国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理机关2002年“扫黄”“打非”行动方案》的通知

工商公字[2002]第35号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
按照第十四次全国“扫黄”“打非”行动方案的要求，结合工商行政管理机关的职责，国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理机关2002年“扫黄”“打非”行动方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：工商行政管理机关2002年“扫黄”“打非”行动方案

二00二年二月七日



工商行政管理机关2002年“扫黄”“打非”行动方案

按照第十四次全国“扫黄”“打非”电视电话会议的部署，各级工商行政管理机关，要充分发挥职能作用，强化市场日常监管，加大工作力度，为促进文化市场健康发展，为党的十六大胜利召开营造良好的社会环境而不懈努力，现制定工商行政管理机关2002年“扫黄”“打非”行动方案。
一、指导思想
2001年各级工商行政管理机关在国家工商行政管理总局党组的领导下，积极开展整顿和规范文化市场工作，取得了重大成果，为服务全党全国工作大局做出了积极贡献。
2002年“扫黄”“打非”工作，要坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，继续开展整顿和规范文化市场秩序工作，进一步加大“扫黄”“打非”工作的力度，坚持集中行动与经营性监管相结合，标本兼治，突出重点。依法严厉打击反动、淫秽、盗版等非法出版物的经营活动；坚决查缴非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物；取缔和关闭无证照或证明不全的销售网点，依法严肃查处违法经营行为；整治非法印刷、复制源头，加大对违规印刷、复制企业查处力度，进一步规范出版物市场，为党的十六大胜利召开营造良好的文化环境和舆论氛围。
二、主要任务
（一）清理整顿市场。要积极配合有关部门对市场上的非法出版物进行反复清扫和全面收缴。重点查缴下列品种：政治性非法出版物，包括煽动民族分裂和宣扬“东突”恐怖主义的非法出版物，各种刊载所谓“内幕”、“秘闻”的非法书报刊，“法轮功”等邪教组织宣传品；淫秽色情出版物，尤其是淫秽光盘及青少年学生为读者对象的色情卡通画册和淫秽“口袋本”图书；盗版出版物，特别是盗版教材和教学辅导读物、走私光盘和盗版的著名书刊和影视作品。坚决封堵和查缴境外敌对势力炮制、攻击四项基本、制造思想混乱、破坏社会稳定的政治性非法出版物。
要继续对出版物经营场所进行全面清理，封堵非法出版物的流通渠道。坚决取缔未经省级出版行政管理机关批准的书报刊与电子出版物零售和批发市场，坚决关闭严重失控、经限期整治仍达不到要求的市场。
要进一步加强对出版物市场经营主体和经营行为的监管。坚决取缔非法经营，加强对城市街头和社区非法兜售政治性非法出版物和淫秽光盘的游商的治理。对违规情节严重或屡教不改的经营业主，要坚决吊销其营业执照。
要加强对公路、铁路、航空、邮递等运输环节的监管，依法严厉查处非法出版物的委运者和承运者非法经营活动。
要依法严厉打击互联网上网服务营业场所的非法经营活动。坚决取缔以信息服务为幌子，经营含有赌博、淫秽色情、电子游戏等内容的“网吧”，追究有关经营者的法律责任。
（二）整治非法印刷、复制源头。要切实加强对印刷、复制企业的监管，严防翻印、复制政治性非法出版物。要从市场上发现的问题入手，严查印刷、复制源头。
整顿印刷秩序。要继续落实新闻出版总署、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室《关于整顿和规范印刷市场秩序的通知》（新出联[2001]16号），整顿和规范印刷市场秩序，坚决取缔无证照印刷企业。从严查处注册光盘复制企业的违法违规行为。
（三）查处大案要案。要加大地非法出版活动的打击力度，把查处大案要案作为“扫黄”“打非”斗争的重要突破口。通过查处大案要案，打掉长期和大批量制销非法出版物特别是政治性非法出版物的不法团伙，端掉其全部制作、储运窝点，摧毁其地下发行网络，挖掉严重危害出版物市场的毒瘤和祸根。
三、工作步骤
2002年集中行动分为三个阶段。第一阶段：2月5日至3月20日。重点是全面清查市场，开展打击走私贩私光盘专项斗争，同时，按期完成2001年9月开展的印刷业整治工作，为春节、“两会”营造欢乐祥和的氛围。第二阶段：5月1日至6月15日。重点是净化校园及周边环境。做到校园周边无非法出版物摊点，无不良“网吧”等互联网上网服务营业场所。同时，开展光盘复制企业的检查与整顿工作。严肃查处注册光盘复制企业生产盗版光盘的违法违规行为。第三阶段：9月1日至10月15日。再次全面清缴非法出版物，最大限度净化出版物市场，迎接和庆祝党的十六大召开。
四、加强领导，狠抓落实
今年是我国加入世界贸易组织的第一年，我们党将召开第十六次全国代表大会，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对于党和国家在新世纪的发展具有重大而深远的意义。各级工商行政管理机关要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，从实践“三个代表”的高度，从巩固党的执政地位和全国人民团结奋斗的思想基础的高度，深刻认识“扫黄”“打非”工作的重大政治、经济、文化意义。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实将“扫黄”“打非”纳入重要议事日程，认真研究和解决重大问题，加强对“扫黄”“打非”工作的领导，建立部门和领导干部“扫黄”“打非”责任制，明确职责，各司其职，结合实际，制定具体的实施方案，精心组织，周密部署，狠抓落实。各级工商行政管理机关要主动与当地“扫黄”“打非”工作办公室、新闻出版、公安、文化等部门取得联系，密切配合，增强整体合力，真正把“扫黄”“打非”工作落实到实处。
各地要认真总结开展“扫黄”“打非”工作的经验和成果，每个阶段的集中行动结束后，要将辖区内集中行动的进展情况及大要案件查处情况，及时报送国家工商行政管理总局公平交易局。

