河北省人民政府


河北省重点建设项目管理责任制暂行办法
河北省人民政府



第一条 为加强重点建设项目的管理，明确重点建设项目有关各方的责任，保证重点建设项目按合理工期组织建设，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称重点建设项目，包括国务院及其各部门直接管理的建设项目、省管重点建设项目和市管重点建设项目。
项目管理层次的划分，按照省下达的重点建设项目计划执行。
第三条 对重点建设项目的管理实行责任制。
确定重点建设项目，在各市人民政府和省行业主管部门上报的基础上，经省重点建设领导小组办公室（以下简称省重点办）会同省计划、经贸部门和有关金融机构初审后，报省重点建设领导小组审定，分省、市两级管理。
重点建设项目确定后，省重点办协助省干部考核委员会办公室，根据国家和本省的重点建设项目年度计划，将投资完成目标、投产项目完成目标分解到省行业主管部门和各市人民政府，并将项目完成情况作为领导班子工作实绩考核内容。
第四条 各级人民政府及其计划、经贸、重点办、建设、财政、土地、审计、公安、消防、环保、供水、供电等有关部门，必须依照法律、法规和有关政策的规定，为重点建设项目提供和创造有利条件，及时办理有关手续。
第五条 省计划、经贸部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）按照国家产业政策和本省国民经济和社会发展规划，负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算调整的审批，或者大中型基建项目、限上技改项目的申报工作；
（二）根据重点建设项目的合理工期，下达和调整项目的年度投资计划，并对计划的落实情况进行监督检查；
（三）按照规定的职责，完成基本建设和技改项目的投资、投产项目总量考核目标；
（四）督促协助项目法人、省行业主管部门和各市人民政府办理重点建设项目的报批手续，落实项目建设所需资金。
（五）组织、协调、落实建设资金。
第六条 省重点办在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）根据国民经济和社会发展规划，会同省有关部门筛选全省的重点建设项目，编制重点建设项目的年度计划，并对计划的执行情况进行监督检查；
（二）负责省管重点建设项目的协调、调度和有关的管理工作，调查了解项目的建设进度、工程质量、资金到位情况，定期向省人民政府报告，并及时协调解决；
（三）协调解决项目建设中存在的问题，对重大问题提出解决意见，报告省人民政府，并及时协调解决；
（四）就省人民政府对重点建设项目议定事项的落实情况进行监督检查；
（五）负责组织省管重点建设项目的竣工验收。
第七条 省建设行政主管部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）参与重点建设项目选址，并负责办理有关城市规划的审批手续；
（二）负责重点建设项目的报建管理，监督和指导重点建设项目的招标、投标工作；
（三）根据计划部门批准的年度投资计划、办理重点建设项目的开工手续；
（四）协调设计、施工、监理单位和建设单位的关系，确保工程进度、质量和施工安全；
（五）负责重点建设项目的造价管理；
（六）法律、法规和省人民政府规定的其他责任。
第八条 省财政部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）负责征收省重点建设项目资本金基金。按照省计划部门下达的重点建设项目投资计划、建设进度要求，及时拨付预算内资金和重点建设项目资本金基金，并对资金和基金的使用情况进行监督检查；
（二）按照国家有关规定，负责对财政预算内投资和安排资本金的重点建设项目的施工预算、竣工财务决算进行审查；
（三）参与重点建设项目概算审查、招标投标等前期工作。
第九条 省审计部门在重点建设项目管理中的主要责任是，对重点建设项目开工前、施工建设中及项目竣工验收全过程进行审计监督。审计的主要内容包括：
（一）建设程序、内容、规模和标准；
（二）建设资金的来源、到位和使用管理情况；
（三）概算、预算的执行情况和决算编制的合法性；
（四）工程价款的结算情况；
（五）对重点建设项目的各项管理制度和投资效益等进行评价。
第十条 省土地管理部门在重点建设项目管理中的主要责任是，贯彻实施国家和本省有关征地、补偿的法律、法规和政策，并办理重点建设项目建设用地的审批手续。
