青海省人大常委会


青海省信访条例
青海省人大常委会


（1996年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月26日公布 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 信访人
第三章 机构与职责
第四章 受 理
第五章 办 理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，密切国家机关同人民群众的联系，维护信访秩序，根据宪法、有关法律和行政法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 信访是人民依法参与管理国家和社会事务的一种途径，是信访人向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉，对国家机关及其工作人员实施监督并由有关机关处理的活动。
信访人是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。
国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访工作遵循下列原则：
（一）依照法律、法规和政策秉公办理；
（二）实事求是，重证据，重调查研究；
（三）分级负责，归口办理；
（四）处理实际问题与思想疏导相结合；
（五）谁主管，谁负责，及时办理，把问题解决在当地或基层。
第四条 信访活动必须遵守法律、法规和政策，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。
依法进行的信访活动受法律保护。任何单位和个人不得扣压人民群众的来信、来访材料；不得压制、打击报复、迫害信访人。
第五条 各级国家机关及其工作人员，应当认真处理人民群众的来信来访。各级国家机关的负责人，应当阅批重要来信，接待重要来访，研究解决信访工作中的问题，检查指导信访工作。
第六条 各民族人民群众都有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。

第二章 信访人
第七条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关和工作人员提出意见、批评和建议；
（二）对国家机关和工作人员的违法失职行为提出控告或检举；
（三）在自身合法权益受到侵害时，提出申诉、控告；
（四）依照规定程序，催促处理，要求答复和复查信访事项。
第八条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规；
（二）实事求是地反映情况；
（三）服从符合法律、法规、政策的处理决定和答复；
（四）尊重社会公德、遵守信访秩序，爱护接待场所的公私财物，不得影响国家机关工作秩序和公共秩序，不得侮辱、殴打、威胁信访工作人员。
第九条 信访人反映问题，应当先向责任归属机关或者单位提出。对处理决定不服时，可持处理决定向上一级主管机关和单位反映。
书面反映问题，应当签署真实姓名，写明通讯地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映人的基本情况和基本事实。
第十条 公民、法人或其他组织发现可能造成重大社会影响或突发事件的信访信息，应当及时就近向地方国家机关报告。
第十一条 信访人以走访形式进行信访活动，应当到有关国家机关设立或指定的接待场所。

第三章 机构与职责
第十二条 全省各级国家机关及其所属部门和派出机构，应当按照方便群众，有利工作的原则，设置或者确定信访工作机构，或者配备专职，兼职信访工作人员。
各级国家机关的信访机构代表本机关受理和办理信访事项。有关机关应当配合信访工作机构的工作。
信访工作的业务经费应当保证。
第十三条 各级信访机构的职责是：
（一）受理来信，接待来访，向信访人宣传法律、法规、政策；
（二）向有关机关或部门、单位转办、交办信访事项，承办上级机关交办的信访事项；
（三）督促、检查和参与协调、处理有关信访事项；
（四）协助国家机关负责人检查、指导本地区、本系统的信访工作；
（五）进行调查研究，分析掌握信访动态，及时向本机关负责人反映情况，提出建议，报告重要信访事项。
第十四条 信访工作人员应当努力提高政治素质和业务素质，忠于职守，遵纪守法，坚持原则，秉公办事。
信访工作人员在信访工作中有参加有关会议和阅读有关文件，进行调查，提出建议，应急处置的权利。
信访工作人员与信访事项或者信访人有利害关系或因其他原因可能影响信访事项公正处理的，应申请回避。
第十五条 国家机关及其工作人员不得将检举、揭发、控告材料及有关情况，透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。

第四章 受 理
第十六条 本省各级国家机关按职权范围受理下列信访事项：
（一）对国家机关通过的决定、决议，制定和批准的地方性法规、条例和规章的建议和意见；
（二）对本行政区域内的政治、经济和社会发展等方面的重大事项的建议和意见；
（三）对国家机关及其工作人员的建议、批评和意见；
（四）对国家机关及其工作人员违法违纪行为的控告和检举；
（五）对国家机关查处案件的申诉；
（六）上级国家机关交办或其他国家机关转办的信访事项；
（七）有关人民群众切身利益方面的要求；
（八）其他信访事项。
第十七条 涉及两个或两个以上国家机关的信访事项，首先由具体信访事项的主要责任归属机关受理；主要责任归属机关受理有困难的，应与所涉及的其他国家机关协商受理；协商受理有争议的，由共同的上级机关协调决定受理机关。
第十八条 受理机关对不属本机关职权范围的信访事项，应当在受理信访之日起5日内向有权处理该信访事项的机关移送，并告知信访人直接向该机关提出。
第十九条 应当受理信访事项的国家机关合并或撤销的，由继续行使其职权的国家机关或上一级国家机关受理。
第二十条 依照法律、法规规定应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的事项，受理机关应当告知信访人向调解组织、仲裁机构、行政复议机关和司法机关提出。
第二十一条 地方国家机关对于可能造成社会影响的紧急信访事项，应当依法采取措施，并向上级机关汇报，同时向有关机关通报。
第二十二条 对越过责任归属机关的信访，受理机关或单位认为反映的问题属于重大特殊信访事项的，可以直接受理；属于一般信访事项的，应当告诉信访人按本条例第九条办理。
第二十三条 精神病人有实际问题需要解决的，由其监护人、亲属或者所在单位代为反映。精神病人到来访接待场所纠缠的，其监护人、所在单位或者地区应当负责接回，必要时，受理机关可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所。

