工商报与"三维"公司的一场”彩虹战”

--------报社的一篇批评报道引发的名誉侵权案

来源于：北京市辽海律师事务所
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中国工商报社因批评一起虚假广告侵害消费者利益而引起的名誉侵权纠纷案，不服北京市海淀区人民法院2005 年11月15日所作的（2005）海民初字第19849号民事判决而提出了上诉。今年02月10日上午9时，北京市第一中级人民法院公开开庭审理上诉人中国工商报社与北京三维天然数码科技有限公司（即被批评者，以下简称“三维公司”）名誉侵权纠纷案件。受委托人中国工商报社的指定和北京市辽海律师事务所的指派，笔者与助理李艳娜律师作为中国工商报社二审特别授权的诉讼代理人，参加了北京市第一中级人民法院这一天的公开审理活动。

缘起一篇批评报道

2005年8月3日，《中国工商报》大潮周刊第3版报道了该报记者周萍撰写的批评文章《拉“彩虹工程”虎皮 树“月利10万”大旗，北京三维天然数码公司涉嫌商业欺诈被立案》（以下简称《拉文》）。
2005年7月，江苏的消费者季某以书面形式向中国工商报社投诉北京三维天然数码科技有限公司（以下简称三维公司）打着团中央‘彩虹工程’旗号，在《参考消息》、《扬子晚报》等全国多家权威媒体上广泛发布违法广告，称“月利十万，谁敢谁赚；月利十万不是梦；年利百万不是梦；下岗工人温有福、持岗教师孙旭东、粮油小贩古月强，连续两年月利数万的事迹，已经产生了12个百万富翁；……”。根据消费者的举报材料，报社专门指派记者到被举报人三维公司的所在地进行了实地采访调查。
2004年5月28日，北京市工商行政管理局海淀分局对三维公司的违法广告行为作出行政处罚：“因北京三维天然码公司在宣传品上刊登使用国家机关工作人员的工作照片进行广告宣传，决定对该公司作出行政处罚，停止该公司广告印刷品的广告宣传，没收广告宣传费并处以相应罚款。”
2005年6月16日，团中央信访办公室出具证明：“经查，全国青年‘彩虹工程’没有与北京三维天然码公司签订合同，也不存在团中央彩虹工程的机构，其彩虹工程组委会不是法人机构，无法签订合同。他们的证书和广告应属打着团中央‘彩虹工程’旗号的虚假广告。”

2005年6月21日，北京市工商行政管理局针对消费者季某的投诉作出了书面答复：“我局在收到你的投诉材料后，及时将你的投诉材料转到海淀、西城工商分局广告监督管理科办理。海淀分局广告科在收到材料后，认真分析了案情，对三维公司发布涉嫌违法广告的行为进行立案。西城工商分局广告科对《参考消息》发布此广告的行为正在调查处理中。”而北京市工商行政管理局海淀分局出具证明：“经查：我局于2005年6月14日接到市工商局广告处（2005）第372号案件转办函，要求对北京三维天然码公司发布涉嫌违法广告依法调查核实、处理，我局已于2005年6月17日对该公司发布涉嫌违法广告进行立案调查。”在前述调查采访材料的基础上，中国工商报公开发表了《拉文》。

