盐城市人民政府关于印发《盐城市人口与计划生育工作实施办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市人口与计划生育工作实施办法》的通知
盐政发[2005]136号
各县(市、 区) 人民政府， 市各委、办、局， 市各直属单位，省属驻盐单位：
现将《盐城市人口与计划生育工作实施办法》 印发给你们，希遵照执行。
盐城市人民政府
二OO五年五月三十一日
盐城市人口与计划生育工作实施办法
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，进一步加强计划生育工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条本行政区域内的公民以及机关、团体、企业事业单位和其它组织，必须遵守本办法。
第三条开展人口与计划生育工作，继续坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。
第四条各级人民政府应当明确各相关部门和群众团体的人口与计划生育工作职责，各相关部门应当提出履行职责的具体措施，并抓好在基层单位的落实。
各级人民政府和相关部门制定社会、经济政策应有利于人9与计划生育工作。
第五条各级人民政府应当按照与上级人民政府签订的人口与汁划生育目标管理责任书中规定的经费投入标准，纳入财政预算，并投入到位。应将流入人9纳入本地经费投入的总人9基数计算，给予必要的经费投入。
各机关、团体、企业事业单位及其他组织应当为计划生育工作提供必要的经费保障。
第六条建立盐城市人口与计划生育公益基金，主要用于对计划生育特困家庭的救助和计划生育基础设施建设等。
第七条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民实行计划生育的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第八条乡(镇)人民政府、街道办事处应当设立计划生育办公室，配备计划生育行政人员1至2名，专职从事计划生育工作，乡(镇)计划生育服务中心(站)至少配备1名在职在编且具有执业资格的技术服务人员。
村民委员会一般应配备年龄在35周岁以下、高中以上文化程度的女性计划生育专职干部，享受村级副职待遇，不兼任村民小组组长。实行村计划生育专干“县聘、乡管、村用”和村级干部年报酬三分之一以上与计划生育责任挂钩制度。社区居委会应明确1名副主任专门负责计划生育工作。村(居)民小组应配备女性计划生育信息员。乡(镇)人民政府、街道办事处及村(居)民委员会应加强计划生育协会组织和计划生育志愿者队伍建设，发挥其在村(居)民自治中的作用。
第九条市、县(市、区)人民政府计划生育行政部门的主要职责是：
(一)组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策，推进人口与计划生育综合改革；
(二)协助同级人民政府制定和组织实施人口发展规划和年度人口与计划生育工作方案；
(三)牵头组织对本行政区域的人9与计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；
(四)负责计划生育技术服务工作的综合管理，落实免费计划生育技术服务，配合卫生部门做好提高出生人口素质的工作；
(五)督促有关部门制定有利于人口与计划生育的相关社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；
(六)组织落实计划生育行政执法规范，做好社会抚养费征收和计划生育行政处罚工作；
(七)负责计划生育统计；
(八)负责计划生育经费的使用和管理；
(九)组织开展人口与计划生育的宣传教育和干部培训；
(十)指导有关人口与计划生育社会团体的工作。
第十条乡(镇)人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：
(一)贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；
(二)贯彻落实县(市、区)人口与计划生育年度实施方案，完成人口与计划生育工作目标任务；
(三)组织开展人口与计划生育宣传教育；
(四)与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织及村(居)委会签订人口与计划生育目标管理责任书，并定期对目标管理责任书内容执行情况进行考核评估；
(五)按照有关规定，逐年增加对计划生育事业费的投入，落实计划生育免费技术服务和对计划生育家庭的奖励与优待政策；
(六)配合县(市、区)人民政府计划生育行政部门做好对违反政策生育对象的社会抚养费征收工作；
(七)负责落实计划生育行政执法规范；
(八)负责指导村(居)委会开展计划生育村(居)民自治工作；
(九)负责计划生育统计信息及时上报，做好流动人口计划生育工作。
第十一条村民委员会、社区居委会计划生育工作的主要职责：
(一)宣传人口与计划生育法律法规，普及计划生育科学知识；
(二)落实上级政府的年度实施方案，完成人口与计划生育各项工作任务；
(三)及时向乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构报告常住人口、暂住人口的计划生育工作情况和信息；
