中国民用航空总局


中国民用航空总局令

第　187　号

《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR-12LR-R1）已经2007年8月31日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2007年10月10日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　长　 杨元元
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十日



中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定

第一章　总　　则

　　第一条 为了规范中国民用航空总局机关各职能厅、室、司、局规范性文件的制定程序，加强对规范性文件的管理，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）机关各职能厅、室、司、局（以下简称“职能部门”），为了落实法律、法规、民航总局规章和政策的有关规定，在其职责范围内制定，经民航总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。
　　第三条 职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、法规和民航总局规章的规定，不得与法律、法规和民航总局规章相冲突。
　　规范性文件与法律、法规和民航总局规章冲突的内容无效。

第二章　规范性文件的种类

　　第四条 规范性文件包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告。
　　第五条 管理程序（英文为Aviation Procedure，简称AP），是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是民航行政机关工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。
　　第六条 咨询通告（英文为Advisory Circular，简称AC），是各职能部门下发的对民用航空规章条文所作的具体阐述。
　　第七条 管理文件（英文为Management Document，简称MD），是各职能部门下发的就民用航空管理工作的重要事项作出的通知、决定或政策说明。
　　第八条 工作手册（英文为Working Manual，简称WM），是各职能部门下发的规范和指导民航行政机关工作人员具体行为的文件。
　　第九条 信息通告（英文为Information Bulletin，简称IB），是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。

第三章　规范性文件的立项

　　第十条 民航总局各职能部门应当拟订规范性文件的年度制定计划，并经本部门主任、司长、局长批准后组织实施。
　　第十一条 规范性文件年度计划应当包括项目类别、项目名称、起草单位、负责人和预计完成日期等。
　　第十二条 各职能部门可按照实际需要在计划外制定规范性文件，但需经本部门主任、司长、局长批准。

第四章　规范性文件的制定程序

　　第十三条 各职能部门制定规范性文件应当指定专人或成立起草小组（以下统称“起草人”）具体负责起草工作。
　　起草人应当对规范性文件所涉及的主要问题进行调查、研究、咨询，拟定编制大纲，经有关职能部门主任、司长、局长批准后进入起草阶段。
　　第十四条 草案完成后，起草部门应当通过书面形式广泛征求有关职能部门、行政管理相对人或者专家的意见。
　　第十五条 对于涉及疑难、重大问题的规范性文件草案，起草部门应当召开相关人员参加的座谈会或者论证会，必要时应当召开听证会，听取各方意见。座谈会、论证会、听证会可根据需要召开多次。
　　第十六条 规范性文件经起草部门根据各方意见进行修改定稿后，由主任、司长、局长签署下发。
　　第十七条 规范性文件起草过程中争议不大的，各职能部门可以根据需要简化制定程序。
　　第十八条 规范性文件的修订和废止，参照本章的规定办理。

第五章　规范性文件的公布

　　第十九条 规范性文件经职能部门主任、司长、局长签署后应当予以公布。其中，涉及行政管理相对人的规范性文件应当在民航总局网站（www.caac.gov.cn）上公布或者以其他方便公众周知的途径及时公布。
　　第二十条 规范性文件应当按照统一的版式印刷。印刷版式要求见附件二、附件三。
　　第二十一条 AP、AC的编号，由文件种类英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码(见附件一)、年份、顺序编号以及修订序号等依次排列组成。
　　第二十二条 MD、WM、IB的编号，由文件种类英文简称、职能部门英文代码、年份、顺序编号依次排列组成。
　　第二十三条 各种规范性文件用封面字体不同颜色加以区别，AP为绿色字、AC为蓝色字、MD为紫色字、WM为桔黄色字、IB为墨绿色字。

第六章　附　　则

　　第二十四条 制定部门应当定期对规范性文件进行清理，其修订或者废止结果应当及时公布。
　　第二十五条 本规定由中国民用航空总局负责解释。
　　第二十六条 本规定自发布之日起30日后施行。1995年3月30日公布施行的《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（民航总局令第40号）自本规定施行之日起废止。

