新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕95号



关于印发哈密地区行署安全生产职责暂行规定的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，中央、自治区驻地各有关单位：
《哈密地区行署安全生产职责暂行规定》已经2006年第8次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○六年十一月七日　　　　


哈密地区行署安全生产职责暂行规定

为认真贯彻国务院、自治区有关落实安全生产责任制的要求，切实加强对地区安全生产工作的领导，进一步明确安全生产职责，保障国家财产和各族人民群众生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国务院关于特大安全事故责任追究的规定》、《自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》和自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区人民政府安全生产职责暂行规定的通知》要求，结合地区实际，现就哈密地区行署及有关部门的安全生产职责规定如下：
一、哈密地区行政公署安全生产职责
哈密地区行政公署履行全地区安全生产监管主体职责。
（一）组织实施国家、自治区有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）制定地区安全生产工作发展规划，并纳入地区国民经济和社会发展总体规划；
（三）根据法律、法规和地区安全生产工作的需要，组织制定和发布有关安全生产的规范性文件；
（四）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；
（五）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，科学配置人员编制，完善安全生产监督管理手段，并将安全生产综合监督管理、监督检查与设备保障经费列入财政预算；
（六）建立安全生产例会制度，定期分析、研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题；
（七）支持、督促下级人民政府、地区有关部门（单位）依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理工作中存在的重大问题及时予以协调、解决；
（八）部署、督促下级人民政府、地区有关部门（单位）开展安全生产专项整治工作，依法取缔、关闭非法生产和不具备安全生产条件的经营单位；
（九）督促下级人民政府、地区各有关部门（单位）认真开展安全生产宣传、教育、培训工作，普及安全生产常识，强化安全生产意识；
（十）建立和完善地区安全生产应急救援体系，制定重特大生产安全事故应急救援预案并组织演练；
（十一）接到发生重、特大生产安全事故报告后，立即组织开展应急救援和善后处理工作，防止事故扩大；
（十二）及时作出并督促下级人民政府或地区有关部门（单位）落实对生产安全事故责任人的行政处分决定；
（十三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
二、地区行署专员、副专员安全生产职责
安全生产关系到国家财产和人民群众生命安全，关系改革、发展、稳定的大局。要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格按照安全生产“一岗双责”制度的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
（一）地区行署专员是地区安全生产工作的第一责任人，对地区安全生产工作负全面领导责任。其主要职责是：
1.将安全生产工作列入地区行署重要议事日程，定期组织召开安全生产委员会会议，及时研究、解决安全生产工作中的重大问题；
2.建立健全安全生产目标管理责任制，分解落实安全生产责任，督促、支持分管安全生产工作的副专员抓好安全生产工作，并对安全生产责任制的落实情况进行监督检查；
3.督促下级人民政府、地区有关部门（单位）落实自治区人民政府及其有关部门和地区行署对重、特大生产安全事故的处理批复意见。
（二）地区行署常务副专员协助行署专员做好地区的安全生产工作。其主要职责是：
1.受地区行署专员委托，主持召开地区安全生产委员会会议和防范重、特大生产安全事故工作会议；