(四)组织指导村(居)民开展计划生育村(居)民自治，建立计划生育政务公开、民主制章和村民代表议事制度。
(五)组建村(居)人口与计划生育协会，通过开展经常性活动，引导村(居)民依法生育，依法落实避孕节育措施；
(六)对计划生育行政机关开展计划生育管理与服务和相关部门综合治理情况进行讦议和监督。
第十二条机关、团体、企业事业单位及其他组织的法定代表人或者主要负责人是本单位人口与计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。其主要职责按《条例》第十五条规定执行。
各单位应明确计划生育办事机构，配备计划生育专(兼)职工作人员，负责本系统、本单位的计划生育工作，落实与驻地乡(镇)人民政府或者街道办事处签订的人口与计划生育目标管理责任书，并接受驻地乡(镇)人民政府或者街道办事处计划生育工作的指导、监督和考评。
各单位计划生育专(兼)职工作人员的主要职责是：
(一)负责人口与计划生育法律法规的宣传教育和实施等日常工作；
(二)督促本单位已婚育龄人员知情选择并落实适宜的避孕节育措施；
(三)掌握本单位员工婚育信息，为员工出具相关计划生育证明；
(四)承办本单位员工计划生育奖励政策兑现工作；
(五)负责对单位外来用工人员的计划生育管理和服务工作；
(六)负责本单位解除劳动关系职工计划生育管理向现居住地移交工作；
(七)配合社区居委会开展计划生育有关活动。
第十三条人口与计划生育工作实行属地管理和目标责任管理。
各单位的计划生育工作由驻地乡(镇)人民政府、街道办事处负责管理和指导。
每年初，市人民政府与各有关部门和各县(市、区)人民政府，县(市、区)人民政府与各有关部门和各乡(镇)人民政府、街道办事处，乡(镇)人民政府、街道办事处与各有关部门、村(居)委会及本辖区内的各法人单位签订人口和计划生育目标管理责任书或齐抓共管责任书。每半年检查、通报目标管理责任书内容落实情况；年终考核(评)，奖惩兑现。
对考核积分列前3名的县(市、区)为人口与计划生育工作先进单位，对市直人口与计划生育齐抓共管工作年度考核成绩优秀的单位，由市予以表彰。市直获得表彰的齐抓共管部门，其机关工作人员可适当提高年终奖金比例，奖励经费由本单位承担。县(市、区)直获得表彰的计划生育齐抓共管部门可参照执行。
凡当年未完成人口与计划生育工作目标的县(市、区)、人口与计划生育齐抓共管责任制考核不合格或出现违反政策生育的单位，不能讦为本年度市级(含)以上综合性先进单位。
凡当年计划生育工作发生下列情形之一的乡(镇、街道)不能评为本年度县级(含)以上综合性先进单位：
1．政策生育率低于县(市、区)下达的责任目标；
1．发生党员或村级以上干部违反政策生育；
3．因行政行为不当引发计划生育恶性案件；
4．计生经费投入不到位且不能保证计生工作正常开展。
凡当年发生违反政策生育或因行政行为不当引发计划生育恶性案件的村(居)委会，不能评为本年度综合先进单位。
机关、团体、企业事业单位及其他组织计划生育目标责任制和法定代表人负责制落实不到位或出现违反政策生育的，不得评为本年度文明集体等综合先进单位，其主管部门也不能评为综合先进单位。
机关、团体、企业事业单位和其他组织的职工，在其违反政策怀孕直至生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。
凡本年度评比先进受到计划生育一票否决的单位，其主要负责人和分管负责人等不能评为年度各级各类先进个人。
凡评比先进、干部任用，应当事先书面征求所在地县(市、区)或市计划生育行政部门的意见。
计划生育工作被列为市重点管理的乡镇，5个计划生育工作责任人当年不能评为各级各类先进个人，不得晋升职务，年度考核不能评为优秀等次；连续3年走不出市重点管理乡(镇)行列的，应对5个计划生育工作责任人给予行政处分。
对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，宣布取消已获得的奖励，并将瞒、漏报情况记入当年对单位的目标责任考核。
第十四条农村推行计划生育合同管理，村民委员会受乡(镇)人民政府、街道办事处委托，与已婚育龄夫妻签订统一的《盐城市已婚育龄夫妻计划生育实施合同》，合同签订的重点对象是流出的已婚育龄夫妻。
签订合同时，不得预收任何形式的保证金、押金或违约金，对违约行为不得擅自提高违约金标准。
第十五条城市(城镇)的人口与计划生育工作应当纳入社区管理与服务体系。有单位人员由其所在单位负责，其他人员由其现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处负责。
流动人口的计划生育工作，实行户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，现居住地人民政府应将流动人口生育情况列入目标管理责任制考核内容。
离开户籍地到县(市、区)外生活居住的育龄人员，均应携本人身份证、申请和村(居)委会出具的婚育状况证明到户籍所在地乡(镇、街道)计生部门办理全国统一的《流动人口婚育证明》。其中已婚育龄夫妻应自觉落实避孕节育措施，签订计划生育实施合同，并按期向户籍地反馈避孕节育情况。
