最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《2004年度基层检察院建设工作指导意见》的通知


（2004年2月13日最高人民检察院文件高检发政字〔2004〕4号公布 自公布之日起施行）



各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《2004年度基层检察院建设工作指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并积极探索推进基层检察院规范化建设的新经验，着力研究解决当前困扰基层检察院的突出问题，大力宣传在争创先进检察院活动中涌现出来的先进典型，努力把基层检察院建设提高到新的水平。



附：2004年度基层检察院建设工作指导意见

根据全国检察长会议和高检院政治部《2004年检察政治工作要点》的部署，为了进一步贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，推进基层检察院规范化建设，制定本意见。

一、2004年度基层检察院建设工作的总体要求

2004年度基层检察院建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，坚持以《人民检察院基层建设纲要》为基本依据，以加强基层检察院领导班子建设、执法规范化和队伍专业化建设为重点，大力弘扬求真务实的作风，积极探索建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，广泛开展争创先进检察院活动，努力把基层检察院建设的成果体现到加大工作力度，提高执法水平和办案质量，更好地依法履行法律监督职能上来。

二、深化和拓展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，进一步把学习实践“三个代表”重要思想引向深入

各级检察院要按照高检院的部署，以基层检察院为重点，着重从三个方面进一步深化和拓展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动。一是结合学习实践“三个代表”重要思想进行深化。要进一步增强用“三个代表”重要思想统领基层检察工作的坚定性和自觉性，牢固树立“立检为公、执法为民”的根本思想和符合社会主义市场经济体制与依法治国要求的先进执法理念，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。根据中央的统一部署，适时组织开展保持共产党员先进性教育活动。二是结合解决突出问题进行深化。对2003年开展教育活动的情况认真进行“回头看”，针对队伍建设与业务工作相关联的突出问题，进一步落实整改措施，加强制度和机制建设，着力解决人民群众反映强烈的问题。对近年来已结案件扣押款物的处理情况适时进行集中清理。三是结合开展岗位练兵进行深化。通过广泛开展岗位练兵，组织公诉人论辩赛等检察技能竞赛，推动人才强检战略的实施，提高检察干警的执法能力，促进各项检察业务工作的开展。要把深化主题教育活动与开展“公正执法树形象”、争创先进检察院等活动有机结合起来，坚持求真务实，紧密联系实际，并用队伍建设和业务工作的发展进步来检验教育活动的实际成效。

三、大力加强基层检察院领导班子建设，提高决策管理水平

各级检察机关要从加强党的执政能力建设的高度，始终坚持把加强领导班子建设作为基层检察院建设的重点，在去年大部分基层检察院完成检察长换届和班子调整的基础上，今年要把重点放在加强思想政治建设、提高决策管理水平上。省、地两级检察院要加强对基层检察院领导班子和领导干部的日常管理、考核和监督，对工作滞后的要加强帮促，软弱涣散、问题突出的要商地方党委及时进行调整。基层检察院领导班子和领导干部必须始终保持与时俱进的良好精神状态，贯彻“为民、务实、清廉”的要求，努力把讲政治与讲法治、抓队伍与抓业务有机结合起来，结合实际创造性地开展基层各项检察工作。根据全国检察长会议的部署，今年要由各省级检察院负责，对基层检察长普遍进行一次短期轮训，主要任务是进一步统一执法思想，提高决策管理水平，真正从一把手、领导层强化依法办案、注重质量、确保安全的观念。高检院将先行举办基层检察长培训班进行示范，各地要力争在上半年全部完成此项轮训任务。

四、全面加强基层检察院规范化建设，探索建立适合基层检察工作特点的长效管理机制

加强检察机关规范化建设是一项长期而紧迫的战略任务，必须坚持从基层、基础工作抓起，始终常抓不懈，全面提高基层检察院规范化建设的整体水平。要按照全国检察长会议的部署，以执法规范化建设为重点，以建立和完善科学的绩效考核评价体系为突破口，逐步健全检察机关的干警行为规范、工作规范和基础设施装备规范，统一规范化建设标准，对基层检察院的各项工作全面实行流程管理，有效加强对执法质量、效率的过程控制，科学评价干警的工作绩效，完善监督制约机制，用严格的制度和科学的机制规范机关管理、干警言行和执法活动，充分调动干警工作的积极性和创造性，保证检察权的依法正确行使。积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，努力把计算机信息网络技术等现代科技手段有效运用于检察业务和队伍管理，提高基层检察工作的现代化、规范化的水平。认真落实《最高人民检察院关于加快检察机关办案用房和专业技术用房建设的意见》，按照《人民检察院“两房”建设标准》，推进基层检察院的基础设施建设。结合检察机关的实际，借鉴先进管理理念和管理模式，进一步拓展基层检察院引入国际质量管理体系试点工作。高检院将在各地探索的基础上适时召开现场会，推广以规范化为基础的业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制的成功经验，研究制定加强基层检察院长效管理机制建设的意见。

