云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小非公企业上市培育办法的通知




云政办发〔2008〕125号




各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　《云南省中小非公企业上市培育办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。







云南省人民政府办公厅

二○○八年七月二十九日








云南省中小非公企业上市培育办法

　　

　　为贯彻落实省委、省政府《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（云发〔2006〕24号）精神，进一步拓宽中小、非公企业融资渠道，培育一批成长性好、发展潜力大的上市公司，鼓励、支持中小、非公企业利用资本市场发展壮大自己，推动我省经济又好又快发展，特制定本办法。

　　一、指导原则和培育目标

　　（一）指导原则：按照“政府推动、企业自愿、市场运作、强化服务”的原则，充分发挥政府的鼓励、支持和引导作用，广泛调动有关专业机构和中小、非公企业的积极性，合力推进重点中小、非公企业上市培育工作。

　　（二）培育目标：2008年—2012年间，每年重点培育20户左右中小、非公企业，力争到2012年全省实现境内外上市20户左右，平均每年上市4户，首发募集资金80亿元以上。通过企业上市培育工作，进一步提高中小、非公企业对现代企业制度及资本市场的认识，推动企业完善公司治理结构，规范经营管理，增强企业竞争力，全面提升我省非公经济发展的质量和水平。

　　二、上市培育重点企业的选择确定

　　（三）上市培育重点企业的基本条件

　　1.初步达到中小板或创业板上市条件。

　　2.符合国家产业政策，从事我省具有比较优势的有色金属、磷化工、生物资源开发、装备制造、医药、新材料、新能源、农特产品加工、旅游、现代服务业等行业的企业；高新技术企业或产品具有较高科技含量的企业；省内行业龙头企业。

　　3.销售（经营）收入及实现利润稳定增长，且在近3年内无重大违法行为，财务、统计报表无虚报记载。

　　4.具有一定持续赢利能力和较高的成长性。

　　5.管理团队素质较好，具有开拓创新精神。

　　6.近3年内有上市的设想和计划安排。

　　7.企业环境保护符合有关环保、法律、法规的要求。

　　（四）上市培育重点企业申报程序

　　凡符合上述条件的企业，可填报由省经委编制的《云南省拟上市企业基本情况表》，由企业所在地经委初审备案后，报省经委筛选确定。被确认为上市培育重点企业的,可享受企业上市培育的相关扶持政策。

　　（五）上市培育重点企业应做的主要工作

　　1.制定上市计划和方案，明确由企业主要负责人亲自挂帅，并确定专人负责此项工作。

　　2.未设立股份有限公司的企业要抓紧做好股份有限公司的组建工作，已设立股份有限公司的企业要建立健全法人治理结构和监督制约制衡机制。

　　3.选择确定具有资质的证券公司和会计师事务所、律师事务所等中介机构，为企业上市做好基础工作。

　　4.每季度至少向省经委书面报告1次上市工作的有关进展情况。

　　三、培育工作主要内容

　　（六）对上市培育重点企业实行动态管理。建立上市培育重点企业档案库，掌握上市培育重点企业基础资料并及时更新；跟踪上市培育重点企业工作进展情况，达不到条件或取消上市计划的予以剔除；符合条件但未列为上市培育重点企业的应及时递补。

　　（七）大力开展企业上市培训。一是开展普及性培训，每年组织企业进行公司规范运作和上市知识普及培训，提高企业对资本市场的认识，引导企业按照资本市场要求进行规范化运作。二是开展针对性培训，按照上市培育重点企业的需求和实际情况，举办针对性较强的学习、培训、考察、座谈等活动，引导企业有步骤、分重点地推进上市工作。

　　（八）积极为企业提供协调服务。对确定为上市培育重点的企业，省级有关部门及企业所在地政府要分工负责进行跟踪调查，及时了解企业面临的实际困难和问题，并积极帮助协调解决。

　　（九）增进企业与有关中介机构的交流合作。依据企业上市需求，积极联系有关证券、会计、法律、评估、投资、担保、咨询等中介机构，采取座谈、联谊、网上咨询等形式，搭建企业与有关中介机构的对话平台，为中小、非公企业寻求中介机构进行咨询和开展上市工作提供便利。