2.协助地区行署专员研究、协调、解决地区安全生产工作中的重大问题；
3.协调并督促地区行署副专员落实地区安全生产工作部署和安全生产责任制；
4.发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥事故救援和善后处理工作，并督促有关部门和人员按规定的程序和时限上报有关情况；
5.负责抓好分管部门、行业内的安全生产工作。
（三）分管安全生产工作的地区行署副专员对地区安全生产综合监管工作负直接领导责任。其主要职责是：
1.负责抓好国家、自治区和地区有关安全生产法律、法规和方针、政策及重要会议精神的贯彻落实，主持制定和落实地区安全生产工作目标、计划和措施，研究、解决安全生产工作中的重大问题，并将有关情况及时报告地区行署专员、常务副专员；
2.负责地区安全生产工作的综合协调，指导地区安全生产管理工作，督促检查下级人民政府、地区各有关部门（单位）安全生产责任制的落实和控制指标的完成情况，协调有关部门（单位）解决安全生产工作中的有关问题；
3.负责地区安全生产委员会的日常领导工作，协助地区行署专员、常务副专员组织召开安全生产委员会会议，或受地区行署专员委托主持召开安全生产委员会会议，听取下级人民政府、地区安全生产监督管理部门、有关行业主管部门的工作汇报，分析掌握地区安全生产形势，对重、特大事故隐患整改工作进行督查督办；
4.地区发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，具体指导、协调、组织应急救援和善后处理工作，组织对生产安全事故进行调查处理，并按规定的时间和程序上报有关情况；
5.负责抓好分管部门、行业内的安全生产工作。
（四）地区行署各副专员对分管部门、行业内的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：
1.负责抓好国家、自治区和地区有关安全生产的法律、法规和方针、政策在分管部门、行业内的贯彻落实；
2.对分管部门、行业内的安全生产工作负责，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，组织开展相关领域的安全生产专项整治工作，制定并督促落实重、特大生产安全事故隐患的治理和防范措施；
3.承担分管部门、行业内生产安全事故应急处理的现场组织指挥。分管部门、行业内发生重、特大生产安全事故时，及时赶赴现场，并积极协助地区行署专员、常务副专员或分管安全生产的副专员做好应急救援和善后处理工作；
4.检查督促分管部门、行业安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成情况；
5.承办地区行署专员、常务副专员交办的有关安全生产的其他工作。
三、地区安全生产委员会及其办公室职责
（一）地区安全生产委员会是在地区行署统一领导下，组织协调相应职能部门，从事安全生产工作的议事机构。其主要职责是：
1.负责研究部署、统筹协调、组织指导地区安全生产工作；
2.分析地区安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，研究提出地区安全生产工作的意见、措施，向地区行署报送安全生产工作情况、信息和建议；
3.完成行署交办的其他安全生产工作。
（二）地区安全生产委员会办公室是地区安委会的办事机构。其主要职责是：
1.综合管理、监督、指导和协调地区安全生产工作，负责与安委会各成员单位的联系。指导、监督和协调地区行署有关部门承担的专项安全监察、监管工作，督促检查县（市）人民政府安全生产工作情况；
2.组织起草地区安全生产工作方面的规范性文件，拟定地区安全生产工作规划和计划，研究提出安全生产工作方针、政策和重要措施的建议；
3.负责发布地区安全生产信息，综合管理全地区伤亡事故统计工作，组织协调或参与重、特大生产安全事故应急救援和调查处理工作，并受地区行署委托对重特大生产安全事故调查报告进行批复；
4.组织开展地区安全生产大检查和专项督查工作，指导、协调地区安全生产行政执法工作；
5.承办地区安委会召开的会议和重要活动，督促、检查地区安委会会议决定事项的贯彻落实情况；
6.承办地区安委会交办的其他事项。
四、地区行署各部门、直属机构及各单位安全生产职责
地区行署各部门、直属机构及各单位要严格按照《安全生产法》的有关规定，认真履行各自职责。要按照国家行业安全生产质量工作标准，制定或分配安全生产控制指标，建立健全安全生产考核制度，规范安全生产管理工作。要进一步理顺综合监管与行业监管的关系，各司其职，相互配合，切实加强本部门、本行业、本单位的安全生产工作。
