试论我党四代领导人的民主法治思想
洪碧华
【内容摘要】为纪念中共成立90周年，回顾党的光辉历程，歌颂党的丰功伟绩，牢固树立科学发展观，永保共产党员的先进性。文章对党的四代中央领导人的民主法治思想进行探析，目的在于发扬优良传统、总结经验教训，加快建设社会主义法治国家进程。进一步落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。
【关键词】毛泽东；邓小平；江泽民；胡锦涛；民主法治思想
值此中国共产党成立90周年之际，笔者对四代领导人的民主法治建设思想及治国方略进行探析。党的四代领导人的民主法制思想具有继承性和创造性，是马克思主义法律思想与中国社会主义民主法制建设具体实践相结合的产物。从毛泽东提出的“主权在民”到邓小平提出的“三个有利于”标准，从江泽民提出的“三个代表”到胡锦涛提出的“科学发展观”与“和谐社会”，充分说明了四代领导人都在努力建设社会主义民主政治，体现我国的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。江泽民“依法治国”思想是对邓小平民主法制思想的继承和发展。从“人治”向“法治”转变，是中国共产党人的艰难决择；从“法制”到“法治”，一字之差，却走了20年历程，这是一次伟大的观念变革和理论创新。邓小平的法制思想中虽然没有提到“法治”二字，却为江泽民的依法治国奠定坚实的理论基础。四代领导人所处的历史时期不同，他们所发挥的作用也不一样。毛泽东让中国人民站起来了，邓小平让中国人民富起来了，江泽民和胡锦涛让中国人民强起来了。
一、党的第一代领导人——毛泽东的民主法制思想
俗话说：“打江山容易守江山难”。1945年，民主人士黄炎培问过毛主席：“共产党能否走出历代封建王朝兴衰的周期率？”毛泽东主席答说：我们是人民的政府，跟剥削阶级有着本质的区别，在我们社会主义国家，一切权力属于人民，人民群众是国家主人，不存在周期率的问题。毛泽东强调以民为本、以民为重，把全心全意为人民服务作为共产党人的宗旨。十一届三中全会以前，国家实行的是高度的计划经济，而计划经济主要依靠行政手段管理国家各项事务。当时的民主法制建设虽取得了一定成就，但也走过不少弯路，历经了一个艰难曲折的发展过程。可分为三个阶段：一是法制初创阶段。主要靠政策、靠群众运动，而不是靠法律。毛泽东说过：“不能靠法律治多数人”、“法律只能作为办事的参考”。二是法制停滞时期。法制得不到重视，立法司法工作处理停滞状态。三是“文革”十年。“砸烂公检法”成立保卫组，民主法制遭受破坏。这跟毛泽东晚年的指导思想有关，由于时代的局限性，他只重视法制的政治职能，轻视法制的经济和社会职能，强调以阶级斗争为纲，把法制思想仅仅限制在对敌斗争、打击犯罪和巩固政权的狭小空间内。在领导方式上，没有摆脱传统的“人治”思想束缚，把法制仅仅当作法律制度，当作一种统治手段，而不是民主的法律化、制度化。
当然，毛泽东同志也有重视法制建设的闪光点，主要体现在：（一）1912年，毛泽东写下《商鞅徙木立信论》，崇尚法家的变法思想。文中从“良法”论及法的作用，论及民众与法律的关系，强调立法执法要取信于民，才能得到群众的支持。（二）1937年，红军干部黄克功因向陕北抗大学生刘茜逼婚不成，开枪打死刘茜，造成极坏的影响。毛泽东在给经办法官雷经天的回信中，主张依法惩处，“不杀黄克功，就不以教育党。”该案倡导边区司法的平等与正义精神，体现了人民司法的政治效果、社会效果与法律效果的统一。被李公朴称赞为“将来的新中国建立法律的好榜样。”（三）1953年，面对新中国第一大案（刘青山、张子善案件）。为了惩治腐败，教育广大党员干部，密切党群关系，毛泽东也是极力主张依法枪决。挥泪斩杀这两个贪污犯，整整教育了一代共产党人。此后几十年，贪污受贿几乎消声匿迹。（四）主持制定新中国第一部宪法（即1954年宪法）。毛泽东说：“这个宪法草案，看样子是得人心的”。它充分发扬了社会主义民主，贯彻党的群众路线，是国家的总章程、是根本大法，对新中国的立法起了重大影响。在立宪过程中，毛泽东阅读了不少中外宪法书籍，比较系统地阐述了一系列法律思想。如：宪法是根本大法，是“必须实行的”、“搞宪法是搞科学”、制定法律要总结历史经验。这部宪法，“使人民有一条清楚的轨道，使全国人民感到有一条清楚的明确的正确的道路可走”。
二、党的第二代领导人——邓小平同志的民主法制思想
作为改革开放的总设计师，早就为我们建设有中国特色的社会主义绘制宏伟的蓝图。十一届三中全会以后，我党开始拨乱反正，把工作着重点转移到经济建设上来。社会主义民主法制建设得到恢复和迅速发展，并逐步走上正轨。邓小平重视民主法制建设自有其主客观原因。主观上，邓小平几经浮沉，“文革”中受到冲击，深受无法无天的危害，深感依法办事的重要；客观上，我国正在进行改革开放，搞经济建设离不开法制，市场经济从某种意义上讲是法制经济，需要法制来规范、保障、引导和制约。邓小平的民主法制思想涉及到政治、经济、文化、法律和科技等方面，内容丰富，主要体现在以下方面。
1、坚持和发展社会主义民主与法制，实行“两手抓”，即“一手抓建设和改革，一手抓法制”。1978年，邓小平讲到：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。强调“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制”。 1979年，邓小平同志在《坚持四项基本原则》的讲话中，又提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的著名观点。还精辟地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”在这一重要思想指导下，1982年宪法作出庄严规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”法律的地位和权威通过根本大法的形式得到了确认与保障。
2、坚持人民民主专政，实行“严打”和开展反腐败斗争，“反腐败还是要靠法制，搞法制靠得住一些”。邓小平同志以实事求是的态度，从不同时期，从多方面多角度对法制进行论述，极大地指导和推动我国法制建设的向前发展，为我国实行法治奠定了坚实的基础。
