国家测绘局办公室


关于深入开展调查研究工作的通知

测办[2007]87号


各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，机关各司（室）：
为认真贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》（以下简称《意见》），做好拟于12月召开的全国测绘局长会议有关准备工作，根据国家测绘局党组提出的“改进作风抓落实，认真准备开好会”的要求，将于11月组织开展专项调查研究，现将有关事项通知如下。

一、调研目的

了解地方学习贯彻党的十七大精神和《意见》的情况，就贯彻落实党的十七精神和《意见》的一些重大问题听取地方测绘行政主管部门的意见，征求对2008年国家测绘局应抓主要工作的意见和建议。通过深入调研，增强全国测绘局长会议文件的指导性、针对性，推动测绘事业新发展，提高为建设中国特色社会主义，全面建设小康社会的测绘保障服务水平。

二、调研方式

综合调研与重点调研相结合，工作调研与专项调研相结合。

组成专题调研组，由国家测绘局领导带队，有关司（室）负责人、相关同志和文稿起草组的同志参加，到部分省、自治区、直辖市和地（市）进行调研（调研提纲见附件），并分区片召开部分省级测绘行政主管部门负责人座谈会。

同时，请各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门根据调研提纲进行认真准备，并于11月18日前将有关情况报送国家测绘局办公室（电子信箱：zwxx@sbsm.gov.cn）。

三、专题调研安排

1、第一调研组：国家测绘局王春峰副局长，财务司负责人，财务司、国土司有关同志各1人，起草小组1人，共5人。

调研地点：甘肃、宁夏。

座谈会1：西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙等省（区）测绘行政主管部门主要负责人座谈会。会议地点：宁夏。

座谈会2：甘肃省部分市县测绘行政主管部门负责人和测绘行业单位代表座谈会。会议地点：甘肃。

调研时间：11月5日至9日期间。

2、第二调研组：国家测绘局李维森副局长，国土司、成果司负责人，国土司有关同志1人，起草小组1人，共5人。

调研地点：广西、贵州。

座谈会1：河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等省（区、市）测绘行政主管部门主要负责人座谈会。会议地点：贵州。

座谈会2：广西自治区部分市县级测绘行政主管部门负责人和测绘行业单位代表座谈会。会议地点：广西。

调研时间：11月5日至9日期间。

3、第三调研组：国家测绘局宋超智副局长，办公室、人事司负责人，法规司有关同志1人，起草小组1人，共5人。

调研地点：浙江、江苏。

座谈会1：上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、海南等省（市）测绘行政主管部门主要负责人座谈会。会议地点：江苏。

座谈会2：浙江省部分市县测绘行政主管部门负责人和测绘行业单位代表座谈会。会议地点：浙江。

调研时间：11月11日至15日期间。

4、第四调研组：国家测绘局谢经荣副局长，法规司负责人，法规司、成果司有关同志各1人，起草小组1人，共5人。

调研地点：河北、天津。

座谈会1：北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等省（市）测绘行政主管部门主要负责人座谈会。会议地点：天津。