五、大力开展争创先进检察院活动，加强基层检察院建设示范院成果的推广运用

根据全国检察长会议的部署，高检院将于今年底组织开展先进检察院评选活动，各级检察机关要以此为契机，按照《纲要》的要求，进一步推动争创先进检察院活动的开展。要树立正确的争创导向，引导基层检察院按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，求真务实，开拓创新，依法全面履行法律监督职责，努力为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会创造稳定的社会环境和良好的法治环境。要注意发现、培养和树立与时俱进的先进典型，按照先进检察院的标准进一步严格要求，同时大力提倡基层检察院不甘落后、不畏困难、奋勇争先，在基层检察院中形成争先创优、共同进步的良好态势。

继续抓好基层检察院示范院建设。各省级检察院要在认真总结示范院建设成果的基础上，对示范院实行动态管理，及时将新涌现出来的具有示范意义的基层检察院纳入到示范院行列，不能很好地发挥示范作用的要进行调整。进一步加大示范院建设成果的交流推广力度，组织基层检察院到示范院参观学习，促进示范院之间的交流研讨。高检院将适时总结推广有关成果，为示范院之间加强经验交流、开展专题研讨搭建平台。

六、加强组织领导和调查研究，实行分类指导

基层检察院建设是一项全局性的工作，各级检察院党组必须高度重视，常抓不懈，摆上重要议事日程，形成检察长牵头、政工部门组织协调、各部门对口负责的经常性工作机制，及时研究解决基层检察院建设工作中遇到的有关问题。省级检察院要坚持宏观领导与具体指导相结合，从本地实际出发，统一基层检察院规范化建设的标准，按照高检院的部署抓好各项措施的落实；地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，着重在加强具体指导、帮助基层检察院解决实际问题上下功夫。各级领导、各部门的精力都应当向基层倾斜，坚持领导定点联系和部门对口包院制度，重点是要联系条件比较艰苦、工作相对滞后的基层检察院，指导、帮扶它们努力开拓工作新局面。

各级检察院都要深入基层，加强调查研究，在摸清底数的基础上，及时掌握新情况，总结新经验，重点探索解决困扰基层检察院建设与发展的深层次问题的新办法。要针对经济发达与欠发达地区基层院、城区与市县基层院、先进院与后进院以及干警人数多少、检察业务量大小等不同情况，对基层检察院建设实行科学的分类指导，使上级检察机关制定的有关政策文件更加切合基层检察院的实际。逐步推行基层检察院年度工作综合考评制度，进一步完善考评指标体系，树立正确的工作导向，引导基层检察院把工作的着力点放到按照检察工作总体要求，加强执法规范化和队伍专业化建设，更好地依法履行法律监督职责上来。




广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发玉林市国家行政机关公文处理实施细则的通知
玉政办[1998]84号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

现将《玉林市国家行政机关公文处理实施细则》印发给你们，希认真遵照执行。



玉林市国家行政机关公文处理实施细则



第一章 总 则



第一条 为做好我市各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》和《玉林市人民政府工作规则》，制定本细则。

第二条 地方各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 全市各级国家行政机关的办公室是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

第四条 全市各级国家行政机关的办公室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具有一定的政策水平和有关专业知识。

第五条 全市各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。

第六条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。

第七条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。

第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。



第二章 公文主要种类



第九条 我市国家行政机关的公文种类主要有：

(一)命令（令）

适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

(二)议案

适用于全市各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(三)决定

适用于对重要事项或重大行动做出安排。

(四)指示

适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

(五)公告、通告

“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(六)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布行政规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

(七)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要批示精神或者情况。

(八)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

(九)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

适用于答复下级机关请示事项。

(十一)函

适用于不相隶属机关之间的相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

(十二)会议纪要

适用于记载和传达会议情况和议定事项。



第三章 公文格式



第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。

(一)发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。

(二)秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，注在公文首页右上角。

(三)紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，注在公文首页右上角。如既是秘密又是紧急，应先注紧急程度再注秘密等级，紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

(四)发文字号，包括发文机关代字、年份、序号，位于公文首页发文机关标识域之下；函的发文字号标注在标题的右下方。两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。

(五)上报的文件，在发文字号的同一行右侧适当位置标明签发人姓名。

(六)公文标题，位于发文字号标识域之下；一般应当标明发文机关；应当准确简要地概括公文的主要内容，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。批转和转发文件，一般应将批转或转发文件的标题全文录出，不能以文号代替标题，不应重复出现“通知的通知”等字样。会议通过的文件，应在标题之下，正文之前注明会议名称和通过日期。

