国家建材局


建材行业科技人员合理流动的暂行规定

（一九八五年十月十七日国家建筑材料工业局发布）

当前，建材行业科技队伍的分布和结构很不合理，一方面有些地方或单位科技人员奇缺；另一方面有些地方或单位却存在着科技人员积压或用非所学、用非所长的现象。为了振兴建材工业，充分发挥科技人员的作用，做到人尽其才、才尽其用，使科技队伍的群体结构趋向合理，根据《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》等有关文件的规定，结合建材行业的实际情况，特制订《建材行业科技人员合理流动的暂行规定》。
一、人才流动的基本原则
人才流动必须根据四化建设的需要，有组织有领导地按照合理的方向流动。鼓励科技人员由相对富余的部门和单位向科技力量薄弱而又急需加强的部门和单位流动；鼓励科技人员由大城市向中小城市、从内地向边远地区、从城市向农村流动；鼓励科技人员由科技人员较多的科研、设计和大中型企业等单位向中小企业流动；鼓励科技人员由全民所有制单位向集体所有制单位流动。逐步改善科技队伍的分布和结构不合理状况。
二、人才流动的形式和方法
（1）调进调出。对于用非所学、用非所长或在本单位不能充分发挥作用的科技人员以及科研、设计院所和高等学校，对超过职务（走编）限额的科技人员，应有组织有计划地进行调整。允许本人按有关规定应聘到可以发挥他们专长的单位去工作，所在单位应予支持。新分配的大中专毕业生，见习期满后，连续工作五年方可允许流动（专业不对口除外）。凡用非所学和单位富余的科技人员或因其他原因不能充分发挥作用的，志愿从大中城市到边远艰苦地区工作的科技人员，原单位应予放行，不得留难。否则，当地政府人事部门或国家建材局人劳司和授权的人才交流机构在确认情况属实的情况下，可以进行仲裁，直至直接介绍他们到用人单位工作。“不辞而别”是不允许的。对擅离职守者，任何单位不得接受。任何单位不得到中小学校和军工“三线”单位招聘人才。调整中应注意避免新的夫妻两地分居。
（2）临时聘请。凡中、高级科技人员，在完成本职工作任务的前提下，经所在单位同意，可以接受外单位的临时聘请，也可以凭自己的科技专长到有关单位申请聘用，经聘请单位考核后聘请，原单位应予支持。各单位可根据工作需要，按照国务院科技干部局《关于试行科学技术人员兼职、交流的暂行办法的通知》的规定，向其他单位聘请科技人员脱离工作岗位来短期工作，承担科研、设计、讲学等任务。聘请要由双方单位和本人参加签订合同，合同须规定被聘请人员的工作内容、期限、待遇等。受聘人员的编制，户口粮食关系不动。个人受聘一般只限一个单位。期满后仍回原单位工作，如需延长，经双方商量并征得本人同意，可延长合同期或重新签订合同。在合同期间，因个人或家庭遇有特殊情况（如本人因病不适宜继续留下工作，家庭遇有天灾人祸等无力拒抗的情况）可以向用人单位书面提出申请，提前中止合同，用人单方应予照顾。如单方撕毁合同，应赔偿损失。鼓励退、离休的科技人员到外单位应聘，从事技术咨询服务，讲学等工作。