流入人口(含外来施工队)中的育龄人员应在到达现居住地15日内，到现居住地乡(镇、街道)计生部门交验《流动人口婚育证明》。现居住地在查验《流动人口婚育证明》时，对其中已婚育龄妇女予以登记，纳入日常管理与服务。没有婚育证明的，应限期补办。
第十六条市、县(市、区)人口和计划生育领导小组成员单位应按要求履行各自的计划生育齐抓共管职责，对人口与计划生育问题实行综合治理。
市、县(市、区)人民政府每年与所属的公安、民政、财政、工商、建设、房产、卫生、广电、劳动保障和交通等部门签订履行人口与计划生育责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。工商等垂直领导的部门，应当逐级签订履行人口与计划生育职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。
学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式有计划地开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育。
公安、工商、劳动保障、卫生、交通、建设、房产、文化等相关行政部门在办理县(市、区)外流进人员《暂住证》、《营业执照》、《务工许可证》、《卫生许可证》、《健康证》、车船《营运证》、《施工许可证》、《房产证》、《文化市场经营许可证》等证照时，应审验现居住地乡(镇、街道)计生部门对《流动人口婚育证明》的查验记录，并在证照办理后30日内，将查验结果通报现居住地乡(镇、街道)计生部门。县(市、区)内流动育龄人口办理相关证照时，可交验户籍地乡(镇、街道)计生部门出具的计划生育证明。
第十七条用人单位或业主应当负责对聘(雇)用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其所在地乡(镇、街道)和县(市、区)以上计划生育行政部门监督检查。出租(借)房屋的房主，应当落实所在地乡(镇、街道）或村(居)委会的具体要求，及时反馈居住本户的已婚育龄流
动人口计划生育有关信息。
第十八条流动人口中，已婚未育和已生育一孩、生育二个孩子未采取绝育措施的已婚育龄妇女应按季向户籍地乡(镇、街道)计划生育部门寄回经现居住地定点的乡(镇、街道)以上计划生育技术服务机构检查出具的《流动人口避孕节育情况报告单》。已按时寄回有效报告单的，户籍地不得要求其见面检查。逾期1个月仍未反馈报告单的，有义务接受见面服务。
第十九条已婚育龄夫妻有知情选择避孕方法的权利和按时落实避孕节育措施的义务。已生育子女的夫妻应在产后6周至3个月内由一方落实一种安全、有效的避孕措施，以选择长效避孕措施为主；不符合《条例》规定而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第二十条实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。免费基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。
农村免费服务所需经费，原则上由县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府各承担50％。所筹经费，由县(市、区)计划生育行政部门管理，建立乡(镇)计生技术服务单位定期到县(市、区)计划生育行政部门报帐制度和审计部门定期审计制度。城镇免费服务所需经费，按《条例》第四十二条第三款规定执行。
第二十一条未经卫生行政部门或计划生育行政部门批准，任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。医疗保健机构、计划生育技术服务机构违反上述规定的，由主管部门对单位主要负责人、直接负责的主管人员给予行政处分；由所在单位对直接责任人员给予开除或者解聘；属于民营医疗机构的，要依法没收用于非法鉴定等违法行为的仪器设备。
鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、实行选择性别的人工终止妊娠等违法行为。对举报内容经查证属实的，由市或县(市、区)查处单位按照每例2000元的标准给予第一举报人奖励，并为举报人保密。
实行中期(妊娠14周)以上终止妊娠、取出宫内节育器和输卵(精)管复通手术的，由县(市、区)或乡(镇、街道)计划生育技术服务机构统一扎口把关，并出具相关证明。个体医疗机构不得从事计划生育手术。对领取了照顾再生育一个孩子生育证怀孕后，擅自终止妊娠的，在查清情况前暂缓安排生育。
第二十二条接受节育手术者，可凭节育手术证明，分别享有下列假期：
(一)放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天，1周内不从事重体力劳动。
(二)取出宫内节育器的，手术当日休息1天。
(三)输精管结扎的，自手术之日起休息7天。
(四)输卵管结扎的，自手术之日起休息21天。
(五)人工流产的，休息14天；中期终止妊娠的，休息30天。
同时施行两种计划生育手术的，假期可以累计计算。
依照本实施办法享受节育手术假期的，休假期间单位应视同出勤。
生育后未落实避孕节育措施或者擅自终止避孕节育措施，造成非意愿妊娠的，可以本条第一款规定享受手术假期，但不享受假期待遇。