附件一：

民航总局机关各厅、室、司、局英文名称两字代码一览表

名称
英文全称
两字代码

办公厅
General Office
GO

航空安全办公室
Office of Aviation Safety
AS

政策法规司
Department of Policies,Laws and Regulations
LR

规划发展司
Department of Planning
PL

财务司
Department of Finance
FI

人事科教司
Department of Personnel, Science, Technology and Education
PE

国际合作司
Department of International Affairs and Cooperation
IA

运输司
Department of Air Transportation
TR

飞行标准司
Department of Flight Standard
FS

航空器适航审定司
Department of Aircraft Airworthiness Certification
AA

机场司
Department of Airport
CA

公安局
Aviation Security Bureau
SB

空中交通管理局
Air Traffic Management Bureau
TM


附件二：

AP、AC封面版式




（文件名称）

附件三：

MD、WM、IB封面版式





（文件名称）

关于《中国民用航空总局职能部门
规范性文件制定程序规定》的说明

　　为了进一步规范民航总局职能部门规范性文件的制定程序，对《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（民航总局令第40号）进行有效修订，在征求有关职能部门意见的基础上，最终修改形成了《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》。现就有关问题说明如下：
　　一、40号令施行以来总局相关职能部门规范性文件的制定情况
　　根据此次征求意见过程中总局航安办、规划司、飞标司、适航司、机场司、空管局等六个部门反馈的情况，总局40号令施行以来，以上六个职能部门共制定管理程序38件，咨询通告110件，管理文件118件，工作手册8件，信息通告79件。这些职能部门制定的规范性文件对加强民用航空管理、保障民用航空安全发挥了积极的作用。
　　二、修订40号令的必要性
　　1、40号令没有明确职能部门规范性文件与法律、行政法规和规章的关系，总局职能部门规范性文件存在与法律、行政法规和规章规定不符甚至抵触的现象。因此，有必要在规范性文件制定程序中规定规范性文件不得与法律、法规、规章相冲突。
　　2、40号令关于职能部门规范性文件的分类不尽合理，管理程序与管理文件之间界限模糊，各部门对各类规范性文件范围的理解不统一。此外，六类规范性文件中的表格自40号令施行至今从未有部门单独制定过。
　　3、编印要求已经过时，不符合电子政务和政府信息公开的需要。
　　三、修订的主要内容
　　1、明确规定职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、行政法规和规章的规定，不得与法律、行政法规和规章相冲突。
　　2、将职能部门规范性文件的种类由六类减少到五类，将目前并未使用过的表格删去。同时，完善了各类规范性文件的定义，理清各类规范性文件之间的区别，避免使用上的混乱。
　　3、增加了关于涉及行政管理相对人的规范性文件应当在政府网站或者以其他方便社会公众周知的形式公布的规定。
　　4、删除了附录中已经过时的一些要求。
　　特此说明。

江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》的通知

常政发〔2009〕20号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○九年二月二十五日

常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法

第一章　总 则

　　第一条　为了加强本市历史文化名城、名镇、名村保护工作，促进城市建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、建设部《城市紫线管理办法》、《江苏省文物保护条例》和《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市市区范围内历史文化名城、名镇、名村（含历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑等，下同）的申报、规划、保护、利用及管理适用本办法。
　　第三条　历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬本市优秀传统文化，正确处理好经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
　　第四条　市、区人民政府负责所辖区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。市相关部门根据各自职责共同做好历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
　　设立市历史文化名城名镇名村管理委员会负责市区历史文化名城、名镇、名村保护的指导和协调工作。
　　第五条　市、区人民政府设立历史文化名城名镇名村保护的专项资金，用于申报、规划、修缮、维护和管理等工作，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。资金主要来源有：
　　（一）市、区财政预算安排的资金；
　　（二）社会各界的捐赠和资助；
　　（三）公有历史建筑转让、出租或通过其他合理利用方式获得的收益；
　　（四）历史建筑原址保护、迁移等由建设单位列入建设工程预算的资金；
　　（五）其他依法筹集的资金。
　　第六条　鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城、名镇、名村的保护工作。
　　第七条　对在历史文化名城、名镇、名村保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

