河北省石家庄市人民代表大会常务委员会


石家庄市城市市容和环境卫生管理条例修正案

（2004年8月27日石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过　2004年11月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）




一、第二条修改为：“本市行政区域内的城市市容和环境卫生管理适用本条例。”
　　二、第四条第一款修改为：“城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。”
　　三、第五条第一款修改为：“城市人民政府应加强市容和环境卫生法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。”
　　四、第七条第二款修改为：“对街道两侧建筑物、构筑物及其他设施，其产权人或管理人应适时维修、清洗。”；增加一款作为第三款：“市区街道两侧建筑物进行门面装修应当符合城市容貌标准。”
　　五、第八条增加二款作为第三款和第四款。第三款为：“严禁占道、占用公共场所露天烧烤。”
　　第四款为：“市区街道两侧和广场周围禁止店外经营。”
　　六、第九条第一款改为：“城市中的户外广告、标志牌、标语牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、条幅、画廊、橱窗等，应当按城市管理部门制定的统一标准设置。大型户外广告的设置，必须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”
　　第二款修改为：“禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写以及张贴宣传品或者标语。因特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经城市管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂。”
　　七、第十条第四款修改为：“严禁在街道上清扫洗刷车辆。从事车辆清洗作业的，应当保持经营场所环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。”
　　八、第十六条增加一款作为第二款：“由财政性资金支付的清扫保洁市容环卫作业服务项目，具备招标条件的，城市管理部门采取招标的方式确定作业服务企业。”
　　九、第十八条增加一款作为第一款：“逐步实行垃圾的分类投放、收集、运输和处置。”
　　第一款修改后作为第二款，修改为：“单位和居民的生活垃圾，必须按城市管理部门指定的方式、时间和地点收集、运输、倾倒。没有垃圾转运站的地段，由街道办事处负责组织倒运，对生活垃圾做到密闭运输，日产日清，桶洁地净。”
　　再增加一款作为第四款：“餐厨垃圾实行统一收集、运输、处理，不得随意出售、倒运、处置。餐厨垃圾管理办法，由市人民政府制定。”
　　十、第十九条第一款修改为“城市粪便由所在地市容环境卫生管理单位负责包掏包运。包掏包运的单位和个人要遵守粪车出入市区时间，做到密闭运输、定时清运、消毒，保持厕所内外清洁。”
　　十一、第二十一条修改后作为第二十条，修改为：“市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须到所在地城市管理部门备案。”
　　十二、第二十二条修改后作为第二十一条，修改为：“医院、疗养院、屠宰场（点）、生物制品厂、科研单位等产生的有毒有害垃圾、污染和废弃物，必须到指定场所进行焚化处理，严禁任意运输、处置或遗弃。”
　　十三、第二十三条修改后作为第二十二条，第一款修改为：“环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。凡委托环境卫生单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。”删掉第二款。
　　十四、第二十四条修改后作为第二十三条，第二款修改为：“对不符合规定标准或影响市容的环境卫生设施，由城市管理部门责令有关单位限期搬迁或改造。”
　　十五、第二十六条修改后作为第二十五条，第一款第（一）项修改为：“城市主次干道两侧的公厕，由市、区环境卫生管理单位负责”。第（七）项修改为：“垃圾转运站由环境卫生管理单位或产权单位负责”。第（八）项修改为：“垃圾处理场由环境卫生管理单位负责”。增加一款作为第二款：“环境卫生设施的建设、维修，城市管理部门可以根据实际需要向社会招标，吸收社会资金参与。”