3、概括出社会主义法制建设的十六字方针，强调在法律面前人人平等。邓小平同志继承和发展了毛泽东同志为首的老一辈无产阶级革命家的民主法制思想，尤其是1958年董必武同志提出的“依法办事”思想，把我国社会主义民主法制建设的全过程概括为“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”十六个字。有法可依是前提，有法必依是关键，执法必严是重要条件，违法必究是保障。他认为“旧中国留给我们的是封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”所以要强调反对封建特权思想，这对于在封建残余影响至深的中国搞法治，是具有基础性的意义。
此外，邓小平同志还强调法制建设要从初级阶段的基本国情出发；要用法律措施维护安定团结的政治局面，制止动乱；必须改革党和国家的领导制度。党的领导决定着社会主义民主的性质和发展方向。“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律”、发展民主应立足于制度建设，要通过改革，克服“官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”；坚决打击经济犯罪活动；“死刑不能废除”；把“一国两制”的构想法律化。
三、第三代领导人——江泽民同志的民主法治思想
江泽民同志在十五大提出“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略，把实行法治作为我党的一个重大战略决策和重要目标。在九届人大四次会议上，江泽民同志又提出：“以德治国；要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”1996年，江泽民同志指出：“实行法治是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”。此后，依法治国被载入党章和宪法。
江泽民同志的民主法治思想可概括为以下六大方面：
1、提出“三个代表”重要思想，为法理学的理论创新、法律的制度创新提供了科学范式。
2、提出没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，把法治国家作为全面建设小康社会的基本目标。
3、进一步阐明了党与法治的关系，强调党领导人民制定法律，又自觉地在宪法和法律的范围内活动，不能以党代政，也绝不能以党代法，作为执政党的共产党必须依法执政。我们执政党队伍庞大，若不从严治党，6800万党员确实难于管好。要及时总结经验教训，加强党的建设，建立一整套行之有效的制约机制，认真贯彻治国方略，在继续加强法治建设的同时，不断提高公民的思想道德水平，树立正确的世界观、人生观和价值观，加强诚信教育，养成良好的行为习惯，做到物质文明、精神文明和政治文明一起抓。把我国建设成为民主、文明、富强的社会主义国家。
4、与时俱进，既讲政治又讲法治。强调“只有讲政治，才能……把国家的法律法规，贯彻到经济建设和各项工作中去，防止和排除各种错误思想、错误倾向的干扰，保持正确的发展方向”。
5、完成了从“法制”向“法治”的过渡，明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略和奋斗目标，全面揭示了依法治国的本质，阐述了社会主义法治的基本内容，强调依法治国是社会文明进步的重要标志。
6、提出并阐述了“依法治国”与“以德治国”的关系，依法治国属于政治文明，以德治国属于精神文明，二者相辅相成，互相促进，协调发展。
关于法治与德治的关系。二者都是上层建筑的组成部分，是调整社会关系的基本手段。历史上有过“无为而治”、“人治”、“法治”、“德治”等。强调德治，能够使人们树立道德风尚，净化社会风气。法治以其权威性和强制性来规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力来提高社会成员的思想觉悟。很难想象，在一个道德堕落的社会里能建成真正的法治国家，失去道德基础的法律必将导致专制。封建社会曾提出“明德慎刑”和“德主刑辅”；现阶段应该实行“法德并举”，法治为主，德治为辅。
首先，法治是实施德治的重要保障，凡是法律所禁止的必然是道德所谴责的，凡是法律所允许的必然是道德所赞成的。道德原则可以上升为法律规范，如合同法中“自由、平等、诚实原则”，婚姻法中夫妻忠实的义务。法律体现社会公德，严格依法办事必然提高人们的思想觉悟和道德水平。其次，德治是法治的基础。法律若失去道德基础，就会蜕变成为立法者的任意专横。德治为法治提供精神动力和思想保证，违法犯罪分子大都是思想堕落和道德败坏的。因此，必须加强道德教育，提高公民道德水平，使法治的实施有个可靠的思想保证。
四、第四代领导人——胡锦涛同志的民主法治思想
社会在向前发展，理论也在不断创新。党的十六大以来，在民主法治建设领域出现一些新概念。如：政治文明、依法执政、社会主义法治理念、弘扬法治精神、扩大公民有序政治参与、和谐司法及私有财产权。以胡锦涛为首的党中央，提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要思想，在科学发展观的统领下，形成了人本法律观、和谐法治观、依法执政观、法治理念观等。
（一）人本法律观
2002年，胡锦涛在首都各界纪念宪法实施20周年大会上指出：实行依法治国首先要全面贯彻实施宪法。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
2003年，党的十六届三中全会首次提出了科学发展观，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。
　　（二）和谐法治观
200 5年2月，党中央提出“构建社会主义和谐社会”的战略目标。胡锦涛同志把和谐社会的特征概括为：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
　　2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”。
