政府投资项目规划管理、质量管理、施工安全、建设工期和工程造价等方面的监督检查。
第三十七条 国土资源、环保、监察、安监、质监等部门根据各自职责加强对政府投资项目实施过程的监督。
第三十八条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目实施全过程稽察。
第三十九条 项目法人或建设管理代理机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示，以接受公众监督。
第四十条 对政府投资项目负有责任的各有关部门、单位，未按本办法履行职责或履行职责不力造成损失的；因管理不善、弄虚作假，造成重点建设项目投资严重超支、延误工期、质量低劣或发生责任事故的，根据情节轻重，对相关责任人给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
第四十一条 投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；
（二）未按规定拨付建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；
（四）因故意或重大过失造成重大损失的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第四十二条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 项目单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目实施或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止负责政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）提供虚假情况骗取政府投资资金的；
（二）未按规定履行有关程序擅自开工的；
（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第四十四条 有关咨询评估机构在咨询评估中弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，投资主管部门根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任，并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
四十五条 使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第七章 附则
第四十六条 本市市级政府投资项目的管理适用本办法。县（区)政府投资项目的管理参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2011年8月1日起施行。







司法部


司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法

1995年9月8日，司法部

第一章 总 则
第一条 为保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》，制定本办法。
第二条 司法行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应依照国家有关规定给予受害人行政赔偿或者刑事赔偿。
第三条 司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿工作坚持以事实为依据，以法律为准绳，有错必纠的原则。
第四条 司法行政机关办理行政赔偿、刑事赔偿案件，实行有关业务部门承办，法制工作部门审核，机关负责人决定的制度。

第二章 赔偿范围
第五条 司法行政机关的监狱部门及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，应当予以刑事赔偿：
（一）刑讯逼供或者体罚、虐待服刑人员，造成身体伤害或死亡的；
（二）殴打或者唆使、纵容他人殴打服刑人员，造成严重后果的；
（三）侮辱服刑人员造成严重后果的；
（四）对服刑期满的服刑人员无正当理由不予释放的；
（五）违法使用武器、警械、戒具造成公民身体伤害、死亡的；
（六）其他违法行为造成服刑人员身体伤害或者死亡的。
第六条 司法行政机关的劳动教养管理所及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，应当予以行政赔偿；
（一）刑讯逼供或者体罚、虐待被劳动教养人员，造成身体伤害或死亡的；
（二）殴打或者唆使、纵容他人殴打被劳动教养人员，造成严重后果的；
（三）侮辱被劳动教养人员造成严重后果的；
（四）对劳动教养期满的被劳动教养人员，无正当理由不予解教的；
（五）违法使用武器、警械、戒具造成公民身体伤害、死亡的；
（六）其他违法行为造成被劳动教养人员身体伤害或者死亡的。
第七条 司法行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，应当予以赔偿：
（一）违法或错误决定吊销律师执业证的；
（二）违法或错误决定责令律师停止执业，以及对律师事务所停业整顿的；
（三）违法或错误决定吊销公证员执业证的；
（四）违法或错误决定责令公证处停业或者撤销公证处的；
（五）在各项管理工作中，其他违法行为给公民、法人和其他组织造成财产损害的。
第八条 属于下列情形之一的，司法行政机关不予赔偿：
（一）与行使司法行政机关管理职权无关的机关工作人员的个人行为；
（二）服刑人员、被劳动教养人员自伤自残的行为；
（三）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（四）法律规定的其他情形。