（3）聘请兼职。为了充分发挥科技人员的作用，促进科学技术的发展，科技人员在做好本职工作任务的情况下，可以适当兼一至二职。各单位均可根据实际需要，聘请其他单位的中高级科技人员或有专长的科技人员利用工作时间担任技术顾问（学术技术指导）或承担科研、设计、教学、生产等兼职任务。聘请科技人员兼职须征得本人所在单位同意，并签订兼职合同，所在单位应予支持。合同应规定聘请兼职的期限，工作任务、职责、经济报酬和其它应规定的内容。科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益，经济利益的前提下，可以业余从事技术工作和咨询服务，但应向本单位备案，收入原则归已；利用本单位技术成果、内部技术资料和设备，应经本单位同意，并上交部分收入。设计单位在完成上级核定的生产能力指标的前提下，可以组织确有资格的职工搞些业余设计，并对设计质量负责。业余设计的收入大部分贡献给本单位，小部分由设计单位统筹安排分配给设计人员和其他人员。
兼职人员在兼职期间的工作成绩或科技成果，由聘请单位负责鉴定，并将鉴定材料转给原单位记入本人业务考核档案。
（4）借调。为完成某项科研、设计、生产等任务，短期或临时需要某些专业人员，用人单位可向其他单位协商临时借调。如同意，可签订借调合同，借调人员工作期满后一般应返回原单位工作；如借入单位需要，借出单位又同意放的，可按正常手续办理正式调动。凡从全民单位调往集体单位的科技人员，仍属全民性质，可以调出也可以调进。
（5）利用各种渠道，包括官方的、半官方的、民间的，以及各种国际组织聘请国外港澳专家、学者来我国工作。其呈报审批程序、经费、待遇和入境手续等按国家的有关规定办理。也可以外部门引进所需人才。
三、人才流动的有关待遇
对临时聘请和聘请兼职的科技人员，在精神鼓励的同时，还应当给予一定的报酬。聘请单位可根据受聘人员的技术水平的高低、工作难易程序和工作成绩给予适当聘金，其聘金的数额及分配比例，由双方协商，按双方签订合同执行。原单位和聘请单位都要关心他们的政治思想、生活等。长期在边疆地区工作的科技人员按“老有所归”的原则，由所在单位按规定帮助解决。
借用人员在借用期间的工资、奖金、福利以及往返原单位的路费，住宿费，旅途补贴等，原则上由借用单位按借用单位的标准发给，并给予适当的经济补贴。借用单位应给予划出单位的报酬，具体数额由双方商定。借用期间，借出和借用单位都要关心他们的入党、提职、晋升等问题。
原单位在分配住房、调资、晋升时，对借出人员应和在本单位工作的其他科技人员一视同仁。
聘请退（离）休的科技人员的报酬，由当事双方签订合同，按合同规定执行。不论他们的这部分收入多少，他们的退（离）休费都应按规定发给，并继续享受应该享受的生活待遇。
本办法适用于建材行业的科技人员，也适用于财务、外语、管理、统计等专业人员。
政府部门的科技人员除从事本职工作范围有关的研究工作或授课外，不允许从事其他有报酬的兼职活动。
四、组织领导及实施方法
局科技开发服务中心人才服务处负责协调建材行业科技人员交流工作，组织实施企事业单位和科技人员的招贤、荐贤登记、提供人才信息。进行人才交流咨询服务，为人才交流牵线搭桥，组织洽谈。
企事业单位需要申请调入（聘请、借调等）科技人员须填写《申请调入科技人员登记表》并将初步物色的人选一并报中心，以便组织约谈。
具有中级以上职称和有中专以上学历的在职科技干部以及已离退休的科技人员都可到中心登记，登记者须先向本单位人事部门正式提出流动申请，登记时应按《人才交流登记表》项目实事求是地填写，然后寄国家建材局科技开发服务中心。中心积极提供人才需求信息。
各单位可将专业不对口，不能充分发挥专业特长或任务暂时不饱满的科技人员向中心推荐，须填写《推荐科技人员流动登记表》，中心向用人单位推荐和介绍人才。
为了减轻行政开支，人才交流服务实行有偿服务的原则，收取适当服务费（收费标准另定）。