第十一条 银行和非银行金融机构在重点建设项目管理中的主要责任是，按照重点建设项目年度计划和建设进度要求，保证信贷资金及时到位。
第十二条 省行业主管部门确定一名负责人主管重点建设项目工作，并确保本部门考核目标的完成。
省行业主管部门在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）对重点建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计和概算调整提出初步审查意见，并协助项目法人做好开工前的各项准备工作；
（二）负责本行业所属的省管重点建设项目的管理，协助项目法人落实建设资金、外部建设条件、协调解决项目建设中存在的问题；
（三）按照省重点建设项目年度计划，下达单项工程年度施工计划，并对建设进度和年度计划执行情况进行监督检查；
（四）协助审计部门对本行业的重点建设项目进行审计监督；
（五）按照省重点办的规定报告重点建设项目的建设进度情况；
（六）法律、法规和省人民政府规定的其他责任。
第十三条 各市人民政府确定一名市长或者副市长主管重点建设项目工作，并确保本市考核目标的完成。
市人民政府在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）负责本行政区域内国务院及其各部门直接管理的建设项目、省管重点建设项目的建设用地、供水、供电、移民安置等事项的协调工作，并保证征地拆迁、工农关系协调、交通运输、治安环境等外部建设条件的落实；
（二）负责市管重点建设项目的管理，指导、协助项目法人选好项目、落实建设资金和外部建设条件，并协调解决项目建设中存在的重大问题；
（三）负责组织市管重点建设项目的竣工验收；
（四）责成市有关部门按照省重点办的规定报告重点建设项目的建设进度情况；
（五）维护项目法人的合法权益，制止干扰、阻碍项目建设的行为。
第十四条 重点建设项目必须实行项目法人责任制。
项目法人在重点建设项目管理中的主要责任是：
（一）根据国家产业政策及国内外市场情况，筹划拟建的建设项目，组织对拟建项目进行调查研究，邀请咨询、研究单位对项目进行评估和论证，并委托有资格的单位编制项目建议书，可行性研究报告，按照国家和本省的有关规定报有关部门审批；
（二）落实重点建设项目资本金、固定资产投资及相应的铺底流动资金；
（三）落实重点建设项目所必需的外部建设条件；
（四）依照国家和本省的有关规定，采用招标投标的方式，择优确定承担项目建设的勘察、设计、施工、监理和设备供应等单位；
（五）依照国家和本省的有关规定，将拟建的重点建设项目申请列入年度建设计划，经批准后组织实施；
（六）组织施工单位编制科学、先进、合理的施工组织设计，制定各阶段的进度计划（网络计划），并将总体进度计划及年度建设计划报行业主管部门审批；
（七）按照批准的设计文件组织建设，保证建设工期和投资效益的实现，不得擅自提高建设标准、增加建设内容、扩大建设规模。因客观原因和不可抗力造成概算超支的，必须报原批准部门审批后方可调整；
（八）根据项目建设进度需要，保证自筹资金足额到位；
（九）加强对设计、施工的组织协调，保证分部、分项工程和单位、单项工程的质量均达到设计规范、验收评定标准的要求；
（十）对本单位的生产、管理和技术人员进行培训，做好原材料供应等投产前的各项准备工作，保证投料试车一次成功；非工业项目确保按期交付使用；
（十一）重点建设项目按照设计要求建成、试生产合格后，及时组织初步验收，对初步验收中发现的问题进行整改，并向有关部门提出竣工验收申请；
（十二）重点建设项目初步验收结束后，及时向审计部门提出竣工决算审计申请；
（十三）及时向有关部门报告项目建设进度安排、进展情况和存在的主要问题，并按照有关部门做出的决定予以落实；
（十四）重点建设项目建成后，应当加强经营管理，提高效益，实现资产的保值增值，并确保按期偿还债务。
第十五条 对在重点建设项目建设和管理中认真履行职责，并做出显著成绩的有关单位和个人，应当予以表彰奖励。对违反本办法，在重点建设项目建设中造成经济损失的，由其所在单位或者行政监察部门对主要负责人和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任。具体奖惩办法，由省重点办会同有关部门制定，报省人民政府批准执行。
第十六条 本办法自下发之日起施行。