一审法院的判决难以自圆其说

三维公司看到《拉文》后认为，报社刊发的该报道捏造事实、无中生有，在社会中广为传播，极大损害了公司的形象和正常经营，已构成对公司名誉权的侵犯，要求公开赔礼道歉、赔偿经济损失十万元。2005年8月16日，海淀区法院正式受理三维公司诉中国工商报社侵犯名誉权纠纷一案。同年10月28日，法院公开开庭审理了这一案件。一审法院在民事判决书第4页至第5页查明认定的事实是：原告曾先后于参考消息等媒体发布加盟广告,注明“三维天然码”系全国创业就业彩虹工程项目, “月利十万,谁赚谁干”等虚构事实、夸夸其谈的宣传,原告的这些违法事实分别有消费者的证人证言、权威机构出具的书面证据相互印证证实，全国青年彩虹工程实施指导办公室出具证明，“彩虹工程”组委会没有给“三维天然码”发过任何证书，中国共青团中央信访办公室也证明全国“彩虹工程”没有与原告签订过合同。由于原告虚假的违法广告宣传，侵害了众多消费者的利益，北京市海淀、西城两区工商局正式立案受理举报，进行了相应的调查取证。前述事实与《拉文》的主要内容基本一致，报社没有故意捏造事实也没有夸大事实，正是基于此，原审判决书第6页至第7页的本院认为：“……工商报社向本院提供中国共产主义青年团中央委员会信访办公室、全国青年“彩虹工程”实施指导办公室、北京市工商行政管理局及海淀分局出具的证明和回函以证明该社对文中涉及三维公司与彩虹工程的关系、探访北京总部、工商部门立案等内容已履行了审核义务，文中相应内容并非作者杜撰，因此不存在主观过错。因三维公司对上述证据的真实性未提供足以反驳的相反证据，本院对上述证据予以认定，并对工商报社所持基于上述证明材料所做相应报导无主观过错的抗辩意见予以采纳。”然而，原审法院的最终民事判决结果却与前述认定内容截然相反，即中国工商报社在判决生效后，将网页中的相关报道予以删除，并刊登向北京三维天然码公司致歉的声明，内容需经法院审核。也就是说，法院一方面认为报社没有过错，另一方面又认定报社在《拉文》中存在着主观过错。

是否构成名誉侵权?

作为工商报社的二审诉讼代理人,我们认为，原审法院（2005）海民初字第19849号民事判决查明认定的事实与其结论自相抵触，是非不分，保护了被上诉人欺诈的虚假广告宣传宣传，适用法律严重错误，审判程序违法。为此，我们请求二审法院撤销该民事判决。我们基于以下理由要求撤销原判,驳回三维公司在一审中的诉讼请求。

首先,原审民事判决违反了我国民法通则关于民事侵权构成要件的基本规定，违反了最高人民法院关于名誉侵权的相关司法解释。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。新闻报道引起的名誉侵权纠纷属于一般的民事侵权案件。根据我国民法通则和相关司法解释，一般的民事侵权必须符合四个构成要件，第一，加害人主观上有过错，包括故意和过失；第二，受害人有相应的损害事实；第三，加害人的侵害行为与受害人的受害事实之间具有直接的因果关系；第四，加害人的侵害行为违反我国法律规定。从前述四个必备条件来看，第一个条件就不具备，而且原审法院的民事判决中对此也是确认无误。以下我们具体来分析一下《拉文》。