民主法治位居构建和谐社会特征之首，是经济社会发展与构建和谐社会的重要保障。其他六大特征是一个整体，互相联系、互相促进。其中，民主法治居首，影响、保障着其他特征的发展。和谐社会首先是个民主法治社会，加强民主法治建设的目标是构建和谐社会。社会主义民主，是社会主义社会的本质体现，是和谐社会的制度之本。只有发展社会主义民主，人民才能真正当家作主，依法行使民主权力，为社会提供力量之源，使社会充满生机活力。国泰于法正，民安于律清。只有用法律手段治国理政，依法治国，依法执政，依法行政，人人严格依法办事，经济社会发展才有保障，社会才能公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。民主法治像红线一样，把和谐社会其他特征都串了起来。当然，法律不是万能的，要综合运用各种手段。法治以特有的规范性、稳定性和强制性，发挥着规范、保护、惩处、引导等方面的功能，调节社会关系，解决社会矛盾，平衡利益关系，法治是社会关系的“调节器”、是预防和减少社会矛盾纠纷、减少社会震动的“减震器”。社会矛盾纠纷的解决，需要正确处理人民内部矛盾，以和为贵，构建大调解格局。
　2005年9月4日，胡锦涛同志在会见世界法律大会代表时指出：“法治是人类文明进步的重要标志。法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。人与人的和谐相处，人与自然的和谐相处，国家与国家的和平相处，都需要法治加以规范和维护”。
（三） 依法执政观
2004年，党的十六届四中全会，在作出加强党的执政能力建设的决定时提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。《决定》郑重指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。这是我党在总结执政经验和法治建设经验，适应建立社会主义市场经济体制和依法治国的客观需要作出的一个战略性论断。胡锦涛同志强调指出：“依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家”。
　　
（四）法治理念观
2005年11月，胡锦涛提出开展社会主义法治理念教育。同年12月5日，全国政法工作会议在北京召开，中央政法委向全体政法干警部署开展社会主义法治理念教育活动。这是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措，从根本上解决政法机关权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大问题。牢固树立社会主义法治理念，是继科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，它们之间存在着逻辑联系。
2007年6月25日，胡锦涛在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表的重要讲话中，全面深刻地阐述了社会主义法治建设问题，指出要“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义”。
2007年10月15日，党的十七大报告特别强调：人民民主是社会主义的生命；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念；深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
2007年12月25日，胡锦涛同志在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时，进一步提出：“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立社会主义法治理念，坚持在全社会深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，重视社会主义法律文化建设。”
社会主义法治理念，以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证。2007年底，党中央进一步提出要坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。社会主义法治理念和“三个至上”的提出，标志着我党对建设中国特色社会主义法治国家的规律，对中国共产党执政的规律，对以法治保障科学发展、构建和谐社会的规律有了更加深刻的认识和更加全面的把握。
2008年，在十一届人大一次会议上，胡锦涛提出:要坚持民主法治、以人为本、求真务实、清政廉洁，干干净净为国家和人民工作。
树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，不断锻造法治的内在品质，实在比盖大楼、造法条重要得多。建设法治国家需要一个漫长的过程。发达国家法治发展的经验表面，从制定较为完备的立法到全社会形成法治的习惯和传统，一般要经过50到100年的努力。还有一种说法，即在一个国家司法考试制度实行50年以后，法治社会才会逐渐形成。
总之，新中国的民主法治建设，凝聚着四代党中央领导集体巨大的政治勇气、理论智慧和不懈探索实践的心血。其间虽有曲折和坎坷，但最终社会主义法治理念、法治地位和法律权威得到确立，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国、依法执政、依法行政全面推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，新中国法治建设取得了巨大成就。实践永无止境，创新永无止境。相信只要我们坚持不懈努力，坚持“三个至上”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持中国特色社会主义法治方向，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，社会主义法治国家的伟大目标就一定能够实现。