第二十三条市计划生育行政部门组织有关医学专家建立病残儿鉴定专家库，负责独生子女病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定。
市级病残儿医学鉴定每年组织1至2次，具体的鉴定时间、鉴定地点由市计划生育行政部门及时向社会公示。
各县(市、区)计划生育行政部门应做好鉴定申报材料的审核和及时上报工作。
第二十四条建立结婚、怀孕、生育和新生儿入户信息统计通报制度和村(居)、组干部及时访视审核制度。依法登记结婚且均耒生育过孩子的夫妻，应在怀孕3个月内将怀孕情况报告村(居)委会计划生育专职干部，并免费领取《生育保健服务卡》，凭卡享受计划生育优惠服务。《生育保健服务卡》格式由市计划生育行政部门制定。
民政、卫生和公安部门每月底向当地县(市、区)或乡(镇、街道)计划生育部门通报结婚、生育和新生儿入户信息。医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务以及公安部门在办理新生儿入户手续时，应查验孕产妇的《生育保健服务卡》或《照顾再生育一个孩子生育证》。发观无服务卡或生育证的，应当在当日内告知本机构所在地县级计生行政部门或乡(镇、街道)计划生育办公室。
第二十五条照顾再生育一个孩子实行生育证管理制度和备案审查制度。
符合省《条例》第二十二条、第二十三、第二十四条、第二十五条规定的夫妻可以申请再生育一个孩子，但应按省《条例》第二十六条的规定共同提出申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。其审批程序及时限按省《条例》第二十七条规定办理。
县(市、区)计划生育行政部门对照顾再生育一个孩子原则上每月审批1次(不含独生子女病残照顾生育)，并在批准之日起7日内报市计划生育行政部门备案。市计划生育行政部门应对审批情况进行监督检查。
第二十六条夫妻中男方为本市户口，女方为外省户口，婚后常住男方户籍地的，适用本省生育政策，可凭女方户籍地县(市、区)或乡(镇、街道)计划生育部门出具的婚育情况证明在男方户籍地依法生育第一个孩子或办理再生育一个孩子审批手续。
第二十七条凡男年满15周岁、女年满23周岁后依法登记结婚的初婚夫妻，可享受晚婚假13天(含法定婚假3天)，一方达到一方享受，双方达到，双方享受；达到晚婚年龄后怀孕、生育的初婚夫妻，女方可享受产假120天(含法定产假90天)，男方可享受护理假10天。上述休假期间视为出勤。
第二十八条符合下列条件之一的夫妻，可以共同申请领取《独生子女父母光荣证》：
(一)自愿终生只生育一个孩子的；
(二)依法收养一个孩子后不再生育的；
(三)依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育前死亡，以后不再生育的。
符合下列条件之一的，可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：
(一)再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方；
(二)再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子，未育且不再生育的另一方；
(三)夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后没有再婚的一方。
符合前两款条件之一的，可以共同或单独向其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》，由县(市、区)计划生育行政部门审批发证。持证的夫妻在孩子14周岁以内每年各自可领取不低于20元的独生子女父母奖励金。
持《独生子女父母光荣证》的职工，其子女在未结婚生育前死亡，本人又未再生育和收养孩子的，在办理退休手续时，可凭所持《独生子女父母光荣证》继续享受增发5％退休金的待遇。增发后的退休金不超过本人原标准工资。
持有《独生子女父母光荣证》的企业职工，退休时增发5％退休金的兑现办法，按省人民政府有关规定执行。
农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母又不再生育和收养子女或只有一个女孩的，应采取政府补一点，集体出一点，个人拿一点的办法，为其父母办理补充养老保险；属特困家庭的，县级民政部门应当按高出该县农村最低生活保障标准的10—20％为其落实低保。
第二十九条对已领取《独生子女父母光荣证》，因婚育状况发生变化，不再符合《条例》规定的领证条件的，其《独生子女父母光荣证》自婚育状况发生变化之月起无效。
第三十条不符合《条例》规定生育孩子的，由女方户籍地县(市、区)计划生育行政部门或者委托乡(镇)人民政府、街道办事处，按《条例》规定作出征收社会抚养费的书面决定，经县(市、区)计划生育行政部门审核盖章后送达当事人。女方户籍地与现居住地不一致且在现居住地居住半年以上的，可由现居住地的县(市、区)计划生育行政部门作出征收社会抚养费书面决定。因管辖发生争议的，由户籍地与现居住地计划生育
行政部门的共同上一级计生行政部门指定管辖。
因非婚姻关系生育孩子的，应根据男女双方不同情形分别作出征收社会抚养费的书面决定，分别送达当事人。