　　十六、删除第二十六条第二款。
　　十七、第二十八条修改后作为第二十七条，第二款修改为“任何单位和个人不得损坏环境卫生设施及附属设施。确需拆除、移动或者停用的，须报经城市管理部门批准。拆除的，应按方便使用和不低于原有标准、规模进行易地新建，或者按重置价格给予补偿后，由城市管理部门负责组织重建。”
　　十八、第二十九条修改后作为第二十八条，修改为：“有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为、限期改正、采取补救措施外，可并处以罚款：”
　　第（一）项修改为：“违反本条例第八条第一款规定，任意堆放物料的，处以每平方米二十元至五十元的罚款；违反第二款、第四款规定的，处以二百元至五百元罚款；违反第三款规定的，处以五十元至二百元罚款，情节严重的，处以二百元至五百元罚款。”
　　第（二）项修改为：“违反本条例第十条第一款规定的，按照污染面积处以每平方米两元至十元罚款；违反第二款规定的，处以每辆车五十元至一百元的罚款；违反第三款规定的，处以五十元至一百元的罚款。”
　　第（四）项修改为：“违反本条例第十四条行为规定之一的，处以五百元至一千元的罚款。”
　　第（五）项修改为：“违反本条例第十五条行为规定之一的，处以五十元至一百元的罚款。”
　　第（六）项修改为：“违反本条例第十六条第一款行为规定之一、第十七条行为规定之一、第十九条第一款行为规定之一的，处以一百元至五百元的罚款。”
　　删掉第（七）项。
　　第（八）项修改后作为第（七）项，修改为：“违反本条例第二十条规定的，处以二百元至五百元的罚款。”
　　第（九）项修改后作为第（八）项，修改为：“违反本条例第二十一条规定的，处以五百元至两千元的罚款。”删掉第（十）项。
　　十九、第三十条修改后作为第二十九条，修改为：“有下列行为之一的，除责令其停止违法行为、限期清理、改造、拆除或者采取其它补救措施改正外，可并处以罚款：”
　　删掉第（一）项。
　　第（二）项修改后作为第（一）项，修改为：“违反本条例第七条第二款规定的，处以二百元至五百元的罚款。”
　　第（三）项修改后作为第（二）项，修改为：“违反本条例第九条第一款规定的，处以五百元至二千五百元的罚款。违反第二款规定的，处以每处二百元元至五百元的罚款。”
　　删掉第（四）项。
　　第（五）项改为第（三）项。
　　第（六）、（七）项修改后作为第（四）项，修改为：“违反本条例第十八条第二款规定，乱倒垃圾、渣土、废弃物不足一立方米的，处以五十元至一百元的罚款；一立方米及其以上的，处以每立方米二百五十元的罚款；违反第三款、第四款规定的，除限期补办有关手续外，并处以二百元至五百元的罚款。”
　　第（八）项修改后作为第（五）项，修改为：“违反本条例第二十七条第一款规定的，责令其恢复原状，并处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款；违反第二款规定的，责令其恢复原状，并处以二百元至一千元的罚款。”
　　二十、第三十一条修改后作为第三十条，修改为：“城市管理部门发现违反本条例的行为，应首先责令改正并予以警告。如需实施其他行政处罚的，在做出处罚决定之前，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法主体行政机关负责人批准，可对其使用的工具或物品依法采取登记保存措施。”增加一款作为第二款：“城市管理部门对登记保存的工具或物品必须列具清单，由当事人核对后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由执法人员记录当时情况，并由两个以上执法人员签名证明。”
　　二十一、第三十三条修改后作为第三十二条，修改为：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。”
　　二十二、删掉第二十条、第三十六条、第三十七条。
　　二十三、本条例中“市容环境卫生管理部门”的表述均改为“城市管理部门”；第八条第二款中的“摊贩”、第十六条第三项中的“工商户”均改为“经营者”；对条例中的个别文字表述进行必要修改。
　　本修正案自2005年1月1日起施行。
　　《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。
石家庄市城市市容和环境卫生管理条例（修正）