我们认为，《拉文》不符合新闻侵犯名誉权的构成要件。依照我国《民法通则》第一百零一条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三十四条的规定，人民法院对公民的姓名权、肖像权、名誉权受到侵害的，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。依照相关的司法解释，是否构成侵害名誉权的责任，必须符合前述一般民事侵权所要具备的四个构成要件。根据最高人民法院1993年出台的《关于审理名誉侵权案件的若干问题的解答》和1998年出台的《关于审理名誉侵权案件若干问题的解释》的有关规定：“新闻报道主要内容失实，损害他人名誉，构成侵害名誉权。”根据规定，虽然新闻侵犯名誉权也是属于民事侵权中的一般行为，但有其特殊性。作为新闻侵权，除了要具备上述所说的一般侵权行为四个基本构成要件外，还应考虑下列因素：其一，新闻报道的主要内容严重失实，致他人名誉受到损害的；其二，侮辱或诽谤他人的内容体现在新闻作品中；其三，新闻作品刊播于新闻媒介，并公开发表；其四，新闻行为在新闻活动中有过错。现在，让我们再来看看《拉文》的新闻源。《拉文》的新闻源主要有：其一，来自消费者的多次投诉和举报；其二，记者自己的采访调查记录；其三，工商执法部门的提供证据；其四，国家相关的权威部门提供的书面证据；其五，被上诉人相关的广告内容证明；等等。从《拉文》的新闻源来看，几方面的证据，主要内容基本能够相互印证。可见，《拉文》的新闻源是客观真实的。新闻的真实性主要基于事实的真实，关键情节真实。这里需要说明的是，媒体不是执法机关，不可能动用法律手段去调查事实真相，媒体只需要做到新闻真实，即新闻事实有明确来源，而不是胡编乱造就可以了。至于客观真实是什么，那是受舆论监督的有关部门需要去搞清楚的。法律保护新闻自由，允许它针眨时弊，从而使新闻成为传播消息、进行舆论监督的重要工具。
需要指出的是，国家立法既保护新闻自由权，又保护公民法人的名誉权。法律所保护的是合法的权利，违背法律的行为不仅不予以保护，还要追究其责任。正如被上诉人所实施的系列虚假广告宣传。法律不允许公民、法人或其他组织借维护名誉权对正当的新闻舆论监督进行无理的指责、刁难。新闻单位在进行舆论监督时，应该力求真实，但必须指出的是，新闻报道的真实不等于客观真实，不能用是否符合客观真实来判断新闻报道的真实性。新闻真实体现着新闻报道的客观规律，如果遵循了新闻报道采写、审查的规律，即使由于采访环境、采访手段或时效的限制，在内容或某些细节上与客观事实有出入，也不应属于新闻失实。至于新闻报道的表达方式及其所作的评论，只要是客观的公正评论，就是我国宪法所允许的。只要没有违背、歪曲基本事实，没有侮辱、贬损人格的内容，即使有一定的讽刺、夸张，也不构成侵权。正如《拉文》。

其次，被上诉人三维公司所提出的民事侵权诉讼没有事实和法律根据。现实生活中，受到新闻媒介批评的人不管对批评如何不满，通常只有在新闻中找到“失实”的表现或侮辱和诽谤的内容，才可以提起侵害名誉权或侮辱诽谤指控。正当的新闻批评虽然会使被批评人受到社会的谴责，似乎他的名誉受到了伤害，但这种批评和谴责是真实的，是与他的不良表现相符合的，所以不构成什么侵权。法人的名誉是对法人的商业信用、资产经营活动、财务状况、经营管理水平等方面的评价。法人的名誉是在它的整个活动过程中逐渐形成的，反映了社会对它的全部活动的总评价。由于被上诉人自身所存在的系列违法行为，且已经执法机关包括原审法院查证属实。因此，被上诉人所谓的名誉已为自己所践踢！而非《拉文》所侵害。原审判决已经证实，被上诉人所主张的侵权事实没有相应的证据支撑。法律上对新闻侵权的认定比较严格，不仅要求有“违法行为”，而且还要求致他人“名誉有损害后果”，而且两者之间有直接的因果关系。也就说，如果新闻报道仅有“虚假或严重失实”内容而没“损害后果”并不构成侵权。只有以虚假事实指责他人，给他人造成不公正的、贬低性的评价，这才构成侵权。然而，一审法院却不顾我国法律和相关司法解释的明确规定，竟然判决上诉人于判决生效后三十日内，登报向被上诉人致歉声明，声明内容需经法院审核，逾期不履行，法院将于相关媒体刊登判决书主要内容。从原审法院的判决结果来看，显然是没有任何法律和事实根据的违法民事判决。