　　四、上市培育重点企业可享受的扶持政策

　　（十）实行上市费用补助及奖励。由省财政每年安排1000万元“中小、非公企业上市培育专项扶持资金”，对以下上市培育重点企业进行补助和奖励：

　　1.境内上市企业：上市申报材料报中国证监会正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助60万元—100万元。

　　2.境外上市企业：申报材料由当地证券交易所正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元—80万元。

　　3.对实现买“壳”上市并将上市公司注册地迁至云南省后在云南纳税的企业，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元。

　　4.对实现境内外成功上市的企业，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性奖励100万元—150万元。

　　（十一）给予项目推进、生产要素配置等方面的重点扶持

　　1.上市培育重点企业实施的重大项目、技术改造、技术创新、技术中心建设等项目，优先安排项目贴息、资金补助等；对上市培育重点企业生产经营中遇到的煤、电、油、运等困难，给予优先解决。

　　2.上市培育重点企业申请募集资金投资项目用地，按照有关规定优先办理供地手续。

　　（十二）实行适当税费优惠政策

　　1.上市培育重点企业历年享受国家有关优惠政策形成的“国家扶持资金”，经财政等相关部门审核并报同级人民政府批准，可归原企业投资者所有。

　　2.上市培育重点企业在股份制改造过程中，因进一步规范而需补交的税、费，属地方留成部分的，同级人民政府可视企业上市进度，通过适当途径分步返还给企业。

　　3.已完成辅导的上市培育重点企业，申办房产等有关证照可先行办理，该证照名下的权利，未经当地人民政府批准，企业不得进行担保抵押、转让或其他形式处分。

　　五、切实加强上市培育工作的领导服务

　　（十三）建立中小、非公企业上市联席会议制度。对企业上市过程中遇到的重大问题和事项，由省人民政府相关领导牵头，召集有关职能部门负责人召开联席会议或现场办公会，集中协调解决，以促进企业加快上市进程。

　　（十四）加强协调服务。全省中小、非公企业上市培育工作的主要职能部门为省经委，省财政、证监、国土、劳保、工商、税务、环保、国资、金融办等有关部门要按照各自职能，加强沟通协调，搞好服务引导，积极配合做好此项工作。涉及企业上市的有关部门还要依据本《办法》，制定相应的扶持政策。对企业改制上市过程中涉及的资产、股权结构重组和公司登记、设立，上市募集资金投向项目的用地、环保等审批环节，要开辟“绿色通道”，简化办事手续，提高办事效率，降低收费标准，积极为企业上市营造良好的环境，创造必要的条件。

　　（十五）落实工作责任。各级人民政府要高度重视企业上市培育工作，进一步加强对此项工作的领导、协调和服务。要根据我省中小、非公企业上市的总体目标,结合实际,确定所在地企业的上市工作目标。凡有上市培育重点企业的所在地经委，要确定专人负责，抓好督促、协调和服务工作，及时帮助其加快上市进程。各地要积极做好上市培育重点企业的筛选、上报工作，切实加大宣传力度，鼓励、支持更多的企业走上市发展之路。

　　（十六）本《办法》自发布之日起施行。本《办法》由省经委负责解释，各地可参照本《办法》制定相应的措施。


甘肃省人大常委会


甘肃省临夏回族自治州教育条例
甘肃省人大常委会


（1997年3月15日甘肃省临夏回族自治州第十一届人民代表大会第一次会议通过 1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了发展临夏回族自治州（以下简称自治州）教育事业，提高全州各民族科学文化素质，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《临夏回族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州的教育必须坚持社会主义的办学方向，坚持“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
第三条 自治州人民政府必须把改革与发展教育放在优先位置。
全社会要关心和支持教育事业的发展。
全社会要尊重教师。
第四条 自治州的各级人民政府必须认真贯彻党的民族政策，根据各少数民族的特点和需要，采取特殊措施，办好少数民族地区教育事业，实施九年义务教育。
第五条 本条例适用于自治州行政区域内的各级各类教育。
第六条 自治州行政区域内的所有国家机关、社会团体、企业事业单位、学校、村（居）民组织、其它社会组织和全体公民，必须遵守本条例。