　　（1985年8月25日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1987年1月17日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正，1994年8月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议修正，1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正，1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准。2004年8月27日石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正，2004年11月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一章　总则
　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁优美的工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的城市市容和环境卫生管理适用本条例。
　　第三条　城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
　　第四条　城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
　　石家庄市城市管理部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。市、区、县（市）城市管理部门所属的市容环境卫生监察组织和街道、镇市容环境卫生专兼职管理、监督人员负责日常的检查监督工作。
　　第五条　城市人民政府应加强市容和环境卫生法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
　　一切单位和个人都应维护城市市容环境卫生，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职务。对损害、破坏城市市容环境卫生的行为，任何人都有权劝阻和举报。
　　第六条　对在本市城市市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章　城市市容管理
　　第七条　城市建筑物和设施，应符合国家和本市规定的城市容貌标准。
　　前街道两侧建筑物、构筑物及其他设施，其产权人或管理人应适时维修、清洗。
　　市区街道两侧建筑物进行门面装修应当符合城市容貌标准。
　　第八条　不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，必须征得城市管理部门同意，按规定办理有关手续。并应当保持整洁，接受监督管理。
　　在街道两侧临时设置摊位、停车场，须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。各经营者要按指定的范围、地点、时间摆摊经营，摊位周围五米内保持整洁，严禁占道、占用公共场所露天烧烤。
　　市区街道两侧和广场周围禁止店外经营。
　　第九条　城市中的户外广告、标志牌、标语牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、条幅、画廊、橱窗等，应当按城市管理部门制定的统一标准设置。大型户外广告的设置，必须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
　　禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写以及张贴宣传品或者标语。因特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经城市管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂。
　　第十条　在市区运行的车辆，应保持车容整洁。运载散体、流体物品，必须捆扎封闭严密，不得沿途飞扬、撒漏。
　　客运车辆要设置废票箱，司乘人员不准沿途吐痰和抛撒废弃物。
　　各种车辆停放有序，保持存放场地的整洁完好，不得影响市容观瞻。
　　严禁在街道上清扫洗刷车辆。从事车辆清洗作业的，应当保持经营场所环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
　　第十一条　凡允许在城镇行驶的畜力车，必须配带粪兜和清扫工具。不得在街道上遗弃任何牲畜粪草等污物。
　　第十二条　城市中的市政公用设施，应与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。
　　第十三条　沿街行道树、花坛、绿地等，应保持整洁美观。死树枯枝时产生的枝叶、渣土、杂草等，管理单位应随时清除。
　　第十四条　城市工程施工现场的材料、机具应放置整齐，渣土应及时清运；临街工地必须围场作业；停工场地应及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应及时清理和平整场地。
第三章　城市环境卫生管理
　　第十五条　不准随地吐痰，乱扔瓜果皮核、废纸、烟头等杂物，严禁随地便溺。
　　不准乱倒污水、粪便。
　　第十六条　城市环境清扫保洁（包括扫雪），按照下列规定实行分工责任制：
　　（一）城市主要街道、广场、人行天桥、地下通道的清扫保洁，由城市环境卫生专业单位负责。
　　（二）城乡结合部责任地段的卫生管理，按照城市人民政府划分的界限，由责任单位负责；居住区、街、巷、胡同等区域的清扫保洁，由街道办事处或者镇人民政府负责。
　　（三）沿街单位及个体经营者，应按照所在地的街道办事处或镇人民政府划分的卫生责任区，承担清扫保洁责任。
　　（四）飞机场、火车站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、图书馆、纪念馆、体育场（馆）、公园等公共场所的清扫保洁由管理单位负责。
　　（五）街心花坛（池）、游园、绿化带的清扫保洁由园林绿化部门负责。
　　（六）城市水渠（合污水渠）的水面及两岸的清扫保洁由市政管理部门负责。
　　（七）开发区区域、风景名胜区的清扫保洁由管理单位负责。
　　（八）城市环境卫生设施的清扫保洁由管理单位负责。
　　（九）集贸市场和早夜市的清扫保洁由市场管理单位负责。
　　（十）铁路、公路沿线两侧的环境卫生，分别由铁路、交通部门负责。
　　由财政性资金支付的清扫保洁市容环卫作业服务项目，具备招标条件的，城市管理部门采取招标的方式确定作业服务企业。
　　第十七条　各环境卫生清扫单位负责责任区段的清扫保洁。
　　清扫时间夏秋季节在夜间十时后至次日清晨五时半前，冬春季节在夜间九时后至次日清晨六时前。
　　第十八条　逐步实行垃圾的分类投放、收集、运输和处置。
　　单位和居民的生活垃圾，必须按城市管理部门指定的方式、时间和地点收集、运输、倾倒。设有垃圾转运站的地段，由街道办事处负责组织倒运，对生活垃圾做到密团运输，日产日清，桶洁地净。
　　单位和居民的建筑垃圾、工程渣土和经营性废弃物倾倒、运输、中转、回填、消纳的处置必须预先到城市管理部门办理有关手续，按批准指定的地点存放、处理，不得任意倾倒。