1996年10月30日
财政部 工业和信息化部


关于印发中小企业信用担保资金管理办法的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、中小企业主管部门，新疆生产建设兵团财务局、中小企业主管部门：

　　为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，财政部、工业和信息化部研究制定了《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：中小企业信用担保资金管理暂行办法

财政部 工业和信息化部
二○一○年四月三十日

　　附件：

中小企业信用担保资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。

　　第二条 中小企业信用担保资金（以下简称担保资金）是根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发［2009］36号），由中央财政预算安排，专门用于支持中小企业信用担保机构（以下简称担保机构）、中小企业信用再担保机构（以下简称再担保机构）增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业融资环境的资金。

　　第三条 担保资金的管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效。

　　第四条 财政部负责担保资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。

　　工业和信息化部负责确定担保资金的年度支持方向和重点，会同财政部对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。

第二章 支持方式及额度

　　第五条 担保资金采取以下几种支持方式：

　　（一）业务补助，鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小企业提供融资担保（再担保）服务。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务，按照不超过年担保额的2%给予补助；对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务，按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。

　　（二）保费补助，鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下，对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。

　　（三）资本金投入，鼓励担保机构扩大资本规模，提高信用水平，增强业务能力。特殊情况下，对符合条件的担保机构、再担保机构，按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。

　　（四）其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保（再担保）业务的其他支持方式。

　　第六条 符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助，但单个担保机构、再担保机构当年获得担保资金的资助额，除特殊情况外，一般不超过3000万元。

第三章 申请条件及要件

　　第七条 申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件：

　　（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格。

　　（二）经营担保业务1年以上（含1年），无不良信用记录。

　　（三）担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上；新增单笔担保责任金额1500万元以下（含1500万元，下同）担保业务占新增担保业务总额的70%以上，或新增单笔担保责任金额1500万元以下担保业务额在3亿元以上。

　　（四）对单个企业提供的担保责任金额不超过担保机构净资产的10%。

　　（五）当年新增担保业务额达净资产的3倍以上，且代偿率低于3%。

　　（六）平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。

　　（七）内部管理制度健全，运作规范，按规定提取准备金。

　　（八）其他。

　　第八条 申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件：

　　（一）依据国家有关法律、法规设立和经营，具有独立企业法人资格。

　　（二）以担保机构为主要服务对象，经营中小企业再担保业务1年以上（含1年）。

　　（三）再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策，当年新增中小企业再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上；新增单笔再担保金额1500万元以下的再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上，或新增单笔再担保金额1500万元以下的再担保业务额在20亿元以上。

　　（四）当年新增再担保业务额达净资产的5倍以上。

　　（五）平均年再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。

　　（六）内部制度健全，管理规范。

　　（七）其他。

　　第九条 申请担保资金的担保机构、再担保机构应同时提供下列资料：

　　（一）法人执照副本及章程（复印件）。

　　（二）经注册会计师审计的年度会计报表。

　　（三）经注册会计师专项审计的担保业务情况（包括担保业务明细和风险准备金提取等）。

　　（四）担保业务收费凭证复印件。

　　（五）其他需提供的资料。

　　第四章 资金申请、审核及拨付

　　第十条 工业和信息化部、财政部每年按照本办法规定，联合下发申报通知，明确当年担保资金支持重点、资助比例、具体条件、申报组织等内容。

　　第十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门（以下简称省级财政部门和省级中小企业管理部门）负责本地区项目资金的申请审核工作。

　　第十二条 省级中小企业管理部门会同同级财政部门在本地区范围内公开组织担保资金的申请工作。

　　第十三条 省级中小企业管理部门会同同级财政部门建立专家评审制度，依据本办法规定和当年申报通知的要求，对申请项目进行评审。

　　第十四条 省级财政部门会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目，并在规定时间内，将担保资金申请报告、专家评审意见底稿和其他相关资料上报财政部、工业和信息化部。

　　第十五条 工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核，并提出项目计划。

　　第十六条 财政部根据审核后的项目计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，将项目支出预算指标下达到省级财政部门，并根据预算管理规定及时拨付担保资金。

　　第十七条 担保机构、再担保机构收到担保资金后，应按照有关财务会计规章制度进行财务处理。

第五章 监督检查

　　第十八条 省级财政部门和同级中小企业管理部门对担保资金申报、审核及使用共同实施管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处，对担保资金的拨付使用情况进行不定期监督检查。

　　第十九条 获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。对各级财政部门、财政部驻各地财政监察专员办事处和中小企业管理部门的专项检查，应积极配合并提供有关资料。

　　第二十条 获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应于每年1月底前向省级中小企业管理部门和省级财政部门报送上一年度有关资产财务、担保资金使用、绩效等情况的材料，同时将以上材料的电子文档上报工业和信息化部、财政部。

　　第二十一条 省级中小企业管理部门和省级财政部门应建立担保资金使用跟踪问效和绩效评估机制，并于每年2月底前向工业和信息化部、财政部上报资金使用汇总报告及本地区中小企业信用担保机构发展报告。

　　第二十二条 担保资金必须专款专用，对违反规定使用、骗取担保资金的行为，一经查实，财政部将收回已安排的担保资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

第六章 附则

　　第二十三条 省级财政部门和省级中小企业管理部门可根据本办法并结合实际，制定具体的实施办法。

　　第二十四条 本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。