新《刑事诉讼法》与《民事诉讼法》于2013年1月1日实施。两大诉讼法的修改均涉及了有关鉴定的内容，由于新刑诉法与新民诉法在案件性质、法律关系、当事人权利选择等方面存在显著不同，因此立法者根据两大诉讼法的不同对有关鉴定的内容也作了不同规定，但是，这些新规定是否有助于鉴定制度在两大诉讼法中的良性运行，值得探讨，笔者就其中两个制度进行思考。

　　一、鉴定人不出庭的作证的后果

　　程序性制裁既能对实施违法行为者获得的利益进行剥夺，也能对受害人受到的损害进行补偿，有利于实现制裁作为一种责任机制所应具有的双重功能。

　　两大新诉讼法明确了非法证据排除规则：对于经法庭通知应当出庭的鉴定人，如果无正当理由不出庭的，鉴定意见不得作为定案依据。这是我国对程序性制裁的首次规定，有助于我国两诉讼程序的有序运行，也将严格规范公安司法机关和鉴定人的诉讼行为，但两部诉讼法对此后果规定有所区别。新民诉法中规定：支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。对此，新刑诉法并未加以规定。根据新民诉法的规定，对于案件中的专业问题需要鉴定的的，当事人可以申请法庭委托鉴定，法庭认为有必要的，也可以自行委托鉴定。因为民事诉讼涉及的为私权纠纷，因而无论是法庭主动委托的，还是依申请委托鉴定的，其费用一般均由当事人承担。在鉴定意见存在争议的情形下，如果鉴定人不出庭作证，当事人委托鉴定的目的就没有达到，而他却为此履行了义务——支付了相应的费用，而却没有享受到相应权利——鉴定人出庭。在这种情况下，当事人的权利义务没有得到统一，反而还据此可能遭受不利诉讼后果，因此，当然有权要求退还其支付的鉴定费用。

　　在刑事诉讼中，当事人仅仅有鉴定请求权，鉴定的启动权依然为公安司法机关所独占。但是，基于控诉机关的客观性义务，其不仅有收集证明犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重等证据，也负有收集证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻等证据。因此，在委托鉴定的情形下，其费用也应由控诉机关承担。即使鉴定人没有出庭作证，强大的控诉机关也应独自承担由此造成的不利后果，其支付费用也不应返还，以增加控诉机关的义务，督促其履行职责，在一定程度上平衡控辩双方的力量。

　　二、鉴定人的保护

　　两大新诉讼法对鉴定人出庭制度都进行了规定，并且为保障鉴定人能够准时出庭，两大诉讼法还明确了不出庭将承担的法律后果。这是鉴定人向法庭依法履行的义务，与此相对，法庭也应当保护鉴定人因此所享有的权利，包括人身权利，尤其是要防止鉴定人因履行义务可能遭受的权利损失。对此，新刑诉法第六十二规定：“对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；（二）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施;（三）禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属；（四）对人身和住宅采取专门性保护措施；（五）其他必要的保护措施。证人、鉴定人、被害人认为因在诉保中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向人民法院、人民检察院、公安机关请求予以保护。”也即，鉴定人如果因出庭可能遭受权利侵害的，公安司法机关可以对其采取必要的保护性措施。

　　而在新民诉法中，对于鉴定人的保护却没有加以规定。首先，从权利义务相统一的角度来看，新《民事诉讼法》明确规定对于法庭通知鉴定人出庭而无正当理由拒绝出庭作证的，该鉴定意见不得作为定案根据，并且对于当事人支付的鉴定费用，也可以要求返还。鉴定人出庭是向法庭履行的义务，在没有履行义务的情况下，其要承担不利诉讼后果。据此，立法也应当对鉴定人在义务履行过程中的权利予以保障，这是权利义务相统一的必然要求，立法不能强求鉴定人只履行义务而不享有相应的权利。

　　其次，从两大诉讼法的立法统一性来看。立法统一性要求不同法律之间要相互保持一致，避免法律之间相互矛盾，影响法律权威性。在鉴定人保护方面，诚然刑事案件性质恶劣，对鉴定人进行打击报复的可能性也更大，后果更严重，有必要对其进行保护。但在民事诉讼中，鉴定人出庭也必然会对控辩双方的一方或者双方诉讼利益造成影响，

　　而双方出于不正当的利益诉求都可能对鉴定人的人身、财产等权利进行侵犯，或是损害其名誉、或是对其进行威胁等。鉴定人因出庭可能遭受的损害，并不会因为诉讼性质的不同而减弱，更不会因为其处于不同的诉讼过程而不会遭受损害。因此，在民事诉讼中也有规定保护鉴定人的必要。

　　在司法实践中，控辩双方和法官经常出现只要遇有专业问题就进行鉴定的情况，因为法官可以通过鉴定避免错案的风险，进而导致诉讼中出现“泛鉴定化”现象。据此，在审判实践中有必要加强对鉴定意见的实质审查，以防止鉴定人越俎代庖，成为“科学的法官”，也防止因为错误、有瑕疵的鉴定意见作出错误的裁判，让所有的自由心证是建立在客观、准确的证据基础之上，以保障司法的实体公正。
浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕186号


关于印发市农业丰收奖评审管理办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市农业丰收奖评审管理办法》已经市政府研究同意，现印给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十二月二十四日