　　餐厨垃圾实行统一收集、运输、处理，不得随意出售、倒运、处置。餐厨垃圾管理办法，由市人民政府制定。
　　严禁露天焚烧垃圾、树枝、树叶等杂物。
　　第十九条　城市粪便由所在地市容环境卫生管理单位负责包掏包运。包掏包运的单位和个人要遵守粪车出入市区时间，做到密闭运输、定时清运、消毒，保持厕所内外清洁。
　　近郊的粪池（库）设置点由市、区城市管理部门会同乡、村依据城市规划共同选定，并做好无害化处理。
　　第二十条　市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须到所在地城市管理部门备案。
　　第二十一条　医院、疗养院、屠宰场（点）、生物制品厂、科研单位等产生的有毒有害垃圾、污物和废弃物，必须到指定场所进行焚化处理，严禁任意运输、处置或遗弃。
　　第二十二条　环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。凡委托环境卫生单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。
第四章　环境卫生设施的建设与管理
　　第二十三条　城市人民政府应将城市公共厕所、垃圾转动站、垃圾处理场等环境卫生设施的建设，列入城市建设规划，由城市管理部门和有关单位按照有关规定标准，逐步建造和设置。
　　对不符合规定标准或影响市容的环境卫生设施，由城市管理部门责令有关单位限期搬迁或改造。
　　第二十四条　城市旧城改造，新建居住区，开发区和新建、扩建城市道路以及集贸市场等大型公共建筑和场所，应根据环境卫生设施建设定额指标的规定，配套建设垃圾转运站、公共厕所、环境卫生工作用房等设施。
　　配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。所需资金，应当纳入建设项目总投资。
　　第二十五条　城市环境卫生设施的建造、改造、设置和维修按下列分工进行：
　　（一）城市主次干道两侧的公厕，由市、区环境卫生管理单位负责。
　　（二）城市各类集贸市场的公厕，由集贸市场管理单位负责。
　　（三）新建改建居民楼群和住宅小区的公厕，由其管理单位负责。
　　（四）开发区、风景名胜区、旅游区（点）的公厕由其主管部门或经营单位负责。
　　（五）公共建筑附设的公厕由产权单位负责。
　　（六）飞机场、火车站、公共汽车站始末站、公园、文化体育场所、商店、饭店等公共场所的公厕由管理单位负责。
　　（七）垃圾转运站由区环境卫生管理单位或产权单位负责。
　　（八）垃圾处理场由环境卫生管理单位负责。
　　环境卫生设施的建设、维修，城市管理部门可以根据实际需要向社会招标，吸收社会资金参与。
　　第二十六条　单位和个人按照城市建设规划，承担环境卫生设施的建设和改造，谁投资谁受益，按有关规定收费。
　　城市管理部门参与建设项目中环境卫生设施的竣工验收。验收不合格的，应当限期改正后投入使用。
　　第二十七条　一切单位和个人不得阻挠、破坏环境卫生设施的建设和改造；不得擅自拆除、移动或者停用公共环境卫生设施。
　　任何单位和个人不得损坏环境卫生设施及附属设施。确需拆除、移动或者停用的，须报经城市管理部门批准。拆除的，应按方便使用和不低于原有标准、规模进行易地新建，或者按重置价格给予补偿后，由城市管理部门负责组织重建。
第五章　罚则
　　第二十八条　有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为、限期改正、采取补救措施外，可并处以罚款：
　　（一）违反本条例第八条第一款规定，任意堆放物料的，处以每平方米二十元至五十元的罚款；违反第二款、第四款规定的，处以二百元至五百元罚款；违反第三款规定的，处以五十元至二百元的罚款，情节严重的，处以二百元至五百元罚款。
　　（二）违反本条例第十条第一款规定的，按照污染面积处以每平方米两元至十元罚款；违反第二款规定的，处以每辆车五十元至一百元的罚款；违反第三款规定的，处以五十元至一百元的罚款。
　　（三）违反本条例第十一条规定造成污染，影响市容环境卫生的，处以每平方米十元至五十元的罚款。
　　（四）违反本条例第十四条行为规定之一的，处以五百元至一千元的罚款。
　　（五）违反本条例第十五条行为规定之一的，处以五十元至一百元的罚款。
　　（六）违反本条例第十六条第一款行为规定之一、第十七条行为规定之一、第十九条第一款行为规定之一的，处以一百元至五百元的罚款。
　　（七）违反本条例第二十条规定的，处以二百元至五百元的罚款。
　　（八）违反本条例第二十一条规定的，处以五百元至两千元的罚款。
　　第二十九条　有下列行为之一的，除责令其停止违法行为、限期清理、改造、拆除或者采取其它补救措施改正外，可并处以罚款：
　　（一）违反本条例第七条第二款规定的，处以二百元至五百元的罚款。
　　（二）违反本条例第九条第一款规定的，处以五百元至二千五百元的罚款。违反第二款规定的，处以每处二百元元至五百元的罚款。
　　（三）违反本条例第十三条规定的，处以每平方米零点五元至二点五元的罚款。
　　（四）违反本条例第十八条第二款规定，乱倒垃圾、渣土、废弃物不足一立方米的，处以五十元至一百元的罚款；一立方米及其以上的，处以每立方米二百五十元的罚款；违反第三款、第四款规定的，除限期补办有关手续外，并处以二百元至五百元的罚款。
　　（五）违反本条例第二十七条第一款规定的，责令其恢复原状，并处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款；违反第二款规定的，责令其恢复原状，并处以二百元至一千元的罚款。
　　第三十条　城市管理部门发现违反本条例的行为，应首先责令改正并予以警告。如需实施其他行政处罚的，在做出处罚决定之前，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法主体行政机关负责人批准，可对其使用的工具或物品依法采取登记保存措施。
　　城市管理部门对登记保存的工具或物品必须列具清单，由当事人核对后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由执法人员记录当时情况，并由两个以上执法人员签名证明。
　　第三十一条　经石家庄市人民政府批准，城市管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。
　　第三十二条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
　　第三十三条　城市管理部门的执法人员应依法行使职权；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在机关或者上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的，并应追究经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　侮辱、殴打市容和环境卫生执法人员或阻挠其履行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附则
　　第三十五条　本条例自一九八六年一月一日起施行。一九八四年四月十四日石家庄市人民政府颁布的《石家庄市市容环境卫生管理规定（试行）》同时废止。