第五章 办 理
第二十四条 国家机关依照职权和信访事项性质，按下列方式办理信访事项：
（一）对本机关依法应当做出处理决定的信访事项，应当直接办理；
（二）对依法应当由上级国家机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级国家机关；
（三）对依法应当由其他国家机关或下级国家机关或组织作出处理决定的信访事项，应当及时转送办理；
（四）对转交下级国家机关或组织办理的重要信访事项，应当建立督促检查制度。
第二十五条 审判机关、检察机关受理的诉讼信访事项，依照有关法律规定办理。
第二十六条 涉及国家机关负责人的信访事项，应当按照干部管理权限和有关规定移送有关机关办理。
第二十七条 跨地区、跨部门的信访事项，由办理机关会同有关地区、部门协商办理；遇有争议时，报上级机关协调；对重大疑难信访事项，上级机关可以组织有关部门研究办理。
第二十八条 国家机关直接办理的信访事项应自受理之日起30日内办理完毕，并视情况答复信访人；情况复杂，办理期限可以适当延长。
第二十九条 国家机关或组织对上级机关交办的重要信访事项应自受理之日起90日内办理完结，并将办理结果报告交办机关，视情况答复信访人。不能按期办理完结的，应当向交办机关说明情况。
交办机关认为下级机关或者组织对交办的信访事项处理不当的，应当要求重新处理。
第三十条 信访人和有关单位对国家机关作出的信访事项处理决定不服的，可以请求复查。原办理机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复。
上级国家机关受理信访人和有关机关的复查请求，应根据情况分别作出处理：
（一）处理正确的不再处理；
（二）处理决定或复查意见有错误的，可责成下级国家机关重新处理。
第三十一条 国家机关应当按照有关规定对信访材料、有关记录、文件等立卷归档，妥善保管。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 有下列情形之一的，由有关国家机关和单位给予表彰和奖励：
（一）信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展及改进国家机关工作有贡献的；
（二）信访人检举、揭发各类违法行为，对推动廉政建设，保护社会公共利益，维护社会稳定有贡献的；
（三）单位或者个人在信访工作中做出优异成绩或有突出贡献的。
第三十三条 信访人有下列行为之一，情节轻微的，应予以批评教育或者处分；违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）歪曲或者捏造事实，诬告和陷害他人的；
（二）影响国家机关工作秩序，损害接待场所的公私财物，威胁、侮辱、殴打工作人员的；
（三）拦截公务车辆，围堵、冲击国家机关，妨碍公共秩序，影响正常公务活动进行的，或者占据公共场所，聚众闹事的；
（四）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的；
（五）诱使、胁迫他人信访，或者制造谣言、煽动群众集体上访的；
（六）有其他违法、犯罪行为的。
第三十四条 国家机关工作人员在信访工作中有下列行为之一的，视其情节由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行职责，玩忽职守或顶着不办，给工作造成损失的；
（二）因拖延或者推诿贻误时机，造成不良后果的；
（三）隐匿、丢失或者擅自销毁信访人的信访材料的；
（四）泄露信访工作秘密的；
（五）威胁、压制、打击报复或者侮辱、殴打信访人的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）应当回避而不回避的；
（八）其他违反本条例行为的。

第七章 附 则
第三十五条 本省区域内各社会团体、企事业单位的信访工作参照本条例执行。
第三十六条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月26日
河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发郑州市工业企业做大做强和产业园区建设专项资金管理办法的通知
郑政〔2006〕14号



各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

《郑州市工业企业做大做强和产业园区建设专项资金管理办法》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。





二○○六年七月十三日





郑州市工业企业做大做强和

产业园区建设专项资金管理办法



第一条　为规范“郑州市工业企业做大做强和产业园区建设专项资金”(以下简称专项资金)的使用和管理,提高资金使用效益,根据有关法律、法规和财务规章制度的规定,结合郑州市实际情况,特制订本办法。

第二条　专项资金坚持科学评估、择优扶强、公正透明、相对集中、保证重点、专款专用的使用原则。

第三条　专项资金的使用范围

(一)符合《郑州市人民政府关于支持工业企业做大做强和产业园区建设的意见》(郑政〔2006〕12号)规定的新建投资项目、扩能建设项目和技改投资项目;

(二)销售收入在10亿元以上且税收大幅增长的支柱企业;

(三)获得国家或省认定的工业经济结构调整和高新技术产业化建设项目;

(四)获得国家认定的电子信息产业发展基金项目(含集成电路产业研究与开发专项和国家新设立的其他信息产业化专项)和倍增计划建设项目;