[参考文献]
广东省惠州市人民政府


印发《惠州市海上交通安全规则》的通知

惠府〔2009〕180号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市海上交通安全规则》业经十届104次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二○○九年十一月二十六日


惠州市海上交通安全规则
第一章 总 则

　　第一条 为加强惠州市海上交通安全管理，保障人身财产的安全，防止船舶污染海域，促进惠州市经济社会协调发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规则。
　　第二条 本规则适用于在惠州市海域内的船舶、设施及其航行、停泊和作业等与海上交通安全有关的活动。
　　第三条 惠州市人民政府（以下简称市政府）根据国民经济和社会发展计划以及港航企业发展需要，建立海上应急救援体系。
　　惠州海事部门（以下简称海事部门）负责惠州海上交通安全的监督管理工作。
　　交通、港口、安全生产监督、公安、边防、海洋与渔业、航道等行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定以及职责分工，负责相关海上交通安全监督管理工作。
　　惠州市海上应急搜救中心负责惠州市辖区海域的搜救和污染处置应急的组织、协调和指挥。
　　沿海各县、区政府应支持参与海上应急搜救工作，履行法定的职责和义务。
　　第四条 市海上应急搜救中心的成员单位由海事、交通、港口、安全生产监督、公安、边防、卫生、海洋与渔业、航道等行政管理部门以及其他相关单位组成，其日常工作由市海上应急搜救中心具体负责。

第二章 船舶、设施和人员

　　第五条 船舶、设施应依法进行登记，并持有有效的船舶国籍证书或船舶登记证书。
　　第六条 船舶、设施应当取得船舶检验机构签发的检验证书，并保持连续符合检验技术规范规定和与其海上交通安全活动相适应的技术状态。
　　第七条 船舶、设施应当按照《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》的配员要求配备船员和其他人员。
在船舶、设施上服务的船员及其他人员，应当取得法定的适任证书、专业培训证书或者特殊培训证书。
从事危险货物作业以及其他特种作业的人员，应当取得法定的特种作业操作资格证书或者其他相应的资格证书。
　　第八条 引航员应持有合格有效的引航员证书。
　　第九条 转岗和新上岗的船员应当进行岗位职责和技能的熟悉培训。
　　第十条 从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶，应当取得船舶检验机构核发的准予载客的船舶检验证书，按照规定配备合格的船员，并持有边防部门办理的出海船舶户口薄、出海船舶登记薄、出海船民证。
　从事休闲渔业经营的船舶应当遵守有关法律、法规和广东省政府办公厅《印发广东省休闲渔业管理试行办法的通知》（粤府办〔2007〕22号）的有关规定。
　　经营性旅游船舶还应当持有有审批权的交通主管部门核发的《船舶营业运输证》。