座谈会2：河北省部分市县测绘行政主管部门负责人和测绘行业单位代表座谈会。会议地点：河北。

调研时间：11月5日至9日期间。

四、调研准备和有关要求

1、请有关省、自治区、直辖市测绘行政主管部门主要负责同志按照调研提纲要求，认真做好参会准备。

2、请承担会议组织的省级测绘行政主管部门做好会议准备和接待工作。

3、国家测绘局机关参加调研人员要根据党的十七大精神和《意见》精神，结合调研提纲，深入思考，认真准备，确保调研效果。

附件：调研提纲

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十月三十一日

附件：
调研提纲

一、综合情况
（一）本地测绘主管部门学习贯彻党的十七大精神的情况。
（二）本地区人民政府、相关部门和测绘主管部门学习贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》的基本情况。
（三）对2008年国家局重点工作的建议。
二、重点调研内容
（一）在测绘统一监管方面
1、对健全测绘行政管理体制，落实市县测绘管理机构和职能，明确测绘执法主体地位的建议。
2、对外国人来华测绘、导航电子地图、互联网地图监管的具体建议。
3、测绘法制建设和统一监管中存在的突出问题。
（二）在基础测绘方面
1、对推动地方基础测绘纳入本级政府国民经济和社会发展计划及财政预算的思路和措施。
2、对加强各级基础测绘统筹，实现国家和省（区、市）、省（区、市）和地（市）测绘成果共享的建议。
3、对从国家层面上应立项的测绘基础设施、基础测绘重大项目的建议。
4、基础测绘建设方面存在的突出问题。
（三）在测绘应用服务方面
1、对测绘部门建设基础地理信息公共平台，并在政府部门推广应用，推进部门间地理信息共享，避免重复测绘的建议。
2、对测绘部门做好应急测绘保障服务的建议。
3、对促进地理信息产业发展，为提高人民群众生活水平服务的建议。
4、测绘成果应用方面存在的突出问题。
（四）在深化测绘领域改革方面
深化和推进测绘领域改革及推动测绘科技创新的建议。




　　[案情]

　　韦某（女）与施某（男）于1987年认识恋爱，并于1988年2月10日登记结婚。婚后生育有三女一子。2001年，施某以夫妻感情破裂为由，向法院起诉离婚，并请求分割夫妻共同财产：一套三层半楼房。后法院判决准予施某和韦某离婚，夫妻共同财产中三层半楼房一套因未办理相关产权手续，法院不予分割，而告知其待产权清晰后另行起诉。2012年6月，施某以夫妻共同财产中一套三层半楼房未分割为由，再次将韦某起诉至法院，请求法院依法分割一套三层半楼房。

　　[分歧]

　　 在审理本案过程中，就本案是否已经过了诉讼时候问题，合议庭有不同的意见。

　　第一种意见认为，本案已经过了两年的诉讼时效。

　　第二种意见认为，本案不适用两年的诉讼时效。

　　[分析]

　　笔者同意第二种观点，理由如下：

　　第一，诉讼时效相关问题的梳理。诉讼时效是一种期间，当事人只有在此期间向法院提起诉求，其合法权益才得到法院的司法保护。超过这一期间而向法院提起诉求的，法院则不予保护。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”通说认为，民事权利所规定的诉讼时效仅适用于请求权。请求权分为债权请求权和物权请求权。债权请求权适用诉讼时效，但是物权请求权是否适用诉讼时效，存在较大争议。本案中，夫妻共同财产分割请求权，属于物权请求权中的共有物分割请求权。

　　第二，夫妻共同财产分割请求权的诉讼时效问题。物权请求权属于对世权，即以一般不特定人为义务人，而要求其不为一定行为的权利。由此而言，夫妻对其共同财产的共有所有权是绝对权利，只要没有丧失共有基础或曾分割过就一直享有共有的物权。也就是说，离婚后，存在其他情形可以对未处理的夫妻共同财产另案诉讼处理，只要该夫妻共同财产的物权共有权没有发生实际变动，即第三人善意取得、没有改变物权共有权的状态，则不应当受到诉讼时效的限制。本案中，夫妻共同财产：一套三层半楼房，因离婚时未办理相关产权手续，法院不予分割，而告知其另行起诉。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）》第十八条的规定：“离婚后，一方以尚有夫妻共同财产未处理为由向人民法院起诉请求分割的，经审查该财产确属离婚时未涉及的夫妻共同财产，人民法院应当依法予以分割。”施某在离婚十年后，请求法院分割离婚时未处理的一套三层半楼房，且该楼房两人至今未书面协商处理过，也未将其出售或赠与或毁灭，该楼房一直保持物权共有权的状态，不受两年诉讼时效的限制。

　　综上，笔者认为，本案不受两年诉讼时效的限制。

　　（作者单位：广西宾阳县人民法院）