我的共同代理人李艳娜律师补充说，什么是虚假新闻呢？一般假新闻具有“可读性”特别强、特别离奇、内容特别惊人、荒诞不经，匪夷所思，令人作呕，具有“人咬狗”特点的奇人异事的特点。而《拉文》中的主要事实来源完全真实客观，说是虚假新闻没有任何的法律依据。本文主要是对欺诈广大消费者的违法行为进行批露，目的是提醒广大消费者不要轻易相信商家编织的美丽谎言，陷入虚假加盟招商的圈套中，避免上当受骗。对虚假商业宣传给予有力的舆论监督，履行法律赋予的舆论监督权利，《拉文》的社会效应无可厚非。这篇报道有力地遏止了对方继续开展虚假的招商活动，所以才遭到对方的无理指责和刁难，甚至在网络上发表大量侮辱诽谤、诋毁个人格的文字，对周萍记者进行的个人攻击，我们已经进行了证据保全，且提起了另一诉讼。据我们调查，三维天然码公司在参考消息、杨子晚报、在自己的网站上、生意杂志、大众商务等媒体上不断发着类似的广告，由于所载广告的报纸在全国发行，必将使我国30多个省、自治区、直辖市等众多想早日脱贫致富的下岗失业人员和农民陷入招商加盟圈套，这也并非记者杜撰。退一步讲，三维公司大量的散发虚假广告，编造虚假代理商致富的消息，这种危害是不特定的，上当受骗的人也是不特定的。《拉文》主要目的是向公众传播一个信息，那就是希望广大消费者不要急功近利，被暴富的谎言所欺骗。如果说侵犯的三维公司的名誉权，法律明文规定保护法人的合法权益，但法人违法名誉自毁，新闻媒体对非法现象进行揭露曝光，是为了保护广大群众的合法权益，是法律赋予新闻媒体的权利也是义务。
截止今日，北京市第一中级人民法院尚未对前述案件作出终审民事判决。

谷辽海
2006年3月17日


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府令第34号


　　《嘉兴市军人抚恤优待实施细则》已经六届市政府第10次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年1月1日起施行。


市长：李卫宁
二○○七年十二月三十一日



嘉兴市军人抚恤优待实施细则

第一章　总则





　　第一条　为了完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《浙江省军人抚恤优待办法》（以下简称《办法》），结合我市实际，制定本实施细则。


　　第二条　军人的抚恤优待，实行国家保障与社会优待相结合的原则，保障军人的抚恤优待与全市经济社会发展相适应，确保抚恤优待对象的抚恤补助、社会优待与抚恤对象自身劳动收入及其它合法收入总和不低于当地的平均生活水平。


　　第三条　中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员以及现役军人家属在本市行政区域内依照本细则的规定享受抚恤优待。


　　第四条　本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其它经济组织以及城乡基层群众性自治组织和公民，都应当依照本细则，履行各自的军人抚恤优待责任和义务，关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。


　　第五条　军人抚恤优待所需经费除省财政安排外，市本级仍按嘉政办发〔2003〕68号文件规定由区级财政承担，各县（市）由县（市）财政承担。军人抚恤优待经费实行专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　鼓励社会各界和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。社会捐助资金按照国家、省和市有关规定管理、使用。


　　第六条　市人民政府民政部门主管全市抚恤优待工作，负责指导、检查和督促《条例》、《办法》和本细则的全面实施。各县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内的抚恤优待工作。


　　第七条　市、县（市、区）人民政府对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　死亡抚恤





　　第八条　市、县（市、区）人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”）给予抚恤。


　　第九条　“三属”由户籍地民政部门凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，其一次性抚恤金标准、享受对象和持证人顺序按《条例》、《办法》的有关规定执行。


　　第十条　符合下列条件之一的“三属”，由其户籍所在地民政部门核发定期抚恤金：
　　（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
　　（二）子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
　　（三）由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。


　　第十一条　享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，在其继续赡养或者抚养该军人的父母（抚养人）或者子女期间，应当继续对其发放定期抚恤金。


　　第十二条　未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，固定收入水平低于当地定期抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按定期抚恤金标准予以补足。


　　第十三条　“三属”的定期抚恤补助标准，家居城镇和农村的，分别以当地上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，按照不同的比例确定，具体标准为：烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属分别按110%、105%、100%发给。