国务院


中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则

（1986年12月3日国务院批准　　1986年12月27日公安部、外交部发布　　1994年7月13日国务院批准修订根据2010年4月24日《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》修订）

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称《外国人入境出境管理法》）第三十三条的规定，制定本实施细则。

第一章　入　　境

第一条 外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。
外国人持有中国国内被授权单位的函电，并持有与中国有外交关系或者官方贸易往来国家的普通护照，因下列事由确需紧急来华而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，也可以向公安部授权的口岸签证机关申请办理签证：
（一）中方临时决定邀请来华参加交易会的；
（二）应邀来华参加投标或者正式签订经贸合同的；
（三）按约来华监装出口、进口商检或者参加合同验收的；
（四）应邀参加设备安装或者工程抢修的；
（五）应中方要求来华解决索赔问题的；
（六）应邀来华提供科技咨询的；
（七）应邀来华团组办妥签证后，经中方同意临时增换的；
（八）看望危急病人或者处理丧事的；
（九）直接过境人员由于不可抗拒的原因不能在24小时内乘原机离境或者需改乘其他交通工具离境的；
（十）其他被邀请确实来不及在上述中国驻外机关申请签证，并持有指定的主管部门同意在口岸申办签证的函电的。
不属上述情况者，口岸签证机关不得受理其签证申请。
第二条 公安部授权的口岸签证机关设立在下列口岸：北京、上海、天津、大连、福州、厦门、西安、桂林、杭州、昆明、广州（白云机场）、深圳（罗湖、蛇口）、珠海（拱北）。
第三条 根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。
第四条 签发普通签证时，根据外国人申请来中国的事由，在签证上标明相应的汉语拼音字母：
（一）Ｄ字签证发给来中国定居的人员；
（二）Ｚ字签证发给来中国任职或者就业的人员及其随行家属；
（三）Ｘ字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员；
（四）Ｆ字签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员；
（五）Ｌ字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证；
（六）Ｇ字签证发给经中国过境的人员；
（七）Ｃ字签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属；
（八）Ｊ－1字签证发给来中国常驻的外国记者，Ｊ－2字签证发给临时来中国采访的外国记者。
第五条 外国人申请签证须回答被询问的有关情况并履行下列手续：
（一）提供有效护照或者能够代替护照的证件；
（二）填写签证申请表，交近期2寸半身正面免冠照片；
（三）交验与申请入境、过境事由有关的证明。
第六条 本实施细则第五条（三）项所说的有关证明是指：
（一）申请Ｄ字签证，须持有定居身份确认表。定居身份确认表由申请人或者委托其在中国的亲属向申请定居地的市、县公安局出入境管理部门申请领取；
（二）申请Ｚ字签证，须有中国聘雇单位的聘请或者雇用证明，或者被授权单位的函电；
（三）申请Ｘ字签证，须有接受单位或者主管部门的证明；
（四）申请Ｆ字签证，须有被授权单位的函电；
（五）申请Ｌ字签证，来华旅游的，须有中国旅游部门的接待证明，必要时须提供离开中国后前往国家（地区）的飞机票、车票或者船票；
（六）申请Ｇ字签证，须持有前往国家（地区）的有效签证。如果申请人免办前往国家（地区）的签证，须持有联程客票；
（七）申请Ｃ字签证，按协议提供有关的证明；
（八）申请Ｊ－1、Ｊ－2字签证，须有主管部门的证明。
外国人来中国定居或者居留1年以上的，在申请入境签证时，还须交验所在国政府指定的卫生医疗部门签发的，或者卫生医疗部门签发的并经过公证机关公证的健康证明书。健康证明书自签发之日起6个月有效。
第七条 下列外国人不准入境：
（一）被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的；
（二）被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；
（三）被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；
（四）患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；
（五）不能保障其在中国期间所需费用的；
（六）被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。
第八条 外国人持有联程客票并已定妥联程座位搭乘国际航班从中国直接过境，在过境城市停留不超过24小时，不出机场的，免办过境签证；要求离开机场的，须向边防检查站申请办理停留许可手续。
第九条 国际航行船舶在中国港口停泊期间，外国船员及其随行家属要求登陆，不出港口城市的，向边防检查站申请登陆证，要求在陆地住宿的，申请住宿证。有正当理由需要前往港口城市以外的地区，或者不能随原船出境的，须向当地公安局申请办理相应的签证。