嘉兴市农业丰收奖评审管理办法

第一条 为加快农业先进适用技术的推广应用，充分发挥和调动农业科技人员的积极性和创造性，促进农业增效、农民增收，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》，市政府设立“嘉兴市农业丰收奖”（简称市丰收奖）。为规范管理，特制定本办法。
第二条 市丰收奖评审按照“公开、公平、公正”的原则，每年评审一次。
第三条 参评条件。
申请参加评审的项目，应是通过试验示范和推广应用的农业科技成果和先进适用技术，并取得显著经济效益、社会效益及生态效益的项目，尤其是在现代都市农业发展中，科技含量高、推广面积大、示范效应明显，对保障粮食安全、优化产业结构、实施农业标准化、推进农业产业化、实现农业增效农民增收有较大作用的项目。同时应具备以下条件：
（一）项目第一完成单位为县及县级以下单位；
（二）项目列入县级以上有关主管部门项目计划，实施一年以上，完成计划（合同）规定的各项指标，并通过项目验收；
（三）成果无争议；
（四）符合其他有关规定。
第四条 评选标准。
根据项目应用科技成果，取得经济社会效益的大小，市丰收奖分为三个等级。
（一）具备下列条件的项目可评为一等奖：主要技术经济指标达到省内先进水平；总体技术水平达到省内先进，其中推广的核心技术达到省内领先水平；组织管理水平达到省内领先；社会效益、经济效益和生态效益极为显著。
（二）具备下列条件的项目可评为二等奖：主要技术经济指标达到市内领先水平；总体技术水平达到市内领先，其中推广的核心技术达到省内先进水平；组织管理水平达到市内领先；社会效益、经济效益和生态效益显著。
（三）具备下列条件的项目可评为三等奖：主要技术经济指标达到市内先进水平；总体技术水平达到市内先进，其中推广的核心技术达到市内领先水平；组织管理水平达到市内先进；社会效益、经济效益和生态效益较大。
第五条 评审组织。
建立市丰收奖评审委员会(以下简称评委会),评委会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由市政府分管农业工作的领导担任；副主任委员由市政府分管农业工作的副秘书长和市农业行政主管部门主要负责人担任；委员由有关部门负责人、专家学者组成。
评委会委员人选由市农业行政主管部门提出，报市政府批准。被推荐的项目完成人不能作为评委会委员。
评委会下设办公室，办公室设在市农业行政主管部门，具体负责市丰收奖的日常管理工作。
第六条 申报。
（一）推荐：市丰收奖申报项目推荐实行归口管理，各县（市、区）农业行政主管部门负责本地区和本单位申报项目的推荐工作，并于每年1月10日前将申报材料和推荐及建议奖励等级意见报市农业行政主管部门。
（二）材料要求：申报市丰收奖的项目必须提供以下材料：
1．申报书；
2．验收证书原件；
3．工作技术总结；
4．应用证明原件；
5．项目计划任务书或合同书；
6．其它有关附件。
所有材料须统一用不小于四号字的A4纸打印，一式一份装订成册。另需提供申报书20份。
第七条 审查。
市农业行政主管部门负责对申报项目进行形式审查。凡形式审查不合格的项目，须在规定时间内补正；逾期不补正或者经补正仍不符合要求的，不提交评审。形式审查应符合以下条件：
（一）主要完成人：主要完成人必须是参加申报项目实际工作时间1/3以上，且对项目的总体设计、研究方案、技术创新或示范推广、技术培训和产业化开发等方面作出重大贡献的人员；一、二、三等奖项目主要完成人最多可分别推荐11人、7人、5人；主要完成人名单按贡献大小排序，乡镇农技人员和农民技术员须占一定比例；同一人在同一年内不得作为两个以上项目的主要完成人。公务员一般不可作为项目的主要完成人。
（二）主要完成单位：主要完成单位最多可推荐5个；主要完成单位必须是在项目实施过程中进行组织协调，并提供技术、人员、设备等条件，具有法人资格的单位。行政管理部门原则上不可作为项目的主要完成单位。
第八条 评审。
市丰收奖评审会议应当有三分之二以上(含三分之二)委员参加，否则评审结果无效。评审会议由评委会主任主持，也可委托副主任主持。评审实行无记名投票，按得票多少确定评审结果，但获奖项目必须获得与会委员半数以上的认可。
评审结果在嘉兴农业信息网上公示。任何单位或个人对公示评审结果有异议的，可在公示之日起7日内以书面形式向市农业行政主管部门提出。
个人提出异议的，应当签署真实姓名和联系方式；以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。
市农业行政主管部门负责对异议进行处理。异议处理结束后，评审结果报请市人民政府批准公布。
第九条 奖励。
市丰收奖主要奖励在推动农业科技进步，促进农业和农村经济发展中作出突出贡献的单位和个人。每年奖励原则上不超过25项，其中一等奖不超过5项，每项奖励8000元；二等奖不超过10项，每项奖励5000元；三等奖不超过10项，每项奖励3000元。奖励经费由市财政预算安排。
对获得奖励的项目，由市政府颁发奖状，并按规定标准发给奖金。奖金由第一完成人和其它主要完成人协商，按贡献大小进行分配。
第十条 附则。
市农业行政主管部门应采取多种形式对获奖项目进行检查。发现有弄虚作假行为的，应撤销其获奖资格，追回奖状和奖金，并通报批评。
市丰收奖是授予单位和个人的荣誉，授奖证书不作为确定技术成果权属的直接依据。
本办法由市农业经济局负责解释。
本办法自公布之日起实施，原办法同时废止。