第二章 管理体制与职责
第七条 自治州的教育实行地方政府负责，分级办学、分级管理的体制。各级教育行政部门为政府主管教育的职能部门。
第八条 各级人民政府的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关教育的法律、法规和方针、政策。
（二）决定发展教育事业的重大问题，制定发展教育事业的规划、计划和政策措施，统筹教育事业的发展。
（三）实施科教兴州战略，积极推进农村教育综合改革，实行农科教结合。
（四）多渠道筹措教育经费，改善办学条件。
（五）依法进行督政督学评估工作。
第九条 州教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针政策、决定和规定，统筹基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定自治州教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促、评估县（市）、乡（镇）的教育教学工作，按规划组织实施普及义务教育。
（三）提出发展全州教育事业的政策措施以及学校布局、办学形式、学制、专业设置、招生方案和部分教学内容。
（四）根据民族地区的特点，提出发展各少数民族教育的特殊政策、措施，以及民族学校（班）布局、办学形式、学制、招生方案和教学内容。
（五）管理、培训、考核学校领导干部和教师，培训教育行政管理干部。
（六）指导学校内部管理体制的改革，开展教育研究。
（七）监督教育经费的管理和使用。
（八）办好州直属学校。
（九）履行州人民政府赋予的其它职责。
第十条 县（市）教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、决定和规定，统筹本县（市）基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定本县（市）教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促乡（镇）、村实施普及义务教育，扫除青壮年文盲，进行实用技术培训。
（三）指导本县（市）教育体制和学校内部管理体制的改革，开展教育改革和教学研究。
（四）管理、培训、考核学校领导干部和教师。
（五）指导、督促、评估本县（市）的教育。
（六）监督教育经费的使用。
（七）办好县（市）属学校。
（八）履行县（市）人民政府赋予的其它职责。
第十一条 乡（镇）教育管理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、法令及上级教育行政部门的规定，按规划实施普及义务教育。
（二）统筹规划全乡（镇）的基础教育、职业技术教育和成人教育。
（三）筹措办学经费，改善办学条件。
（四）协助县（市）教育行政部门管理、培训、考核教师。妥善解决民办教师待遇。
（五）配合县（市）教育行政部门充实调整学校领导班子。
（六）开展教学研究，组织教学辅导和经验交流，制定教育教学管理制度，检查评估学校工作。
（七）履行（乡）镇人民政府和上级教育部门赋予的其它职责。
第十二条 鼓励村民委员会办好村属学校，并协助乡（镇）教育管理委员会动员适龄儿童、少年入学，改善办学条件，办好教学点。
第十三条 计划、财政、人事、劳动、农牧、林业、科技及民族工作部门在资金、物资、师资等方面，对教育优先予以安排。
文化、体育、广播电视、新闻出版、工商行政、税务、公安、司法、卫生、环保等部门和工会、共青团、妇联、科协等群众团体，应当重视支持教育，采取措施，创造良好的社会教育环境。