（一）地区行署各部门、直属机构及各单位的行政主要负责人是本部门、本单位安全生产工作的第一负责人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副职对安全生产综合监管工作负直接领导责任；其他副职对分管工作的安全生产负直接领导责任。
（二）地区行署各部门、直属机构及各单位对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负责，承担以下共同的安全生产责任：
1.制定实施本部门、本行业和本单位的安全生产规划、制度和管理办法，分析和预测安全生产形势，对重大问题或涉及范围较大的问题及时报告地区行署，并及时通报地区安全生产委员会办公室；
2.制定实施本部门、本行业和本单位安全生产岗位责任制，明确安全生产责任目标，并对责任制落实情况进行检查和考核；
3.组织开展对本部门、本行业和本单位的安全生产检查工作，及时排查事故隐患并监督整改落实；
4.定期向地区行署分管副专员和地区安全生产委员会报告安全生产工作情况；
5.制定实施本部门、本行业和本单位防范重、特大生产安全事故的措施，建立重大事故隐患和重大危险源排查制度，及时消除重大事故隐患，对重大危险源实施有效监控；
6.推广应用安全生产先进技术和经验，保证必要的安全生产投入，不断提高本部门、本行业和本单位的安全生产水平；
7.组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，倡导安全文化，普及安全生产知识，营造良好的安全生产氛围，努力提高各类人员的安全生产素质和技能；
8.职责范围内的单位发生生产安全事故，立即按相关程序报告并及时派员赶赴现场，组织开展生产安全事故应急救援和善后处理工作，协助有关部门进行事故调查处理。
（三）地区安全生产监督管理局依法对地区范围内的安全生产工作实施综合监督管理。地区行署有关部门依照相关法律、法规和规章的规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
1.地区安全生产监督管理局具体负责地区安全生产工作的计划编制、监督考核和信息汇总，督促各县（市）、各部门、各单位落实安全生产目标管理责任制，研究提出重大安全生产政策和重要措施的建议，开展安全生产宣传教育活动，组织安全生产检查和生产安全事故的调查处理；
2.公安部门依法负责道路交通安全、消防安全及民用爆炸物品等有关方面的专项安全监督管理工作，组织或参加生产安全事故应急救援和事故调查处理；
3.煤矿安全生产监管机构依法负责煤矿安全生产的监管工作，完善煤矿生产安全事故应急救援体系并组织开展应急救援工作，组织或参与调查处理煤矿生产安全事故；
4.质量技术监督部门依法负责特种设备安全生产监督工作，参加特种设备生产安全事故应急救援和事故调查处理，贯彻落实有关安全标准和规范；
5.其他安全生产专项监督管理部门，依照有关法律、法规的规定履行职责。
（四）负有安全生产监督管理职能的部门对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；对不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或通过验收；对违反有关安全生产法律、法规和规章的行为依法进行查处。建立健全重大事故隐患举报制度，及时处理举报事项；建立安全生产信息发布制度，定期发布安全生产信息。加大联合执法工作力度，各有关部门或单位必须做到密切配合、相互协作、互通情况。
（五）负有安全生产监督管理职责的部门，特别是公安、消防、建设、煤炭、农机等部门要按照《安全生产法》和《哈密地区安全生产伤亡事故报告程序》的有关规定，及时向负有安全生产事故统计、分析、发布职责的综合监督管理部门（地区安全生产监督管理局）报送各类事故、执法统计、月（季）度生产安全事故统计报表、《安全生产许可证》发证情况登记表。
（六）各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况进行监察；按规定参加生产安全事故调查，按照地区行署对事故调查报告的批复精神，追究相关责任单位及有关人员的行政责任。
五、加强安全生产工作是各县（市）人民政府的一项重要职责
各县（市）人民政府要按照“分级负责、属地管理”的原则，认真履行安全生产监管主体职责。同时，要根据本暂行规定，结合实际，研究制定本级政府安全生产职责暂行规定。