(七)主送机关，置于标题左下方、正文左上方，顶格写。

(八)落款，包括发文机关名称和成文时间。成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。正文结束后落款需另加一页的，应在该页注明（此页无正文）。

(九)公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。落款处如盖印章，可不再写上发文机关名称。

(十)公文如有附件，应当在正文之后，落款之前，注明附件顺序和名称。如正文中已标明（见附件），正文之后，落款前可不再注明。

(十一)附注，应当注在落款之下左侧，并加括号，如（此件发至县级单位）、（此件可登报）等。

(十二)公文应当标注主题词，置于公文末页抄报、抄送、抄发栏上方；词目之间应空一格；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。主题词标引按《国务院公文主题词表》的使用说明处理。

(十三)公文抄报、抄送、抄发栏置于主题词下方、印发机关栏之上。对于主送机关以外需要了解公文内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。

(十四)印发机关栏置于抄报、抄送、抄发栏下方，印刷时间以送印日期为准。印发机关栏右下侧注明印发份数。

(十五)公文应当标明公文张页的顺序编号，用阿拉伯数字标注在每一页公文的右或左下端。

(十六)文字从左至右横写、横排。

第十一条 公文纸一般用16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。



第四章 行文规则



第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十四条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。

联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第十五条 受双重领导的机关向上级机关的请示，应当写明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。

第十六条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送其直接上级机关。

第十七条 根据“党政分开”的原则，在行政机关的公文中，不应有向党的组织和党员作指示、布置任务的内容。如必须涉及党务的，应与同级党的组织联合行文。

第十八条 凡涉及几个部门的问题，在各有关部门尚未取得一致意见之前，一律不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第十九条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄报被越过的上级机关。

第二十条 “报告”中不得夹带请示事项。

第二十一条 上报上级机关的公文，一般只写一个上级机关，如需同时报送其它上级机关，可用“抄报”形式。向上一级主管部门的请示，不要并报上一级政府。

第二十二条 “请示”应当一文一事。除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人。

第二十三条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文（注明不另行文）。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。



第五章 公文办理



第二十四条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档和销毁等程序。-

第二十五条 公文由文书部门统一收发。通过会议途径发给的公文，收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。各部门代政府草拟的文稿和报送政府的文件应送政府机关有关单位办理，一般不要直接送领导者个人。

第二十六条 凡需办理的公文，文书部门应视公文的内容和性质，按照业务分工及时、准确地分送到有关部门（或科室）办理或者送领导批办。

第二十七条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文书部门，并说明理由。

第二十八条 凡涉及其它部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。

第二十九条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文，或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。

第三十条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈贯彻执行情况。

第三十一条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级机关要认真及时办理。急件、特急件随到随办；一般文件要在十五天内给予答复。对短期内不能办结的事项，应说明原因，不得积压不办。

第三十二条 代政府草拟或送审的文稿，必须附上相关的文件、法规或材料。

第三十三条 草拟公文应当做到：

(一)符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

(三)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

(四)用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

(五)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(六)必须使用国家法定计量单位。

第三十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

第三十五条 草拟、修改和签批的公文，必须符合存档要求。要用钢笔或毛笔和蓝、黑墨水，不得用铅笔、圆珠笔和红墨水及其它易褪色的墨水。不得在文稿装订线外书写。

第三十六条 公文送领导签发之前，应当由办公室进行把关审批。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定；是否符合实际，措施和办法是否切实可行；是否与有关部门、地区协商、会签；文字表述、文种使用、公文格式等是否符合《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的有关规定。

第三十七条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；属于主管领导职责范围内的公文，一般由该领导签发，如内容涉及到其他分管的领导人的，应先送其他分管领导人审核或会签。

第三十八条 各级领导人签批公文，要明确签署意见，并写上姓名和签批时间。书写应工整、清楚。

第三十九条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关办文单位可退回处理：

(一)内容不符合国家的法律、法规，不符合党和国家的方针、政策的；

(二)不符合“党政分开”原则的；

(三)无特殊情况和说明理由而越级请示的；

(四)属于下级机关有关部门职权范围内可以处理事项而要求上级机关名义转发的；

(五)内容涉及有关部门而未经有关部门协商、协调，或不符合会签程序的；

(六)一文多事，多头主报或不盖印章的；

(七)文字潦草、文稿不清和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本实施细则的。

第四十条 上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，经秘书长或办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。

第四十一条 传递秘密公文，必须做好登记、签收，确保文件安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。



第六章 公文立卷、归档和销毁



第四十二条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

第四十三条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值进行分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

第四十四条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十五条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第四十六条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文。

第四十七条 没有归档、存查价值的公文，经过鉴别和主管档案工作的负责人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则



第四十八条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理，由外事部门参照本实施细则另行制定。

第四十九条 本实施细则由市人民政府办公室负责解释。

第五十条 本实施细则自发布之日起施行。