陕西省人大


陕西省地方立法条例
陕西省人民代表大会
陕西省第九届人民代表大会公告第一号


（2001年2月19日陕西省第九届人民代表大会第四次会议通过）

目录
第一章 总则
第二章 地方立法权限
第三章 省人民代表大会立法程序
第四章 省人民代表大会常务委员会立法程序
第五章 西安市地方性法规批准程序
第六章 地方性法规的解释、修改与废止
第七章 地方性法规的适用与备案
第八章 其他规定
第九章 附则

第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，提高地方立法质量和效率，充分行使地方立法权，保证宪法、法律和行政法规的实施，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和有关法律，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省地方性法规的制定、修改、废止和西安市地方性法规的批准，适用本条例。
西安市地方性法规的制定程序，由西安市人民代表大会制定。
省人民政府和西安市人民政府规章的制定程序，依照国务院的有关规定执行。
第三条 地方立法的原则：
（一）遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放；
（二）维护社会主义法制统一和尊严，不得与宪法、法律和行政法规相抵触；
（三）从本省的具体情况和实际需要出发，坚持立法决策与改革决策、发展决策相结合，促进经济发展和社会进步；
（四）发扬社会主义民主，体现人民意志，保障人民通过多种途径参与立法活动，维护人民的根本利益；
（五）依照法定的权限和程序，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任。