第三章 航行、停泊和作业

　　第十一条 船舶应当按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线。
　　依法应当报废的船舶、设施以及无船名、无船籍港、无载重线的船舶不得航行、作业。
　　第十二条 船舶应按照国家法律法规的规定办理进出港签证或口岸手续。
　　第十三条 船舶应当遵守海事部门制定的船舶报告制度。报告区内航行的船舶应按规定接收海事部门提供的助航和安全信息。
　　高速船舶进入进港航道的，应当提前向海事部门报告。
　　第十四条 船舶、设施航行时，应当遵守海事部门有关限速的规定。
船舶、设施航经下列地点或遇到船舶时，应在保证自身安全的情况下将航速降至最低限度：
　　（一）挂有“B”旗的船舶；
　　（二）正在进行水面起重、潜水作业、打捞沉船沉物、维修灯浮的地点；
　　（三）能见度不良时；
　　（四）船舶密集水域；
　　（五）其他悬挂有“RY”信号旗的船舶和地点。
　　限于吃水的船舶、设施在港区航道航行，航速不得超过每小时6节，不得在公布的单向航道、警戒区等区域追越、对遇或者并排航行。
　　船舶、设施应主动避让在航道中限于吃水的船舶、设施航行。
　　第十五条 在航道、掉头区掉头的船舶，应当在确保通航安全的情况下进行，并按规定显示掉头信号。
　　航行、掉头、靠离码头、系离浮筒、穿越或者驶入航道的船舶，应加强了望，谨慎驾驶，并按照有关规定主动使用声号、甚高频无线电话等有效手段表明本船意图，并与有避让关系的船舶保持联系。
　　摩托快艇、小机动艇、渔船及其他可在航道外航行的船舶应避开航道航行，禁止在大船前方300米内抢越船头。
　　第十六条 船舶航行、移泊时，除救生等应急情况和养护航标外，其附属艇筏、吊杆和舷梯等不得伸出舷外。
　　第十七条 船舶实施航行、锚泊等活动应当保持足够的富裕水深。
　　海事部门应根据公布的航道、航路、港池的水深以及船舶类型、大小等要素，制定、实施船舶富裕水深的标准及其管理规定。
　　第十八条 船舶装载货物、集装箱，应当符合配载、系固、稳性、载重线的要求，不得超载航行。
　　禁止客船超定额载客，禁止未经核准载客的船舶载客。
　　第十九条 从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶应当遵守下列航行规定：
　　（一）在划定的区域内活动；
　　（二）避开航道、锚地和交通密集区；
　　（三）在核定的定额范围内载客，并在显著位置标明核定载客定额；
　　（四）开敞式载客船（艇）航行时，所有人员均应穿着救生衣；
　　（五）禁止装运易燃、易爆、剧毒等危险物品。
　　第二十条 有下列情形之一的，从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶不得出海航行：
　　（一）夜间（日落至第二天日出前）；
　　（二）能见度低于3000米；
　　（三）海上风力达到五级以上；
　　（四）其他严重影响船舶航行安全的恶劣天气或者海况。
　　第二十一条 下列船舶在引航区内航行、靠泊、离泊或者移泊以及靠离引航区外系泊点、装卸站的，应当向引航机构申请引航：
　　（一）外国籍船舶；
　　（二）由海事部门会同市港口行政管理部门提出报交通部批准发布的应当申请引航的中国籍船舶；
　　（三）法律、法规规定需要引航的其他船舶。
　　第二十二条 引航机构应当制订引航计划，并安排具有相应等级的引航员引航。
　　引航员应当制订引航方案，在规定的引航起始地点、引航目的地登、离船舶。
　　引航员在引航时应按规定向海事部门报告。
　　引航员不得要求被引航船舶自航到吃水受限制的水域和不得在吃水受限制的水域离开被引航船舶。
　　第二十三条 在港口水域航行的下列船舶，应当向海事部门申请护航：
　　（一）载运核燃料、核废料、放射性危险货物的；
　　（二）拖带航行超出正常航行条件的；
　　（三）海事部门公布的严重影响海上交通安全的其他船舶。
　　海事部门应当在接到护航申请后的12小时内安排护航；申请护航的船舶可能对港口安全造成威胁的，海事部门有权禁止其进港或者着令其离港。
　　第二十四条 有下列情形之一的，船舶或施工作业者应当在施工作业期间按海事部门确定的安全要求，设置必要的安全作业区或警戒区，设置有关标志或配备警戒船。在现场作业的船舶或警戒船上应配备有效的通信设备，施工作业期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听。　　
　　（一）在港池、航道等水域进行水上水下施工作业有碍航行的；
　　（二）水上水下爆破作业有碍航行的；
　　（三）船舶或施工单位申请的；
　　（四）船舶在海上过驳作业的；
　　（五）船舶发生重大事故或险情的；
　　（六）法律、法规规定的其他行为。
　　施工作业者设置警示标志或配备警戒船进行现场巡逻的费用由施工作业者承担。
　　第二十五条 船舶应当在码头、泊位和依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊。
　　船舶在锚地停泊的，应当向海事部门报告抛锚的时间、位置和下次移船的预计时间。
　　船舶遇有紧急情况需要在其他海域临时锚泊的，应当立即向海事部门报告，并在指定位置锚泊。
　　第二十六条 船舶停泊期间，应当留足确保船舶安全操纵的船员。500总吨及以上（或者750千瓦及以上）船舶的船长和大副、轮机长和大管轮不得同时离船。
　　第二十七条 除进行供油、供水、维修、海上过驳、船舶污染物接收等作业的船舶外，1000总吨及以上或者载运危险货物的船舶不得并靠；确需并靠的，应当报海事部门批准。其他船舶需并靠的，海上并靠总宽度不得超过30米，码头并靠的船舶不得超过两艘。
　　第二十八条 船舶在港区内拆修锅炉、主机、锚机、舵机或者试航的，应当在作业前报海事部门备案。
　　第二十九条 在港口水域进行船舶明火作业的，船舶或者船舶修造企业应当在作业前将作业的时间、地点、部位以及安全措施向海事部门备案。在机舱、油管、封闭场所和其他易燃、易爆场所进行明火作业的，应当在作业前进行测爆。
　　第三十条 禁止在航道、港池、掉头区、警戒区、避航区、锚地、推荐航线内进行养殖、捕捞作业。
　　海事、海洋与渔业、公安、边防、港口等管理部门和码头业主等单位应共同配合依法打击、取缔本条上款所列的违法碍航活动。