山东省济南市人民政府


济南市文化娱乐市场管理规定

　（１９９１年３月２６日济南市人民政府令１９号发布）




　第一条　为加强本市文化娱乐市场管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定和《山东省文化市场管理条例》，结合本市实际情况，制定本规定。


　第二条　本规定所称文化娱乐经营活动系指营业性文艺演出、电影放映、文化艺术品展销、文化艺术培训、时装表演和经营游艺场、歌舞厅、音乐茶（餐）座、台球、电子游戏、字画裱贴销售等以及为文化娱乐演出提供场所和其他中介服务取得经济收入的活动（“卡拉ＯＫ”经营管理执行省有关规定）。


　第三条　凡在本市行政区域内从事文化娱乐经营活动的单位和个人，须遵守本规定。


　第四条　本市文化娱乐市场的经营和管理，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化、坚持为人民服务，为社会主义服务的方向。


　第五条　济南市文化局是本市文化娱乐市场的主管部门，县（区）文化局在市文化局统一领导下，负责本行政区域内的文化娱乐市场的管理。
　　公安、工商行政管理等部门按照各自职责，协同文化部门管理文化娱乐市场。


　第六条　文化娱乐市场经营活动实行许可证制度。凡在本市从事文化娱乐经营活动的单位和个人，须向文化部门提出申请，经审查合格，领取《文化娱乐经营许可证》后，持证向工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》。属公安机关列管的文化娱乐活动，还须按照有关规定到所在地的县（区）公安机关办理登记手续。
　　配合各类庆祝、纪念、比赛活动进行文化娱乐经营没有经营许可证的，须取得市文化局发给的临时经营许可证。
　　禁止买卖、租借、转让文化经营证照。


　第七条　文化部门审批管理文化娱乐经营活动，依照下列分工进行：
　　（一）市级及其以上单位和外地、部队等单位在本市市区开办文化娱乐经营活动，以及个人在市区开办大、中型文化娱乐经营活动，由市文化局审批管理；
　　（二）市区的区级及其以下单位开办文化娱乐经营活动以及个人开办小型文化娱乐经营活动，由所在区文化局审批管理并报市文化局备案。
　　（三）县文化局负责本县行政区域内文化娱乐经营活动的审批、管理，并报市文化局备案。


　第八条　禁止和取缔内容反动和淫秽、色情等文化娱乐活动；禁止采诎陪酒、陪座、陪舞等形式招徕顾客；禁止设置封闭式包厢；禁止利用文化娱乐活动及文化娱乐场所进行赌博、卖淫、嫖宿以及其他违法犯罪活动。


　第九条　文化事业单位的工作人员接受外单位聘请参加营业性演出或从事业务文化有场服务活动，须经本单位批准。演出和服务收入应按国家和省规定的比例交给本单位。个人所得部分依法缴纳个人收入调节税。
　　聘用单位凭被聘人员单位批准证书聘用，并应于被聘人员签订书面合同，交被聘人员所在单位备案。


　第十条　对认真遵守本规定，举报、揭发文化娱乐经营活动中违法犯罪行为，成绩显著的，由市、县（区）文化局给予表彰或奖励。


　第十一条　违反本规定，有下列情形之一的，由市、县（区）文化局按照本规定第七条分工，会同工商行政管理部门，给予处罚。
　　（一）未领取《文化经营许可证》和《营业执照》从事文化娱乐经营活动的，予以取缔，没收其非法所得，并处以非法所得１～３倍的罚款。
　　（二）擅自扩大批准经营范围的，予以警告、责令其停止非法经营，没收其非法经营所得，并处以非法所得１～３倍的罚款，情节严重的，吊销其《文化娱乐经营许可证》和《营业执照》。
　　（三）买卖、出租、转让文化娱乐经营证照的，予以警告，没收其非法所得，并处非法所得１～３倍的罚款，情节严重的，吊销《文化娱乐经营许可证》和《营业执照》。


　第十二条　违反本规定第八条规定的，由市、县（区）文化局按照本规定第七条分工给予警告，责令其停止非法经营活动，没收非法经营物品和收入，并处非法所得３～６倍罚款。情节严重的，吊销《文化娱乐经营许可证》，并由工商行政管理部门吊销《营业执照》。


　第十三条　在文化娱乐经营活动中违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第十四条　被处罚的单位和个人，对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政部门申请复议，上级行政部门应在接到申请书之日起两个月内作出决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　第十五条　罚没收入一律缴同级财政部门。


　第十六条　文化娱乐市场管理人员，有失职、渎职行为或以权谋私、侵犯经营单位和个人合法权益的，由所在单位及其上级主管部门、监察或司法机关依法追究行政或刑事责任。


　第十七条　本规定具体应用中的问题由济南市文化局负责解释。


　第十八条　本规定自发布之日起施行。