第二章 地方立法权限
第四条 省人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规，需要根据本省实际情况作具体规定的事项；
（二）法律规定由省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会作出规定的事项；
（三）全国人民代表大会及其常务委员会授权立法的事项；
（四）属于地方性事务，需要制定地方性法规的事项；
（五）国家专属立法权限以外，尚未制定法律、行政法规的事项；
（六）省人民代表大会及其常务委员会有权规定的其他事项。
第五条 下列事项，由省人民代表大会制定地方性法规：
（一）法律规定应当由省人民代表大会制定地方性法规的事项；
（二）涉及省人民代表大会职权的事项；
（三）省人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的本省特别重大事项。
省人民代表大会常务委员会制定除前款规定以外的地方性法规；在省人民代表大会闭会期间，可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。
第六条 西安市人民代表大会及其常务委员会可以根据西安市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报请省人民代表大会常务委员会批准后施行。
省人民代表大会及其常务委员会已经制定地方性法规的，西安市人民代表大会及其常务委员会可以结合实际，制定实施性规定。
第七条 在地方立法权限内，涉及下列内容的，应当由地方性法规规定：
（一）创设权利、义务的；
（二）有关公民、法人和其他组织重要权益的；
（三）政府规章无权设定的行政处罚的；
（四）对财产的强制措施和强制执行的；
（五）需要司法机关保障和执行的。

第三章 省人民代表大会立法程序
第八条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第九条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交由有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十条 向省人民代表大会提出的法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的程序审议后，再决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的二十日前将地方性法规草案发给代表。
第十一条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取法规案的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人参加，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十二条 有关的专门委员会对列入省人民代表大会会议议程的法规案进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十三条 法制委员会对列入省人民代表大会会议议程的法规案进行统一审议，根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规草案进行修改，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十四条 在省人民代表大会审议法规案过程中，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论；也可以就法规案中的重大专门性问题，召集有关代表进行讨论。讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第十五条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，授权常务委员会根据代表的意见进行审议，提出审议意见，提请省人民代表大会下次会议审议决定；或者授权常务委员会根据代表的意见进行审议，作出决定，并向省人民代表大会下次会议报告。
第十六条 列入省人民代表大会会议议程的法规案，在付诸表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十七条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进一步修改，提出法规案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，经全体代表过半数同意即获通过。
第十八条 省人民代表大会通过的地方性法规，由主席团发布公告予以公布。

第四章 省人民代表大会常务委员会立法程序
第十九条 常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交由有关委员会审议、审查，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。常务委员会主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交由有关委员会审议、审查，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。常务委员会主任会议决定法规案不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
有关委员会审议、审查法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十一条 提请常务委员会会议审议的法规案，提案人应当在会议举行前三十日向常务委员会提出，由常务委员会办事机构分送法制委员会、有关委员会和常务委员会法制工作机构。
列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，常务委员会办事机构应当在会议举行七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
第二十二条 法规案一般应当经过两次常务委员会会议审议，方可付诸表决。
作部分修改的法规案和废止的法规案，各方面意见比较一致，可以经过一次常务委员会会议审议，付诸表决。
第二十三条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议对法规草案进行审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。
法规案经两次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由常务委员会主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付诸表决，交法制委员会进一步研究修改后，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议第三次审议。常务委员会会议第三次审议法规案时，听取法制委员会关于法规案修改情况的汇报，由分组会议进一步审议。
作部分修改的法规案，在常务委员会全体会议上听取提案人的说明和法制委员会审议结果的报告，由分组会议对法规草案和草案修改稿进行审议。
常务委员会审议法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规案中的主要问题进行讨论。
第二十四条 常务委员会分组会议审议法规案时，提案人应当派人参加，回答询问；根据会议要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十五条 有关的专门委员会对列入常务委员会会议议程的法规案进行审议，提出审议意见，并印发会议。
常务委员会有关工作委员会对列入常务委员会会议议程的法规案可以进行审查，提出审查意见，并印发会议。
第二十六条 法制委员会对列入常务委员会会议议程的法规案进行统一审议，根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和工作委员会的审查意见以及各方面提出的意见对法规草案进行修改，向常务委员会提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明。
第二十七条 法制委员会、有关的专门委员会和工作委员会应当就法规案的有关问题调查研究，听取各方面的意见。调查研究可以采取座谈会、论证会、听证会、实地考察等形式。
常务委员会法制工作机构应当将法规草案或者法规草案修改稿发送有关机关、组织和专家征求意见，根据需要将意见整理后印发常务委员会会议。
第二十八条 涉及公民、法人和其他组织重要权益的法规案，经常务委员会主任会议决定，可以将法规草案或者草案修改稿登报公布，公开征求意见。
公民、法人和其他组织可以对法规草案或者法规草案修改稿提出书面意见和建议，送常务委员会法制工作机构。
第二十九条 法规案在付诸表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经常委委员会主任会议同意并向常务委员会会议报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十条 法规案经三次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由常务委员会主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付诸表决，交常务委员会法制工作机构进一步研究。
经常务委员会会议审议的法规案，暂不付诸表决两年内没有再次列入常务委员会会议议程的，或者因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大分歧意见而搁置审议满两年的，由常务委员会主任会议向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十一条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，经常务委员会全体组成人员过半数同意即获通过。
第三十二条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布。

