裁判文书公开是司法公开的重要内容和形式，其本身承载着司法公正的职能，肩负着弘扬法治，沟通公众，激发社会诚信的多重职责，尤其从根本上对遏制涉诉上访，促进社会稳定发挥着愈来愈重的治本作用。裁判文书公开无论从外部树立法院公正、权威的司法形象，还是在内部调动法官团队的积极能动性，提升广大法官的司法能力，意义都是极其深远的。

　　当前基层法院裁判文书公开状况

　　最高法院《关于司法公开的六项规定》的第五部分所讲的文书公开，主要指裁判文书公开，明确规定了公开的条件和注意的事项。该规定实施三年来，各地法院积极创造条件贯彻落实，通过各种形式，将司法“产品”置于人民群众的视野下，让社会公众圈点和评头品足，不断强化与人们群众的广泛联系和沟通，有力地促进了审判质效的增强。但是，由于种种主客观因素的制约，发展极不平衡，工作并不理想。其特点呈倒“金字塔”状存在，越是审级低的法院效果越差；越是经济条件相对落后的地区和法院，公开度越小。裁判文书公开严重滞后的现象，在基层法院几乎普遍存在。个别法院虽然在互联网上有所公开，但数量极有限且更新缓慢，不能适应市场经济和信息化时代群众了解司法信息情况的需要。

　　成因分析与透视

　　1、在治院理念层面，领导重视程度不高。基层法院在决策和实施审判管理中，看重庭审、裁判文书制作、辩法析理和判后答疑，对裁判文书公开并未认真研究和予以重视，更没有将此作为促进案件质量提升的战略高度具体对待。

　　2、物质装备建设滞后。经费倾斜基层讲得很好，然实际令人心寒。目前，基层法院电脑配备严重落后，几个人合用一台电脑，工作极不方便，尤其在审判任务日趋繁重的情况下，彼此难免产生影响。有的法院尽管一些中层干部配备了电脑，但因资金严重缺乏，很多不曾联网，不能发挥作用。法院网站的作用也十分有限。

　　3、法官司法能力不够，存在胆怯心理。不少的法官担心裁判文书制作质量不高，存在这样那样的不足或问题，羞于公开。

　　4、裁判文书公开制度不健全。许多法院尚未建立一整套督查严、操作性强的日常工作程序和考核体系，管理层抓而不紧，具体工作就难以落实。

　　扭转被动局面的途径与方法

　　裁判文书公开是提升司法能力，树立司法权威的重要举措，是审判管理的重要内容，理当为各级人民法院所重视，像抓审判那样关注和抓好这项工作。

　　一是提高对裁判文书公开重要性、必要性的认识，加强领导，明确责任，建立督查考核机制。要迅速转变和剔除忽视、轻视甚至漠视裁判文书公开的思想杂念，以科学发展观指引司法公开，以审判质效和司法精品来践行裁判文书公开，充分利用现有条件，调配人力，完善程序，扭转落后局面。

　　二是强化审判管理机构的职责，切实发挥其职能作用。审判管理办公室不是临时机构，更不是空架子或只是负责审判管理相关的信息、表格上报下达的中转站，而是一个常设的综合性职能机构。既可行使院长的话语权，又可行使党组有关审判工作决策的督导、监察、落实、分析与处理的实体权力。审判质效的优劣在很大程度上系于审判管理机构职能的发挥如何，其作用举足轻重。

　　三是建立健全裁判文书公开考评奖惩制度。要重视基层法院网站的管理和使用，充分发挥网站的宣传、教育、联系和沟通作用，精选择，巧安排，定期发，适时和加快更新，最大限度地满足人们群众对法院工作情况信息了解的需求。上级法院要认真搞好网络监督，定期进行考评通报，年终总评，决定排位名次，奖优罚劣，纳入绩效档案。

　　四是深化争先创优活动，增强广大法官的质量意识。裁判文书是司法活动的重要载体和外衣，也是法官办案文化与智慧、能力的结晶。法官制作、宣告的裁判文书自己都不敢肯定和相信，何以让人民群众相信和认可？不愿公开，说到底还是司法能力不相适应的内心顾虑在作怪。全面推行裁判文书公开，教育培训、学习历练、督查考评必不可少，关键是要牢固树立法官的质量意识，打造精品案件。只要广大法官强化了争先创优意识，坚定了高标准严要求的行为理念，管理到位，措施到位，什么瑕疵案、问题案就都会销声匿迹，法官羞于裁判文书公开的胆怯心理就彻底消除，基层法院裁判文书公开工作就好提至相当的高度。

　　（作者单位：河北省阜平县人民法院）
财政部、国家税务总局


财政部、国家税务总局关于铁路系统征收资源税问题的通知
财税[1995]75号

1995-09-30财政部 国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单位市财政厅（局）、地方税务局：
　　最近，一些地方反映，某些铁路局提出目前铁道部仍按国务院国发[1986]40号文件精神实行经济承包责任制。该文件在明确与经济承包责任制有关的税收问题方面规定:今后新增税种准予免缴或从应缴营业税中扣除。鉴于实行新税制后，国家税务总局曾以《国家税务总局关于铁路系统征收流转税问题的通知》(国税发[1994]047号)明确对铁路工副业不再给予免征流转税照顾，这些地方要求进一步明确实行新税制后对铁路工副业也不再给予免征资源税照顾。为此，特通知如下:
　　资源税系于“六五”期间开征，不属于“七五”期间新增税种。而且，国务院对铁道部实行经济承包责任制后，财政部在(86)财税字第107号和(88)财税字038号文件中明确指出，对铁路工副业免征的税种系指流转税即原产品税、增值税和营业税，不包括资源税在内。同时，根据中央所决定的1994年税制改革方案的精神，实行新税制后，一切部门、单位和内、外资企业均需执行新税法，原有各项税收规定一律废止。因此，对于铁路工副业，应当自1994年1月1日起，按照《中华人民共和国资源税暂行条例》及其实施细则的规定征收资源税。即:条例和实施细则已经列举的品目，按条例和实施细则的规定执行；条例和实施细则未列举的品目，按省级人民政府在条例、实施细则授权范围内所作出的规定执行。





财政部 国家税务总局

一九九五年九月三十日