第二章 入出境证件检查

第十条 外国人抵达口岸，必须向边防检查站缴验有效护照和中国的签证、证件，填写入出境卡，经边防检查站查验核准加盖验讫章后入境。
第十一条 外国航空器或者船舶抵达中国口岸时，其负责人负有下列责任：
（一）机长、船长或者代理人必须向边防检查站提交机组人员、船员名单和旅客名单；
（二）如果载有企图偷越国境的人员，发现后应立即向边防检查站报告，听候处理；
（三）对于不准入境的人员，必须负责用原交通工具带走，对由于不可抗拒的原因不能立即离境的人，必须负责其在中国停留期间的费用和离开时的旅费。
第十二条 对下列外国人，边防检查站有权阻止入境或者出境：
（一）未持有效护照、证件或者签证的；
（二）持伪造、涂改或者他人护照、证件的；
（三）拒绝接受查验证件的；
（四）公安部或者国家安全部通知不准入境、出境的。
第十三条 外国人出境，须缴验有效护照或者其他有效证件，以及准予在中国停留的签证或者居留证件。
第十四条 被签证机关指定通行口岸的外国人和外国人的交通工具，必须从指定的口岸入、出境。
第十五条 对于本实施细则第十二条所列被阻止入境的外国人，如不能立即随原交通工具返回，边防检查站可以采取必要的措施限制其活动范围，并令其乘最近一班交通工具离境。

第三章 居 留

第十六条 持标有Ｄ、Ｚ、Ｘ、Ｊ－1字签证的外国人，必须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证。上述居留证件的有效期即为准许持证人在中国居留的期限。
外国人居留证，发给在中国居留1年以上的人员。
外国人临时居留证，发给在中国居留不满1年的人员。
持标有Ｆ、Ｌ、Ｇ、Ｃ字签证的外国人，可以在签证注明的期限内在中国停留，不需办理居留证件。
第十七条 外国人申请居留证件须回答被询问的有关情况并履行下列手续：
（一）交验护照、签证和与居留事由有关的证明；
（二）填写居留申请表；
（三）申请外国人居留证的，还要交验健康证明书，交近期2寸半身正面免冠照片。
第十八条 外国人居留证有效期可签发1年至5年，由市、县公安局根据外国人居留的事由确定。
对符合《外国人入境出境管理法》第十四条规定的外国人，公安机关可以发给1年至5年长期居留资格的证件；有显著成效的可以发给永久居留资格的证件。
第十九条 根据中国政府同外国政府签定的协议免办签证的外国人，需在中国停留30日以上的，应于入境后按本实施细则第十六、十七条申请居留证件。
但是，《外国人入境出境管理法》第三十四条规定的外国人，不适用前款的规定。
第二十条 外国人在签证或者居留证件有效期满后需继续在中国停留或者居留，须于期满前申请延期。
外国人在中国居留期间，如果发现患有本实施细则第七条第四项规定的疾病，中国卫生主管机关可以提请公安机关令其提前出境。
第二十一条 在外国人居留证上填写的项目内容（姓名、国籍、职业或者身份、工作单位、住址、护照号码、偕行儿童等）如有变更，持证人须于10日内到居住地公安局办理变更登记。
第二十二条 持外国人居留证的人迁出所在市、县，须于迁移前向原居住地的公安局办理迁移登记，到达迁入地后，须于10日内向迁入地公安局办理迁入登记。
定居的外国人申请迁移，须事先向迁入地公安局申请准予迁入的证明，凭该证明按前款规定办理迁移登记。
第二十三条 出于维护国家安全、社会秩序或者其他公共利益的原因，市、县公安局可以限制外国人或者外国机构在某些地区设立住所或者办公处所；已在上述限制地区设立住所或者办公处所的，必须在市、县公安局迁移通知书指定的期限内迁至许可的地区。
第二十四条 在中国定居的外国人必须每年一次在指定的时间到居住地的公安局缴验外国人居留证。
公安局认为必要时，可通知外国人到出入境管理部门缴验外国人居留证，外国人应按通知指定的时间前往缴验。
第二十五条 在中国居留或者停留的年满16周岁以上的外国人必须随身携带居留证件或者护照，以备外事民警查验。
第二十六条 在中国出生的外国婴儿，须于出生后1个月内，由其父母或者代理人持出生证明向当地公安局申报，办理登记手续。
第二十七条 外国人在中国死亡，其家属或者监护人或者代理人须于3日内持死亡证明向当地公安局申报并缴销死者的居留证件或者签证。
外国人非正常死亡，有关人员或者发现者应当立即向公安机关报告。
第二十八条 《外国人入境出境管理法》第十九条所称的中国政府主管机关是指中华人民共和国劳动部。