第二章　申报与批准

　　第八条　申报历史文化名城、名镇、名村的条件，按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》执行。
　　第九条　申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交下列材料：
　　（一）历史文化名城、名镇、名村申报表;
　　（二）反映城市、镇、村的历史沿革、地方与民族特色和历史文化价值的资料；
　　（三）反映城市、镇、村的传统格局、历史风貌的现状资料；
　　（四）历史文化名城、名镇、名村的保护范围；
　　（五）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单，以及反映这些内容的照片、电子幻灯片、光盘等声像材料；
　　（六）保护工作情况、保护目标和保护要求；
　　（七）专家的评价意见。
　　第十条　市有关部门按照省人民政府的要求做好申报历史文化名城的基础工作。
　　申报历史文化名镇、名村，由所在区人民政府向市人民政府报送申报材料，经市人民政府同意后按法定程序报送申报材料。
　　第十一条　对符合申报条件而没有申报历史文化名镇、名村的区人民政府，市人民政府可以向该区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以按法定程序直接向省人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。

第三章　保护规划

　　第十二条　历史文化名城批准公布后，由市人民政府组织编制历史文化名城保护规划；历史文化名镇、名村批准公布后，由所在地的区人民政府组织编制历史文化名镇、名村的保护规划。
　　保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成，该规划期限应当与城市、镇总体规划、村庄规划的期限相一致。
　　第十三条　保护规划应当包括下列内容：
　　（一）明确保护原则、内容和范围；
　　（二）确定传统格局和历史风貌保护要求；
　　（三）划定历史文化街区、名镇、名村核心保护范围和建设控制地带，并分别提出有针对性的保护措施、开发强度和建设控制要求；
　　（四）提出保护规划分期实施方案。
　　第十四条　历史文化名城保护规划报送审批前，由市人民政府广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时可以举行听证，然后报请省人民政府审批。
　　历史文化名镇、名村保护规划报送审批前，由区人民政府广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时可以举行听证，经市人民政府同意后报省人民政府审批。
　　第十五条　市人民政府将依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
　　经批准的保护规划，由市、区人民政府进行公布，任何单位和个人都必须严格遵守。
　　第十六条　经依法批准的历史文化名城保护规划，不得擅自修改；确需修改的，由市人民政府向省人民政府提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，修改后的保护规划应当按照原审批程序报送审批。
　　经依法批准的历史文化名镇、名村保护规划，不得擅自修改；确需修改的，由区人民政府提出专题报告，经市人民政府审查并上报省人民政府同意后，方可编制修改方案，修改后的保护规划应当按照原审批程序报送审批。