　　第十四条　享受定期抚恤金的“三属”病故的，对其家庭增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销抚恤优待证件，并从死亡后的第二个月起停发定期抚恤金。


　　第十五条　对依靠定期抚恤金生活仍有困难的“三属”，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。

第三章　残疾抚恤





　　第十六条　现役军人残疾被认定为因战、因公或者因病致残，持有《中华人民共和国残疾军人证》的，退出现役后，由其户籍地民政部门按《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤优待。


　　第十七条　残疾军人退出现役或者向政府移交，必须自军队办理了退役手续或者移交手续后60天内，向户籍迁入地的民政部门申请转入抚恤关系。户籍所在地民政部门必须进行审查、登记、备案。审查的材料有：《户口簿》、《残疾军人证》、解放军总后勤部卫生部（或者武警后勤部卫生部、武警边防部队后勤部、武警部队消防局、武警部队警卫局）监制的《军人残疾等级评定表》或者《换领〈中华人民共和国残疾军人证〉申报审批表》、退役证件或者移交政府安置的相关证明。户籍所在地民政部门应当对残疾军人残疾情况及有关材料进行审查，必要时可以复查鉴定残疾情况。


　　第十八条　无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，按当地上年度城镇单位职工平均工资的下列比例确定：
　　（一）一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；（二）二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；（三）三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；（四）四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；（五）五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；（六）六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；（七）七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；（八）八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；（九）九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；（十）十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，按其差额年终一次性予以补足。


　　第十九条　退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中分散安置的，由其户籍地民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
　　对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，本人可以向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第二十条　退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十一条　退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由核准的民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。


　　第二十二条　退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗机构确认后，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十三条　退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由户籍所在地民政部门按照《条例》和《办法》核发一次性抚恤金，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。符合本细则第十条规定条件的，享受定期抚恤金待遇。


　　第二十四条　退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本细则规定标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助，并从死亡后第二个月起停发残疾抚恤金。


　　第二十五条　军人在服役期间因战、因公致残，且部队未评定残疾性质和残疾等级，在退出现役后，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门要求评定残疾性质和残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、退伍证明、服役期间因战、因公致残的原始档案记载和原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的原始医疗证明和病历（凡个人向原所在部队索取的证明材料无效），按规定程序办理。


　　第二十六条　退出现役的残疾军人，因残情发生变化，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地民政部门申请调整残疾等级的，提供本人申请、身份证、户口薄、《中华人民共和国残疾军人证》，经县（市、区）民政部门根据其残情档案记载或者原始医疗证明等相关材料审核同意，并在指定医院鉴定后，按规定程序办理。


　　第二十七条　残情医学鉴定（初检）的机构，由市卫生和民政部门指定的具有医学鉴定资格的医院及医师承担，未经指定（授权）的医疗机构所作出的残情医学鉴定无效。
　　补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到评残标准的，所需残情鉴定费用在民政部门抚恤事业费中列支。


　　第二十八条　现役军人因病致残，在服役期间未办理评定残疾等级的，退出现役后，民政部门不予补办评定残疾等级。

第四章　优待





　　第二十九条　现役军人、残疾军人、“三属”乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件优先购票，其中残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受即期市场票价的半价优待；现役军人、残疾军人凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》，“三属”凭民政部门印制的抚恤优待有效证件免费乘坐市区内公共汽车。


　　第三十条　现役军人、残疾军人、“三属”凭士兵证、军（警）官证、《中华人民共和国残疾军人证》和民政部门印制的抚恤优待有效证件，免费参观、浏览本市境内的公园、博物馆、名胜古迹、文物保护单位和国有单位经营性的旅游景点。现役军人凭有效证件可以免费到嘉兴市图书馆借阅图书。


　　第三十一条　义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待金标准不低于当地平均生活水平。优待金标准按照统筹城乡发展的原则，以当地上年度城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入剔除相应的人均消费性支出（生活消费支出）之和为标准，其计算公式为：（城镇居民人均可支配收入-城镇居民人均消费性支出）＋（农村居民人均纯收入-农村居民生活消费支出）。对在部队立功的，给予一定奖励，对受到处分的扣除一定的优待金。