第四章 通航安全保障

　　第三十一条 船舶、设施的所有人、经营人、管理人应当建立、健全相应的海上安全生产管理制度，落实安全生产责任制。
　　第三十二条 船长是船舶的安全责任人，全面负责船舶航行、停泊和作业的安全。
　　船长在处理有关海上交通安全和防污染方面具有独立判断和决定权，但有可能损害公共利益和海洋环境的情形除外。
　　第三十三条 禁止使用海上交通安全通信频率、频道进行与海上交通安全无关的交流。
　　第三十四条 海事部门应当根据有关法律、法规的规定、海洋功能区划、港口总体布局规划以及海上交通安全需要，划定、调整或者撤销掉头区、警戒区、禁（避）航区、禁锚区、航路、港口、锚地、推荐航线以及其他与通航安全有关的交通管制区，并向社会公布。
　　第三十五条 海事部门应当会同交通、海洋与渔业行政管理部门，根据海上交通安全需要划定从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶的活动区域，并向社会公布。
　　第三十六条 禁止船舶在海底管道和电缆两侧各200米范围海域内抛锚。
　　设置海底管道和电缆应进行设计论证和评估，并按国家有关技术规范、标准和通航要求设置专用航标。业主应加强对海底管道和电缆的维护和管理。
　　第三十七条 设置、拆除或者调整航标的，应当报告海事部门。
　　航标的设置、拆除或者调整应符合国家有关规定和技术标准以及通航安全的要求。
　　航标周围不得建造或者设置影响其工作效能的障碍物。航标附近有碍其工作效能的灯光，应当妥善遮蔽。
　　第三十八条 航道、航标维护单位应当根据国家规定对航道、航标进行维护和保养，保持航道、航标处于良好状态，保障航道通畅和船舶通航安全。
　　第三十九条 任何单位和个人都有保护航标的义务，禁止船舶、设施在航标上系泊，发生或发现碰撞、损毁航标的，应当立即向航标维护单位和海事部门报告。
　　第四十条 海事部门应依法发布下列事项的航行通（警）告。　　
　　（一）改变航道、航槽；　
　　（二）划定、改动或者撤销禁航区、抛泥区、水产养殖区、测速区、水上娱乐区；　
　　（三）设置或者撤除公用罗经标、消磁场；　
　　（四）打捞沉船、沉物；　
　　（五）铺设、撤除、检修电缆和管道；　
　　（六）设置、撤除系船浮筒及其他建筑物；　
　　（七）设置、撤除用于海上勘探开发的设施和其安全区；　　
　　（八）从事扫海、疏浚、爆破、打桩、拔桩、起重、钻探等作业；　　
　　（九）进行使船舶航行能力受到限制的超长、超高、笨重拖带作业；　　
　　（十）进行有碍海上航行安全的海洋地质调查、勘探和水文测量；　　
　　（十一）进行其他影响海上航行和作业安全的活动。
　　第四十一条 在通航水域及其岸线范围内设置或者建造可能影响海上航行、停泊、作业安全的水上水下固定设施或者海岸工程的，应当符合国家相关的标准和规范，并进行通航安全论证。
　　涉及构筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作业项目，其工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有海事部门参加。
　　建设港口设施使用岸线，应按规定向有关主管部门征求意见或审批。
　　第四十二条 船舶在港区、锚地、航道、通航密集区以及海事部门公布的航路内设置、构筑设施或者进行其他影响通航安全活动的，应当按照规定向海事部门申请批准。
　　船舶在上款规定的区域外进行下列影响通航安全的作业或者活动的，作业单位应当制订作业方案以及相应的安全和防污措施，并在作业前将方案以及相应的安全和防污措施书面报海事部门：
　　（一）勘探、采掘；
　　（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
　　（三）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；
　　（四）架设桥梁、索道；
　　（五）打捞、拆解沉船沉物。
　　作业结束后，现场不得遗留安全隐患。可能存在安全隐患的，作业单位应当进行海底扫测并将扫测资料报告海事部门；存在安全隐患的，作业单位应当及时消除。
　　第四十三条 有下列情形之一的，海事部门可以采取限时航行、限速航行、单航、封航等海上交通管制措施，并予以公告。
　　（一）恶劣天气；
　　（二）大范围海上施工作业；
　　（三）影响航行安全的海上交通事故；
　　（四）海上大型群众性活动或者体育比赛；
　　（五）其他严重影响航行安全的情形。
　　第四十四条 新建、改建或者扩建的航道、港池、泊位竣工后，建设单位应当及时进行扫海测量并将测量结果报告海事部门。
　　码头业主单位或责任维护单位应每两年对已投入使用的进港航道、港池、泊位的水深进行扫海测深，并将水深资料书面报告海事部门。
　　公用航道按有关规定定期进行维护。因特殊情况需要扫海测深的，业主单位或责任维护单位应及时进行扫海测深。
　　第四十五条 码头应当具备船舶安全作业和靠、离泊条件。海事部门应组织相关单位对要求投产码头的通航安全技术条件和防污染能力进行验收，验收合格后方可投入使用。
　　第四十六条 船舶、设施在通航海域内搁浅、沉没或者漂浮的，其所有人、经营人或者发现者应当立即报告海事部门。对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物、漂浮物，其所有人、经营人应当在海事部门限定的时间内打捞清除。否则，海事部门有权采取措施强制打捞清除，其全部费用由沉没物、漂浮物的所有人、经营人承担。任何单位和个人，未经海事部门批准，不得擅自打捞港内的沉船或漂浮物。
　　第四十七条 在遇到热带气旋以及其他恶劣天气影响时，船舶、设施应当及时采取安全防范措施，及早择地避风。
　　船舶、设施应按规定及时接收海事部门提供的防抗热带气旋以及其他恶劣天气影响的相关信息。
　　第四十八条 在防台风期间，为保障港口设施及船舶的安全，海事部门可根据对台风要素的分析、判断，采取以下措施：
　　（一）停止船舶靠泊作业；
　　（二）在港船舶驶离码头；
　　（三）引航员、拖轮待命；
　　（四）调整锚位；
　　（五）其他行政强制措施等。