第四章　保护措施

　　第十七条　历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
　　第十八条　市、区人民政府根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
　　第十九条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
　　第二十条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
　　（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
　　（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
　　（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。
　　第二十一条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
　　（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
　　（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
　　（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
　　第二十二条　历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
　　第二十三条　对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
　　历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
　　第二十四条　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
　　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
　　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
　　第二十五条　审批本办法第二十四条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
　　利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
　　第二十六条　市、区人民政府在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
　　任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
　　第二十七条　历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由公安机关消防机构会同城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
　　第二十八条　市、区人民政府对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。
　　历史建筑档案应当包括下列内容：
　　（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；　
　　（二）建筑的有关技术资料；　　
　　（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
　　（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
　　（五）建筑的测绘信息记录和相关资料；
　　（六）有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。
　　第二十九条　建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
　　对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
　　因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门，报省人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。经批准迁移异地保护或者拆除的，按照房屋拆迁的有关规定执行。
　　本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
　　第三十条　市、区建设（房管）行政主管部门应当将历史建筑的具体保护要求书面告知历史建筑的所有人、使用人和有关的物业管理单位，明确其应当承担的保护义务。历史建筑转让、出租的，转让人、出租人应当将有关保护要求书面告知受让人、承租人。受让人、承租人应当承担相应的保护义务。
　　第三十一条　任何单位或者个人不得从事下列活动：
　　（一）在历史建筑上刻划、涂污；
　　（二）在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；
　　（三）损坏历史建筑主体承重结构或者危害历史建筑的安全；
　　（四）擅自拆卸、转让历史建筑的构件，或者擅自迁移、拆除历史建筑；
　　（五）其他损害历史建筑的活动。
　　第三十二条　历史建筑的所有人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮，并承担相应的维护和修缮费用；所有人和使用人另有约定的，从其约定。
　　市、区人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。具体补助办法由相关部门另行制定。
　　历史建筑有损毁危险，所有人不具备维护和修缮能力的，或者历史建筑产权不明的，市、区建设（房管）行政主管部门应当采取措施进行保护。历史建筑的所有人、使用人应当积极配合做好修缮实施工作。
　　第三十三条　历史建筑因不可抗力或突发事件发生损毁危险的，历史建筑的所有人、使用人应当立即组织抢险保护，采取加固措施，并及时向市、区建设（房管）行政主管部门报告。
　　第三十四条　市、区建设（房管）行政主管部门应当根据保护规划，对已公布认定的历史建筑编制修缮计划。
　　根据修缮计划，市、区建设（房管）行政主管部门应当提前书面通知需要修缮的历史建筑所有人、使用人，告知其必须履行的义务及从事修缮活动的相关要求；必要时，可以发布修缮公告。
　　第三十五条　对于修缮范围内历史建筑以外的违法建设，由城乡规划主管部门或城管行政执法部门依照有关规定予以处理。
　　第三十六条　根据保护规划和修缮计划，历史建筑需要搬迁修缮的，其所有人、使用人可以参照房屋拆迁的有关标准获得搬迁费、临时安置补助费等费用，但应当自行搬迁过渡。历史建筑修缮后，其所有人、使用人返回原地的，应当遵守历史建筑保护的相关规定；不愿返回原地的，可以参照房屋拆迁的有关规定获得补偿安置。
　　根据保护规划和修缮计划，必须改变历史建筑使用性质，不适合历史建筑的所有人、使用人返回原地的，历史建筑的所有人、使用人可以参照房屋拆迁的有关规定获得补偿安置。
　　第三十七条　历史建筑的修缮应当委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施，并应符合有关技术规范和标准。
　　历史建筑的修缮方案经市、区建设（房管）行政主管部门组织专家论证后方可实施。其中涉及对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，由城乡规划主管部门会同同级文物主管部门、建设主管部门等组织专家论证后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
　　第三十八条　历史建筑的所有人、使用人应当将历史建筑修缮工程形成的文字、图纸、图片等档案资料及时报送城市建设档案馆。
　　迁移、拆除和复建历史建筑的，应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按建设工程竣工档案管理的有关规定，及时报送城市建设档案馆。
　　第三十九条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。

第五章　监督管理

　　第四十条　历史文化名城、名镇、名村所在地各级人民政府，必须将保护规划的范围、内容和要求向社会公布。
　　第四十一条　任何单位和个人都有保护历史文化名城、名镇、名村的义务，有权了解保护规划的内容，有权对保护规划的制定和实施管理提出意见，有权检举破坏历史文化名城、名镇、名村的行为。
　　第四十二条　因行政机关的原因，造成历史文化名城、名镇、名村历史文化遗存破坏的，上级人民政府应当责令负有责任的人民政府限期整治，并追究其主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。因其他人为原因，造成历史文化名城、名镇、名村历史文化遗存破坏的，依法追究其法律责任。

第六章　附　则

第四十三条　本办法所称的房屋拆迁包括国有土地上的城市房屋拆迁和集体土地上的征地房屋拆迁。因国有土地上的历史建筑进行修缮保护需要而对历史建筑的所有人、使用人进行补偿安置的，参照城市房屋拆迁补偿安置的有关规定执行；因集体土地上的历史建筑进行修缮保护需要而对历史建筑的所有人、使用人进行补偿安置的，参照征地房屋拆迁补偿安置的有关规定执行。
　　第四十四条　金坛市、溧阳市历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作，参照本办法执行。
　　第四十五条　本办法自2009年4月1日起施行。