第三章 教育结构和办学形式
第十四条 自治州的教育包括基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育。
基础教育以地方政府办学为主，企业事业单位、集体和个人办学为辅。
职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业事业单位办学和社会各方面联合办学以及公民个人办学。
第十五条 自治州的教育行政部门要不断完善社会力量和公民个人办学的管理办法。社会力量举办的各级各类学校或教学点均由教育行政部门根据国家有关规定和程序审批并纳入地方教育行政部门统一管理。
第十六条 自治州内各级各类学校应当把招收和培养少数民族学生作为重要任务。
自治州设立以招收少数民族学生为主的民族中小学、民族师范、民族中专。
州、县（市）属中学可以设立民族班、民族部。
少数民族聚居的边远贫困山区的学校设立以招收少数民族学生为主的女童班、寄宿制或半寄宿制班。
对中学、小学少数民族学生免收杂费和课本费，在自治州内的汉族学生家庭生活确有困难的，也应享受免收杂费和课本费的待遇。所需经费由同级财政解决。
在中学招生时，对少数民族学生应根据国家和省有关规定适当降低录取分数线。中等专业学校和技术学校招生时，其名额应按各民族人口比例确定，择优录取。
第十七条 学校的设置按照有关规定统筹规划、合理布局。
小学和初中的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。
小学及其设立的民族班、女童班的开办、停办、合并，由县（市）教育行政部门会同有关部门审核后，报县（市）人民政府批准。
各初中及其设立的民族班、高中和中专内设的民族班、女师班的开办、停办、合并，由州教育行政部门会同有关部门审核后，报州人民政府批准。
第十八条 自治州的各级人民政府及其教育行政部门，应重视发展幼儿教育和学前一年教育，确保适龄儿童特别是女童接受并完成小学教育。积极发展初中教育，分步实施普及初级中等教育。努力办好普通高中。各级人民政府和教育行政部门要重视发展特殊教育。
自治州实行义务教育入学通知书和义务教育证书制度。
第十九条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人，必须按法律规定送子女或者其他被监护人入学，接受义务教育。
适龄儿童、少年因丧失学习能力、疾病或者其它特殊原因，需要免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申请，经乡（镇）人民政府批准。
第二十条 自治州的各级人民政府要加强边远贫困山区的教育，根据当地经济发展水平和自然条件，采取多种形式办学，无小学的行政村要办好教学点。教学点的教学指导、管理、考核，由乡（镇）学区和中心小学负责。
第二十一条 自治州的各级人民政府应当根据当地经济发展的需要，统筹各有关部门和群众团体，多层次、多形式地发展职业技术教育。实行先培训、后就业，先培训、后上岗制度，逐步使学历文凭与职业资格证书并重。
（一）职业技术教育要紧密结合地方民族经济的特点，培养对发展民族经济有一技之长的劳动者。
（二）州、县（市）要集中力量办好起骨干、示范作用的职业技术学校或培训中心。
（三）乡（镇）办好农民文化技术学校，有计划地开展实用技术培训和扫除青壮年文盲。
第二十二条 自治州的师范学校应当为发展本州基础教育的发展培养合格的小学教师，并承担在职教师的培训任务。师范学校要加快标准化建设进程。
教师进修学校是师范性质的成人中等专业学校，州教师培训中心应当搞好全州中小学教师和校长的培训；各县（市）教师进修学校应当搞好本县（市）小学教师和校长的培训。
实行中小学校长持证上岗制度。
第二十三条 州内其它中等专业学校、技工学校要根据自治州经济发展和社会发展的需要，调整专业结构，培养中、初级人才。

第四章 办学条件和经费
第二十四条 自治州的各级人民政府应当努力改善办学条件，逐步达到国家、省、州规定的校舍建设标准和教学设备配置标准，推广运用现代化教学手段。
第二十五条 各级人民政府要合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育事业的需求。
州、县（市）、乡（镇）财政必须保证每年正常教育经费的增长比例高于同级财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人均的教育费用以及教育事业公用经费逐年增长。

依照国家规定，实现事权与财权的统一，教育经费实行预算单列并由教育行政部门提出年度计划的建设，报财政部门，由同级人民政府按程序列入预算。
国家下达的各种教育专项资金，必须全部用于教育事业，各级人民政府要积极筹措配套资金，采取有效监控措施，保证资金使用效益。
第二十六条 多渠道筹措教育经费，努力增加教育投入。
（一）各级人民政府应当按照国家规定，足额征收、合理使用城乡教育费附加。
（二）各级人民政府要动员和鼓励社会各界、人民群众集资办学、捐资助教，农村教育集资由县（市）人民政府审批。
（三）积极发展校办产业，各级各类学校要组织师生开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入，主要用于改善办学条件。
（四）提倡事业单位、宗教团体、私营企业、个体业主设立教育奖励基金，用于奖励在教育教学工作及学习中有突出成绩的单位、个人和学生。
第二十七条 各级审计部门要加强对教育资金的审计。任何单位、团体和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费，不得侵占、损坏学校校舍、场地和其它设施。