第五章 防止船舶污染及危险货物管理

　　第四十九条 市海上应急搜救中心应定期组织成员单位进行溢油应急演练，各成员单位应按照应急计划履行义务，服从市海上应急搜救中心的统一协调、组织和指挥。
　　第五十条 船舶载运危险货物进、出港口，或者在港口过境停留，应按照有关规定办理申报手续。
　　第五十一条 载运散装液体污染危害性货物的船舶和1万总吨以上的其他船舶，应当在作业前或者进出港口前与取得污染清除作业资质的单位签订污染清除作业协议。
　　载运散装液体污染危害性货物的船舶在作业前应由取得污染清除作业资质的单位布设或备妥围油栏或其他围控设施。
　　第五十二条 港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位应当制定有关安全营运和防治污染的管理制度，配备足够有效的防治污染设备和器材，并通过海事部门的专项验收。
　　第五十三条 禁止船舶违规排放洗舱水、污油水等污染物。
　　船舶出港洗舱或载有洗舱水出港，应报海事部门备案，提交洗舱或排放计划，说明洗舱时间、方式、海域及洗舱水数量、性质、排放途径等。
　　需强制预洗或载有需强制接收洗舱水的船舶离港前，应委托有资质的单位接收洗舱水，但证明下一港具备相应接收、处理设施的除外。
　　船舶委托接收洗舱水、污油水等污染物的，应向接收单位提供污染物的名称、性质和数量等资料，并应如实记录。
　　第五十四条 船舶垃圾、废弃物应存放在容器或垃圾袋内，不得倾倒入海，含有毒、有害物质的应单独存放。
　　船舶垃圾、废弃物应委托有资质的单位接收处理。船舶离港前，船上的垃圾、废弃物应处理干净。
　　第五十五条 船舶装载多种危险货物时，应按规定合理积载；装载包装危险货物时，应严格检查包装、标记和标志，不符合要求的禁止装船。
　　第五十六条 水上加油船应取得船舶燃油供受作业的经营资质，满足水上加油作业有关的安全和防污染要求，并报海事部门备案后，方可从事水上加油作业。
　　第五十七条 船舶进行海上燃油供受作业，应当事先向海事部门报告。
　　船舶燃油供受单位应当如实填写燃油供受单证，并将燃油供受单证提供给船舶。
　　第五十八条 在港口水域从事危险货物过驳作业的船舶，应依照有关规定向港口行政管理部门提出申请。港口行政管理部门在审批时，应当就船舶过驳作业的水域征得海事部门同意。
　　在港口水域外从事危险货物过驳作业的船舶，应当根据有关规定报海事部门同意。
　　第五十九条 船舶从事危险货物过驳作业，应由过驳作业经营人向海事部门申请发布航行通（警）告。
　　第六十条 从事船舶危险货物申报的申报员、集装箱装箱检查员应经过危险货物专业知识培训，经考试合格并报海事部门备案后，方可从事船舶危险货物申报工作。
　　第六十一条 从事船舶垃圾、洗舱水、残余油类物质接收及船舶溢油应急作业、危险货物过驳的单位，须具备相应的接收、处理及操作能力，并按规定报海事部门备案。