(五)重大技术创新项目;

(六)上市融资投资项目;

(七)列入全市重点工业企业和市政府认定的产业园区建设项目;

(八)企业创名牌、驰名商标和国家级专利项目;

(九)《郑州市人民政府关于支持工业企业做大做强和产业园区建设的意见》(郑政〔2006〕12号)规定可以使用专项资金的其他情形。

第四条　专项资金的使用方式

对符合本办法第三条规定情形的项目和企业,市财政采取贴息、补助、补贴和奖励等形式予以支持。

需县(市)、区财政按比例承担支持资金的项目和企业,市财政部门根据项目承担单位所在地财政部门的承诺和有关资料,先拨付市级财政资金的一半,待县(市)、区财政配套资金拨付到位后,拨付剩余市级财政资金。

第五条　专项资金的申请

县(市)、区符合本办法第三条规定情形的项目和企业,向当地有关主管部门申请,或在郑州财政网(www.zzcz.gov.cn)实行网上申请,填报《郑州市支持工业企业做大做强和产业园区建设专项资金申请表》,并按第六条、第七条和第八条的要求提供相关资料,由当地有关主管部门和财政部门初审;初审后的申报资料报市有关主管部门核实、汇总后,由市财政部门提出审核意见。

第六条　申请专项资金贴息补助的企业应提供下列资料

(一)企业申请贴息补助报告;

(二)郑州市支持工业企业做大做强和产业园区建设专项资金申请表;

(三)企业营业执照复印件;

(四)生产经营企业需提供流转税或企业所得税纳税凭证复印件;

(五)项目决算报告、贷款合同及资金到位证明、主要设备和土建工程付款凭证或合同的复印件;

(六)申请年度项目贷款利息清单复印件;

(七)经中介机构审验的企业年度审计报告;

(八)市财政部门要求提供的其他资料。

第七条　申请专项资金补贴和奖励的企业应提供下列资料

(一)企业申请补贴报告;

(二)郑州市支持工业企业做大做强和产业园区建设专项资金申请表;

(三)企业营业执照复印件;

(四)申请税收增长补贴和奖励的企业,提供企业申请年度和上年度流转税和企业所得税纳税凭证复印件及经中介机构审验的申请年度和上年度连续两年审计报告;

(五)申请技术中心补贴、高新技术企业、软件企业和高新技术成果转化、科技攻关项目以及国家级新产品和软件产品补贴的企业,提供有关部门认定的最新相关证书原件及复印件;申请高新技术成果转化项目补贴的企业,提供经中介机构审计的项目利润总额审核报告;申请高新技术补贴的企业,提供经中介机构审验的企业年度审计报告;申请国家级新产品和软件产品补贴的企业,提供该产品增值税纳税凭证复印件;

(六)申请上市奖励的企业,提供证券交易所与之签订的《上市协议书》及复印件;

(七)申请名牌、驰名商标和专利项目奖励的企业,提供国家相关管理部门的证明材料;

(八)市财政部门要求提供的其他资料。

第八条　申请土地出让金返还的企业应提供下列资料

(一)改制企业提供市政府对企业改制批复的实施意见;

(二)企业改制时的审计评估报告(原件);

(三)国有资产监督管理部门对该企业改制后国有资产处置意见(原件);

(四)市政府对该企业土地出让金返还的批示;

(五)土地部门缴纳土地出让金通知单(复印件);

(六)企业缴纳土地出让金凭证(复印件)。

第九条　城建规费的减免和园区内企业税收市财政地方分成部分的处置,实行收支两条线,按现行规定执行。

第十条　市财政部门对市相关主管部门核实、汇总后的资料进行审核,核定贴息、补贴和奖励金额,提出审核意见,报市政府批准后,按照属地原则,通过各级财政、采取国库集中支付办法办理资金拨付手续

第十一条　专项资金使用实行定期报告制度。具体办法由市财政部门会同有关主管部门制定。

获得专项资金支持的项目和企业,每季度向市财政部门和有关主管部门报告项目资金投入、项目进度以及存在的问题等情况。市财政部门和有关主管部门对贴息、补助和补贴资金使用情况进行跟踪问效、监督检查。市财政部门要对专项资金使用情况及其效果作绩效评价。

第十二条　项目单位要严格按照财政部有关规定,对拨付的专项资金进行帐务处理,如有弄虚作假、骗取专项资金、擅自改变资金用途等违规行为的,除收回专项资金外,取消该企业以后三年内申请使用专项资金的资格。构成犯罪的,移交司法机关依法追究有关主管人员和直接责任人员的法律责任。

第十三条　市财政部门和有关主管部门在专项资金项目审查、审批和资金管理、使用过程中,有关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由所在单位或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十四条　为保证市政府关于加快工业发展有关政策的落实,确保专项资金规定的使用项目顺利实施,强化监督管理,市财政部门负责安排有关的业务费用,用于必要的中介机构评估、专项资金申请书的印制等相关工作。

第十五条　本办法自发布之日起执行。