第三章 赔偿程序
第九条 司法行政机关的法制工作部门为赔偿案件受理机构，负责对赔偿请求进行初步审查并决定是否立案。
司法行政机关的监狱、劳动教养管理所的赔偿案件由监狱、劳动教养管理所受理、承办和审核。
第十条 请求赔偿应由请求人填写《行政（刑事）赔偿申请登记表》。特殊情况不能以书面方式提出的，可以口头方式提出，由受理机关承办人员代为填写并作出笔录，当事人签名。
第十一条 受理赔偿申请应当查明下述情况：
（一）是否属于本办法第五条、第六条、第七条规定的赔偿范围；
（二）有无本办法第八条规定的不承担赔偿责任的情形；
（三）请求人是否符合国家赔偿法第六条规定的条件；
（四）是否应由本机关予以赔偿；
（五）赔偿请求是否已过时效；
（六）请求赔偿的有关材料是否齐全。
第十二条 对已立案的赔偿案件，由案件受理机构分送有关业务部门，业务部门应指定与该案无直接利害关系的人员办理。
特殊情况外，也可由案件受理机构直接办理。
第十三条 承办部门应在一个月内对赔偿请求提出予以赔偿或不予赔偿的意见，连同有关材料报送法制工作部门审核。
承办部门确认应由本机关负赔偿责任的案件，应当提出赔偿数额、赔偿方式。
第十四条 法制工作部门对承办部门的意见应在十日内进行审核，并报本机关负责人批准。
第十五条 司法行政机关对符合法定赔偿条件，决定予以赔偿的，制作《行政（刑事）赔偿决定书》。
对不符合法定赔偿条件，决定不予赔偿的，制作《不予赔偿决定书》。
《行政（刑事）赔偿决定书》和《不予赔偿决定书》由机关负责人签署，加盖机关印章，并送达赔偿请求人。
第十六条 对本机关不负有赔偿义务的申请，应通知赔偿请求人向有赔偿义务的机关提出。
赔偿义务人是其他司法行政机关的，也可以根据申请人的请求，收案后移送有赔偿义务的司法行政机关。

第四章 复 议
第十七条 司法行政机关对赔偿请求人的申请不予确认的，赔偿请求人有权向上一级司法行政机关提出申诉。
上一级司法行政机关对于下级司法行政机关不予确认的赔偿请求，可以自行确认，也可以责成下级司法行政机关予以确认。
第十八条 赔偿请求人对赔偿义务机关的决定持有异议的，可以向上一级司法行政机关提出复议，复议申请可以直接向上一级司法行政机关提出，也可以通过原承办案件的司法行政机关转交。
第十九条 对监狱、劳动教养管理所作出的决定不服的复议申请，分别由监狱、劳动教养管理所所属的省一级或地区一级司法行政机关负责。
第二十条 负责复议的司法行政机关收到复议申请后，应及时调取案卷和有关材料进行审查。对事实不清的，可以要求原承办案件的司法行政机关补充调查，也可以自行调查。
第二十一条 对复议申请进行审查后，按照下列情形，分别作出复议决定：
（一）原决定事实清楚，适用法律正确的，予以维持；
（二）原决定认定事实不清楚、适用法律错误，或赔偿方式、赔偿数额不当的，撤销原决定，重新作出决定。
第二十二条 复议决定作出后，应制作《行政（刑事）复议决定书》，复议决定书由机关负责人签署，加盖机关印章。
第二十三条 复议决定书可以直接送达，也可以委托赔偿请求人所在地的司法行政机关送达。

第五章 执 行
第二十四条 负有赔偿义务的司法行政机关负责赔偿决定的执行。
第二十五条 赔偿应分别根据下列不同情况执行：
赔偿请求人对赔偿决定无异议的，按赔偿决定书执行；
赔偿请求人对赔偿决定提出复议的，按复议决定书执行；
赔偿请求人向人民法院赔偿委员会申请，并由人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的，按人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定书执行；
赔偿请求人向人民法院提起行政诉讼，人民法院作出赔偿判决的，按照判决书执行。
第二十六条 负有赔偿义务的司法行政机关应在自收到赔偿申请的二个月以内执行赔偿。
赔偿请求人向上一级司法行政机关申请复议或向人民法院赔偿委员会申请赔偿的，在收到复议决定书或人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定书后即应执行。
第二十七条 负有赔偿义务的司法行政机关对造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

第六章 赔偿费用
第二十八条 负有赔偿义务的司法行政机关能够通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，应以返还财产或者恢复原状的方式赔偿。
不能通过返还财产或者恢复原状方式赔偿的，主要以支付赔偿金方式赔偿。
第二十九条 支付赔偿金的计算标准，依照国家赔偿法的规定执行。
第三十条 行政赔偿和刑事赔偿费用由负有赔偿义务的司法行政机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。
第三十一条 经过行政复议的案件，最初造成侵权行为的司法行政机关和作出复议加重侵权的上级司法行政机关同时是赔偿义务机关的，由最初造成侵权行为的司法行政机关向受害人支付全部赔偿金后，再与上级司法行政机关结算各自应承担费用。
第三十二条 司法行政机关在行政赔偿中其工作人员有故意或重大过失，在刑事赔偿中工作人员有国家赔偿法第二十四条规定情形之一的，工作人员应承担全部或部分赔偿费用。追偿办法另行规定。
第三十三条 赔偿义务机关赔偿后，应写出结案报告报送上级司法行政机关。

第七章 附 则
第三十四条 本办法自发布之日起施行。