第六章 海上搜救和事故处理

　　第六十二条 市海上应急搜救中心应定期组织成员单位进行搜救演练。各成员单位应当按照应急预案履行义务，服从市海上应急搜救中心的统一协调、组织和指挥。
　　第六十三条 船舶、设施、人员海上遇险时，应当及时将遇险的时间、地点、遇险状况以及救助要求向市海上应急搜救中心报告。遇险船舶、设施及其所有人、经营人应当采取一切有效措施进行自救。
　　船舶、设施、人员在海上发现遇险事故或者收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险人员，并将有关情况及时向市海上应急搜救中心报告。
　　第六十四条 海事部门或其他部门接到遇险报告和救助请求后，应当立即核实情况并及时向市海上应急搜救中心报告。发生重特大事故的，应及时向市人民政府报告。
　　市海上应急搜救中心接到遇险报告后，应立即核实险情，确定险情等级，并按程序启动应急预案，协调和组织各成员单位参加搜救。有关单位和个人应当按照市海上应急搜救中心的指令，积极参加搜救工作。
　　第六十五条 在遇险现场附近的船舶、设施和人员，应当服从市海上应急搜救中心的统一调度和指挥。
　　参加搜救的单位、船舶和个人应当及时向市海上应急搜救中心报告搜救动态和搜救结果。
　　第六十六条 相关的医疗机构应服从市海上应急搜救中心的协调和指挥，提供海上紧急医疗救援，及时抢救受伤人员，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。
　　第六十七条 发生重大遇险事故需要相邻地方政府共同实施搜救的，由市政府与相邻地方政府联系协商。
　　第六十八条 各级政府及其相关部门应当依照国家有关规定积极做好海上救助的善后处理工作。
　　第六十九条 发生海上交通事故时，船舶、设施及其所有人或者经营人应当按照规定向海事部门报告。事故发生在渔港海域内的，应及时向海洋与渔业部门报告。
　　第七十条 海事部门负责海上交通事故的调查处理，但发生于渔船单方或渔船与渔船间的海上交通事故的调查处理由海洋与渔业部门负责。
　　海事部门应及时向海洋与渔业部门通报渔船与运输船舶发生的海上交通事故的调查情况。
　　第七十一条 海事部门、海洋与渔业部门等调查机关可责令发生海上交通事故和污染事故的船舶、设施驶抵指定的地点接受调查处理，在不危及自身安全的情况下，当事船舶、设施未经调查机关同意不得擅自离开指定地点。

第七章 罚 则

　　第七十二条 违反本规则的，由各有关行政管理部门按照有关法律、法规进行处罚。
　　第七十三条 当事人对各有关行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第七十四条 各有关行政管理部门不按照有关法律、法规的规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　各有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第七十五条 本规则中下列用语的含义是：
　　（一）船舶，是指海上各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他可移动装置。
　　（二）设施，是指水上水下各种固定或浮动建筑、装置和固定平台。
　　（三）客船，指核定载客12人及以上的船舶。
　　（四）高速船，指设计静水时速在沿海海域为25海里及以上的船。
　　（五）从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶，指核定载人12人以下，用于公众海上旅游、观光或者娱乐等活动的船舶。
　　（六）危险货物系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶载运过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。
　　（七）休闲渔业，指以休闲娱乐为目的，利用渔船和渔场，提供参观、体验渔业生产和渔民生活等服务的商业经营行为。
　　第七十六条 渔港水域海上交通安全管理参照本规则执行，法律、法规和规章另有规定的除外。
　 渔港水域主要包括惠东县港口、盐洲、稔山，大亚湾经济技术开发区澳头、霞涌、三门渔港所划定港界内水域部分。
　　第七十七条 海上锚地、休闲渔业区另行公布。
　　第七十八条 本规则自印发之日起施行。本规则有效期5年。