第五章 西安市地方性法规批准程序
第三十三条 省人民代表大会常务委员会对报请批准的西安市地方性法规的合法性进行审查，经审查与宪法、法律、行政法规、省地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
常务委员会会议对报请批准的西安市地方性法规，一般实行一次会议审查决定。
第三十四条 报请省人民代表大会常务委员会批准的西安市地方性法规，先交由省人民代表大会法制委员会对其合法性进行审查。
省人民代表大会法制委员会对报请批准的西安市地方性法规审查认为，该地方性法规与宪法、法律、行政法规、省地方性法规不抵触的，应当提出审查意见的报告和批准决定草案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程；与宪法、法律、行政法规、省地方性法规相抵触的，可以对抵触的部分进行修改，也可以报经常务委员会主任会议同意，退回报请批准的机关修改。
省人民代表大会法制委员会经审查认为，报请批准的西安市地方性法规与省人民政府规章对同一事项规定抵触的，应当提出处理意见，经常务委员会主任会议同意，提请常务委员会会议决定。
第三十五条 列入省人民代表大会常务委员会会议议程报请批准的西安市地方性法规，在常务委员会全体会议上，由西安市人民代表大会常务委员会主任或者副主任作报请批准法规的说明，省人民代表大会法制委员会作审查意见的报告。
常务委员会会议对报请批准的西安市地方性法规合法性进行审查时，西安市人民代表大会常务委员会应当派有关负责人到会，回答询问。
经常务委员会会议审查，报请批准的西安市地方性法规与宪法、法律、行政法规、省地方性法规不抵触的，由常务委员会主任会议决定，将批准决定草案提交常务委员会全体会议表决，经常务委员会全体组成人员过半数同意，该地方性法规即获批准。
第三十六条 列入省人民代表大会常务委员会会议议程报请批准的西安市地方性法规，在批准决定草案付诸表决前，报请批准机关要求撤回的，经常务委员会主任会议同意，并向常务委员会会议报告，对该地方性法规的审查即行终止。
第三十七条 省人民代表大会常务委员会批准的西安市地方性法规，由西安市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布，公告应当载明批准机关和批准日期。

第六章 地方性法规的解释、修改与废止
第三十八条 省地方性法规的解释权属于省人民代表大会常务委员会。
省地方性法规有以下情况的，由省人民代表大会常务委员会解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用地方性法规规定的。
西安市地方性法规由西安市人民代表大会常务委员会解释，报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十九条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会工作委员会和设区的市人民代表大会常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出省地方性法规解释的要求。
第四十条 省地方性法规解释草案由常务委员会法制工作机构拟订，由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十一条 列入省人民代表大会常务委员会会议议程的省地方性法规解释草案，经常务委员会会议分组会议审议，由省人民代表大会法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出省地方性法规解释草案表决稿，由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决，经常务委员会全体组成人员过半数同意即获通过。
第四十二条 省人民代表大会常务委员会的地方性法规解释由常务委员会发布公告予以公布。
省人民代表大会常务委员会的省地方性法规解释与省地方性法规具有同等效力。
第四十三条 省地方性法规的修改，依照本条例第三章、第四章有关立法程序的规定执行。
批准西安市地方性法规修改决定的程序，依照本条例第五章有关规定执行。
修改地方性法规的决定，应当发布公告予以公布，并重新公布修改后的地方性法规全文。
第四十四条 依照本条例规定有权向省人民代表大会及其常务委员会提出法规案的提案人，可以向省人民代表大会或者常务委员会提出省地方性法规废止案。
法规废止案的审议和表决，依照本条例第三章和第四章有关立法程序的规定执行。
省地方性法规的废止，由省人民代表大会或者常务委员会作出废止决定，也可以在新制定的地方性法规中作出废止规定。
批准废止西安市地方性法规决定的程序，依照本条例第五章有关规定执行。
废止地方性法规的决定，应当公布。