第五章 学校教育和教学
第二十八条 自治州内各级各类学校都必须全面贯彻教育方针，对受教育者进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第二十九条 各级各类学校应当严格教育教学管理，树立优良校风，建设优美环境，提高教育教学质量。应当按照教学大纲和教材计划，开齐课程，保证课时，提高课堂教学质量，保质保量完成教学任务。
各级各类学校要积极推广使用普通话和国家规范文字。
第三十条 各级各类学校要加强学校体育和卫生工作，要保护青少年的身心健康，严禁在学生中传播淫秽物品和进行其它有害的活动。
第三十一条 加强教育法制建设，以法治教、建立和加强执法监督制度。禁止利用宗教干扰学校教学和社会公共教育。禁止扰乱学校正常教学秩序和阻碍少年、儿童入学。
学校应当对学生进行移风易俗、反对封建迷信的教育。

第六章 教 师
第三十二条 教师应当热爱社会主义教育事业、忠于职守，勤奋学习，教书育人，为人师表。
第三十三条 各级人民政府应当采取有效措施，保护教师的合法权益，提高教师待遇、特别是边远贫困山区和少数民族聚居山区中小学教师的待遇。
第三十四条 自治州、县（市）教育行政部门应当制定师资培养、培训计划，实行教师资格证制度，努力建设一支数量足够、质量合格、结构合理、相对稳定的与发展民族教育事业相适应的教师队伍。
加强教师队伍管理。师范类毕业生必须分配到各级各类学校任教，严格控制教师改行。
第三十五条 鼓励教师在边远贫困山区和少数民族聚居山区任教。对在边远贫困山区或少数民族聚居山区从事教育工作的教师，除享受国家规定的工资和其它待遇外，按下列规定给予优惠：
（一）教师专业技术职务评聘，对中小学校专业技术岗位聘任数额相应给予照顾，对职业学校教师积极推行“双师（教师职称、专业职称）制”。
（二）在评优评奖、子女就业、家属户口“农转非”、教工住房等方面，给予优惠。
（三）从城镇到边远贫困山区或少数民族聚居山区任教的教师，离退休后，本人要求回州内原籍安置的，应当准予落户。

第三十六条 中小学教师应当配合乡（镇）、街道办事处、村（居）委会，做好适龄儿童、少年入学动员工作和入学后的巩固工作，提高按时毕业率。
禁止教师体罚或变相体罚学生。

第七章 奖励与处罚
第三十七条 在发展教育事业中，按期实现发展规划或者达到任期目标，成绩突出的县（市）、乡（镇）人民政府，由上级人民政府给予表彰奖励。
在发展教育事业、提高教育质量等方面，成绩突出的教育行政部门及其它有关部门、企业、单位、学校、社会团体、村（居）民组织和公民，由各级人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第三十八条 违反本条例第十九条一款的，由乡（镇）人民政府、街道办事处进行批评教育；经教育仍拒不送子女或者其他被监护人就学的，由乡（镇）人民政府或街道办事处视具体情况处以100元以下罚款，并责令限期送子女或者其他被监护人就学。
第三十九条 招用应受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其它劳动的单位和个人，按《甘肃省实施义务教育法办法》第四十一条处理。
第四十条 有下列情形之一，由自治州、县（市）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员视其情节进行批评教育或者给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现教育规划或者目标的；
（二）无特殊原因，未能达到基本办学要求的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教学的；
（五）违反国家规定向受教育者收取费用的。
第四十一条 有下列情形之一，由州、县（市）、乡（镇）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污、盗窃教育款项的；
（二）玩忽职守造成师生伤亡的。
第四十二条 有下列行为之一的，由有关部门给予行政处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）利用宗教干扰教育的；
（二）扰乱学校正常教学秩序的；
（三）从事封建迷信活动妨碍学校教学的；
（四）侮辱、殴打教师或学生的；
（五）体罚学生的；
（六）侵占或者损坏学校校舍、场地和其它设施设备的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》规定申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十四条 本条例实施细则，由州人民政府制定。
第四十五条 本条例执行中的具体问题，由州教育行政部门负责解释。
第四十六条 本条例自发布之日起施行。



1997年7月30日