第四章 住宿登记

第二十九条 外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。在非开放地区住宿还要出示旅行证。
第三十条 外国人在中国居民家中住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或者本人持住宿人的护照、证件和留宿人的户口簿到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或者户籍办公室申报。
第三十一条 外国人在中国的外国机构内或者在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或者居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。
第三十二条 长期在中国居留的外国人离开自己的住所临时在其他地方住宿，应当按本实施细则第二十九、三十、三十一条规定申报住宿登记。
第三十三条 外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场地的机构或者个人，应于24小时前向当地公安机关申报。

第五章 旅 行

第三十四条 外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。申请旅行证须履行下列手续：
（一）交验护照或者居留证件；
（二）提供与旅行事由有关的证明；
（三）填写旅行申请表。
第三十五条 外国人旅行证的有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或者居留证件的有效期限。
第三十六条 外国人领取旅行证后，如要求延长旅行证有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。
第三十七条 外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。

第六章 出 境

第三十八条 外国人应当在签证准予停留的期限内或者居留证件的有效期内出境。
第三十九条 持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并需返回中国的，应当在出境前按本实施细则第五、六条有关规定向当地公安机关申请办理返回中国的签证。
持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，出境时应向边防检查站缴销居留证件。

第七章 处 罚

第四十条 对非法入出中国国境的外国人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对违反本实施细则第十一条规定，拒绝承担责任的交通工具负责人或者其代理人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留。
第四十二条 对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。
对违反本实施细则第二十一、二十二条规定的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。
对违反本实施细则第二十三条规定，不执行公安机关决定的外国人，在强制其执行决定的同时，可以处警告或者1000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。
第四十三条 对违反本实施细则第二十四、二十五条规定，不按要求缴验居留证，不随身携带护照或者居留证件，或者拒绝民警查验证件的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。
第四十四条 对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。
对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时，可以处5000元以上、5万元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。
第四十五条 对违反本实施细则第四章规定，不办理住宿登记或者不向公安机关申报住宿登记或者留宿未持有效证件外国人的责任者，可以处警告或者50元以上、500元以下的罚款。
第四十六条 对违反本实施细则第三十四、三十六、三十七条规定，未经批准前往不对外国人开放地区旅行的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。
第四十七条 对伪造、涂改、冒用、转让、买卖签证、证件的外国人，在吊销或者收缴原签证、证件并没收非法所得的同时，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 由于不可抗拒的原因而违反《外国人入境出境管理法》及本实施细则的，可免予处罚。
外国人无力缴纳罚款的，可以改处拘留。
第四十九条 本章规定的各项罚款、拘留处罚，也适用于协助外国人非法入境或出境、造成外国人非法居留或者停留、聘雇私自谋职的外国人、为未持有效旅行证件的外国人前往不对外国人开放的地区旅行提供方便的有关责任者。
第五十条 被处罚人对公安机关的罚款、拘留处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以通过原裁决机关或者直接向上一级公安机关申诉，上一级公安机关自接到申诉之日起15日内作出最后裁决。被处罚人也可以直接向当地人民法院提起诉讼。
第五十一条 本章规定的处罚，由公安机关执行。

第八章 其他规定

第五十二条 外国人申请各项签证、证件的延期或者变更，须履行下列手续：
（一）交验护照和签证、证件；
（二）填写延期申请表或者变更申请表；
（三）提供与延期或者变更事由有关的证明。
第五十三条 外国人申请各项签证、证件或者申请签证、证件延期、变更，必须按规定缴纳签证、证件费。
各项签证、证件的收费标准，由公安部和外交部另行制定。
同中国政府订有签证费协议国家的人员，按有关协议执行。
第五十四条 不满16周岁的外国少年儿童，与其父母或者监护人使用同一护照的，随其父母或者监护人来中国时，可以不单独办理入境、过境、居留、旅行手续。
第五十五条 外国人所持中国的签证、证件如有遗失或者损坏，应当立即向当地公安局出入境管理部门报告，申请补领或者换发。遗失外国人居留证的，须在当地政府报纸上声明作废。
第五十六条 本实施细则涉及的各种签证、证件和申请表的式样，由公安部和外交部另行制定。
第五十七条 本实施细则自发布之日起施行。