第七章 地方性法规的适用与备案
第四十五条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，在本省行政区域内适用。
省人民代表大会常务委员会批准的西安市地方性法规，在西安市行政区域内适用。
第四十六条 省地方性法规的效力高于省人民政府规章和西安市人民政府规章。
第四十七条 地方性法规的效力不溯及既往，但为保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。
第四十八条 同一机关制定的地方性法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
同一机关制定的地方性法规对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，属省地方性法规的，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会工作委员会和设区的市人民代表大会常务委员会提请省人民代表大会常务委员会裁决；属西安市地方性法规的，由西安市人民代表大会常务委员会裁决。
第四十九条 西安市地方性法规与省人民政府规章对同一事项的规定不一致，不能确定在西安市行政区域内如何适用时，由省人民政府、省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会工作委员会或者西安市人民代表大会常务委员会提请省人民代表大会常务委员会裁决。
第五十条 依照本条例第四十八条第二款、第四十九条规定，提请省人民代表大会常务委员会裁决的，由省人民代表大会法制委员会提出裁决决定草案，经省人民代表大会常务委员会主任会议决定，列入常务委员会会议议程。裁决决定经常务委员会全体组成人员过半数同意即获通过。
第五十一条 地方性法规应当在公布后的三十日内，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
省人民代表大会常务委员会办事机构按照有关规定，负责地方性法规报送备案的具体工作。
第五十二条 全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会对省地方性法规提出书面审查意见的，由省人民代表大会法制委员会听取有关的专门委员会或者常务委员会工作委员会意见后，提出是否修改的意见，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。
常务委员会办事机构应当在规定的期限内将修改情况报全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会。
第五十三条 省人民代表大会有权改变或者撤销省人民代表大会常务委员会制定的不适当的地方性法规，有权撤销省人民代表大会常务委员会批准的不适当的西安市地方性法规。
改变或者撤销地方性法规的程序，依照省人民代表大会和常务委员会立法程序的有关规定执行。

第八章 其他规定
第五十四条 提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。
西安市人民代表大会及其常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准地方性法规时，应当提交书面报告、法规文本及其说明，并提供必要的资料。
第五十五条 向省人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第五十六条 付诸省人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的法规案，提案人认为必须制定该地方性法规，可以依照本条例第三章、第四章规定的程序重新提出，由主席团或者常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。
经省人民代表大会表决未获通过的法规案，提案人重新提出的，应当提请省人民代表大会审议决定。
第五十七条 地方性法规应当明确规定施行日期。
地方性法规涉及公民、法人和其他组织重要权益或者需要做必要的实施准备工作时，从公布到施行的日期一般不少于三十日。
第五十八条 省人民代表大会及其常务委员会公布地方性法规的公告，应当载明制定机关、通过日期和施行日期。
省地方性法规连同公告，应当及时在《陕西省人民代表大会常务委员会公报》和《陕西日报》以及全省范围内发行的报纸上刊登。《陕西日报》应当在省地方性法规通过后十日内予以刊登。
《陕西省人民代表大会常务委员会公报》刊登的省地方性法规文本为标准文本。
第五十九条 地方性法规的类别名称可以称条例、规定、办法、规则。
地方性法规根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目；编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表达，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
地方性法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期、西安市地方性法规标题的题注还应当载明批准机关、批准日期。
第六十条 常务委员会法制工作机构对省地方性法规有关具体问题的询问，可以进行研究予以答复，并报常务委员会主任会议备案。重要问题的答复，应当报经常务委员会主任会议同意。
第六十一条 常务委员会法制工作机构负责省地方性法规的汇编、出版和译本的审定。
省地方性法规的条文释义，由常务委员会法制工作机构组织编写和审定。

第九章 附则
第六十二条 本条例自公布之日起施行。1989年9月23日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《陕西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。


2001年2月19日