海南省海口市人民政府


海口市人民政府令第47号

《海口市处置闲置土地若干规定》已经2005年4月8日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。



市长：陈辞



二○○五年四月八日



海口市处置闲置土地若干规定







第一条 为了加强建设用地管理，合理利用土地资源，促进我市经济和社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 下列情形之一的闲置建设用地，市土地行政主管部门可以报经原用地批准机关批准后无偿收回土地使用权或占有的土地：

（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满两年未按规定开发建设的；

（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满两年未按规定开发建设的；

（三）经批准的临时建设项目期满后，其用地满两年未按规定开发建设的；

（四）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满两年未按规定开发建设的；

（五）用地项目批准后，圈占土地满两年未依法办理项目用地批准手续的；

（六）已交定金或者部分地价款，占用土地满两年未办理项目批准手续的；

（七）土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的。

未报建动工开发的建设工程，经规划部门认定不能补办有关手续的，其所建设部分不计入用地项目总投资额。

第三条 因政府或政府部门原因造成闲置满两年的建设用地，可以核发换地权益书或以其它有偿方式收回土地使用权或占用的土地。

用地项目符合产业政策和规划要求的，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。

核发换地权益书的具体方法按海南省有关规定办理。

第四条 下列事由可以认定为政府或政府有关部门原因：

（一）用地单位申请报建，市规划部门因规划原因暂停报建造成土地闲置的，但用地单位报建时土地闲置满两年的除外；

（二）土地出让合同约定政府修建具体基础设施，但政府未按约定完成修建，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；

（三）政府在土地出让金外另行收取修建道路等费用，但未兑现修建相应的基础设施，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；

（四）用地单位已交清土地出让金和征地补偿款，政府或政府有关部门未将征地补偿款拨付给被征用单位，致使被征用单位阻挠用地单位开发建设，造成土地闲置的；

（五）用地出现权属重叠或权属不清，用地单位无法动工开发建设，造成土地闲置的。

第五条 基础设施补偿用地闲置满两年的，可以核发换地权益书或按原补偿价格挂帐收回。挂帐收回的土地通过政府出让变现后，所收取的土地出让金优先清偿挂帐金额。权益人也可以挂帐金额冲抵政府收取的费用（税金、征地补偿款和拆迁安置补偿费除外）或抵偿所欠政府的债务。其中冲抵土地出让金采取先收取后返还的方式处理。

第六条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：

（一）经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，以换地权益书的方式收回。银行等金融机构及资产管理公司未取得土地使用权擅自组织或委托拍卖转让土地的，其土地转让行为无效。

（二）用地单位擅自将闲置满两年的土地抵债给银行等金融机构及资产管理公司的，属非法转让土地行为，土地使用权无偿收回。

（三）市土地行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现.

第七条 涉及企业改制的闲置土地，政府已批准企业改制方案且明确以土地变现等方式安置职工的，按政府批准文件办理土地过户手续，但在同等条件下，市政府有优先购买权。

第八条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：

（一）人民法院已查封的闲置土地，市政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；

（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已做出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，政府可行使优先收购权；政府不收购的，市土地行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。

第九条 闲置满一年未满二年的建设用地，征收相当于土地使用权出让金或转让时土地使用权评估价格10%以上20%以下的土地闲置费，但因政府或政府有关部门原因造成闲置的除外。

第十条 市土地行政主管部门按本规定第二条第（六）、（七）项无偿收回土地后，已缴交的部分土地出让金或定金不予退还，并可请求违约赔偿。

第十一条 市土地行政主管部门按以下程序收回闲置土地：

（一）向土地权益人发出《收回土地事先告知通知书》，将拟收回土地的事实、理由和依据以及申辩、陈述和要求听证等权利告知土地权益人，并抄送市规划、建设等行政主管部门。市规划、建设等行政主管部门暂停办理有关土地权益人建设用地的规划报建、建设等审批手续；

（二）告知听证程序完结后，土地闲置事实清楚的，报原用地批准机关审批后发出《收回土地决定书》，注销相关土地权源证明。

第十二条 本规定具体应用的问题由市国土资源局负责解释。

第十三条 本决定自2005年5月1日起施行。