　　第三十二条　义务兵家庭优待金发放年限按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服役期限执行。对服役满一年但未满义务兵服役期限提前退役的义务兵，应按其实际服役年限发放。


　　第三十三条　优待金由义务兵入伍时的户籍所在地民政部门负责发放，非户籍所在地入伍的义务兵，不予优待。在校大学生应征入伍后的优待，按照省、市有关规定执行。从地方直接招收或从部队选拔招收的军队院校学员及军队文体类专业人员的家庭，以及从地方直接招收士官的家庭，不享受优待金。


　　第三十四条　残疾军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人的医疗优待按照市有关规定执行。享受生活补助的参战和参加核试验军队退役人员的医疗待遇参照带病回乡退伍军人的医疗待遇执行。


　　第三十五条　在乡复员军人、基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人的生活补助标准，以当地上年度农村居民人均纯收入为基数，按不低于《办法》规定的比例标准发给生活补助。对在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战和参加核试验军队退役人员按上级规定发给生活补助。
　　对精简回乡的复员军人，精简补助标准低于在乡复员军人优待补助标准的，由户籍所在地民政部门按其入伍时期的复员军人优待补助标准年终一次性予以补足。


　　第三十六条　对无固定收入年老体弱、基本丧失劳动能力、家庭生活确有困难的退伍军人，由本人向户籍所在地民政部门提出书面申请，经审核、确认后，可以给予临时性生活补助。


　　第三十七条　退出现役的残疾军人享受国家、省和市有关促进残疾军人就业规定的优待。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动（聘用）关系。残疾军人按等级享受工伤相关待遇，已退出工作岗位并与企业解除劳动关系的残疾军人，可以按解除劳动关系时执行的工伤保险政策规定，享受一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。


　　第三十八条　抚恤优待对象及其子女的教育优待，按照国家、省有关规定执行。现役军人子女入托、入园、入学以及要求转学、插班的，优先办理。烈士子女、因公牺牲军人子女、现役军人子女参加中考的，可给予适当加分。


　　第三十九条　残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、“三属”、转业士官，凭有效证明，享受下列住房优待：
　　（一）申请廉租住房保障的，抚恤补助金不计入家庭收入，依靠抚恤补助的优抚对象家庭住房困难的，符合廉租住房保障实物配租条件，凭民政部门印制的抚恤优待证件或户籍所在地民政部门的证明，应予以优先解决。
　　依靠抚恤补助的优抚对象居住公有住房的，符合廉租住房保障实物配租条件，可申请原公房租金为廉租房租金，超廉租房保障面积标准部分租金减免40%。
　　（二）申请经济适用房，抚恤优待金不计入家庭收入，符合条件购买经济适用房的，应予优先解决。
　　（三）家居农村，无力解决住房困难的，由户籍所在地人民政府优先列入当地危旧房改造对象，并实行补助，补助标准由县（市、区）人民政府予以规定。


　　第四十条　复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。


　　第四十一条　对享受定期补助和生活补助的优抚对象，去世实行火化的，免收火化费。

第五章　附则




　　第四十二条　违反本细则的行为，依照《条例》、《办法》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。


　　第四十三条　抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。抚恤优待证件按照《办法》规定，由户籍所在地民政部门负责核发。


　　第四十四条　抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续，其中跨省转移的，需征得省民政厅的同意。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。


　　第四十五条　本细则所称复员军人是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员。带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。参战退役人员，是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。


　　第四十六条　本细则由市民政局负责解释，市本级按照本细则组织实施，各县（市）可参照本细则规定执行。对涉及调整有关标准的，市本级由市民政局和财政局下文公布，各县（市）由各县（市）政府下文公布。


　　第四十七条　本细则自2008年1月1日起施行。