第三十一条征收社会抚养费，城镇居民以孩子出生前1年城镇居民(家庭)年人均可支配收入为计征的基本标准，有城镇居民年人均可支配收入指标的，适用本县(市)的指标，其它无城镇居民年人均可支配收入指标的县(市、区)，适用盐城市公布的指标；农村居民以孩子出生前1年所在乡(镇)农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。
收入不明或者收入低于前款规定计征基本标准的，按照计征的基本标准征收。
计征的基本标准，以市、县(市、区)统计部门公布的数据为准。
第三十二条不符合法定条件生育者，应当自收到社会抚养费征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县(市、区)计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县(市、区)计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额2％的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县(市、区)计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第三十三条当事人对县(市、区)计划生育行政部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以自收到征收决定书之日起60日内向县(市、区)人民政府或市计划生育行政部门申请行政复议，也可以自收到征收决定书之日起3个月内向县(市、区)人民法院提起行政诉讼。
第三十四条对违反政策生育者，除按照《条例》规定征收社会抚养费外，还应当给予以下处理：
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
辩护制度是现代刑事诉讼制度的重要组成部分，是保障司法人权和维护司法公正的重要手段，也是此次刑事诉讼法修改的重点问题之一。通过修改，辩护制度得到了较大程度的改革和完善。主要体现在：（1）侦查阶段律师的“辩护人”地位得到确认；（2）辩护人的责任体现实体辩护与程序辩护并重；（3）改善辩护律师会见程序；（4）完善辩护人的阅卷权；（5）对追究辩护人刑事责任的侦查管辖权作出有利于对其人身安全保障的调整；（6）对辩护律师的涉案信息保密权作出了规定；（7）扩大法律援助适用的阶段和案件范围。但是，其中有些规定过于原则、模棱两可、存在矛盾，亟待通过司法解释予以明确和弥补，以有利于有关辩护制度规定的正确理解和实施。
一、凭“三证”会见问题
会见犯罪嫌疑人是律师在侦查阶段的一项非常重要的权利。通过会见在押犯罪嫌疑人，律师才能向其了解与案件有关的情况，才能为其开展有效辩护。为进一步落实会见权，新刑诉法第三十七条第二、三款规定：“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。”据此，除特别规定的三类案件外，辩护律师持“三证”可以直接到看守所会见在押的犯罪嫌疑人、被告人。问题在于，新刑诉法的有关规定，可能导致律师会见权无法顺利实现。根据原刑诉法的规定，拘留、逮捕犯罪嫌疑人、被告人后，除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当把拘留、逮捕的原因和羁押的处所通知被拘留人、被逮捕人的家属或其所在单位。而新刑诉法第八十三条、第九十一条只规定拘留、逮捕后应通知其家属，删除了原法规定的通知中包括拘留、逮捕的原因和羁押的处所的内容。但在拘留、逮捕后不告知羁押场所的情况下，律师根本不知道其会见人关押在何处，只得向侦查机关了解羁押场所，而侦查机关则可借口法律无规定加以推脱。可见，新刑诉法第八十三条、第九十一条规定与第三十七条规定存在着不衔接、不协调之处，导致会见权难以保证实现。因此，需要在司法解释中明确规定一般情况下拘留、逮捕后通知家属应当写明羁押的处所。律师无法会见犯罪嫌疑人、被告人的问题同样存在于指定居所的监视居住中，也需要通过司法解释加以解决。
二、会见时不被监听问题
为进一步保障辩护律师会见权，新刑诉法第三十七条第四款规定：“辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。”这一规定也是联合国刑事司法准则的要求。联合国《关于律师作用的基本原则》第8条规定：“遭逮捕、拘留或监禁的所有的人应有充分机会、时间和便利条件，毫不迟延地、在不被窃听、不经检查和完全保密情况下接受律师来访和与律师联系协商。这种协商可在执法人员能看得见但听不见的范围内进行。”
但是，对于“不被监听”的解读，意见不尽一致。有论者认为“不被监听”仅指不得利用技术手段对辩护律师与犯罪嫌疑人、被告人的谈话进行监听。笔者认为，“不被监听”既包括不得利用技术手段进行监听，也包括侦查人员不得在场。首先，新刑诉法删除了原刑诉法第九十六条“律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场”的规定，换言之，取消了侦查机关派员在场的权力。其次，将“不被监听”仅限于不得通过技术手段监听谈话的解读不符合这一规定的立法精神。因为规定“不被监听”是为了保障辩护律师与犯罪嫌疑人、被告人会见的单独性和秘密性，有利于他们建立相互信任的关系，有利于排除外来因素对他们会见的干扰。如果对会见不允许监听却可以派员在场，那么“不被监听”又有何意义？
为了保证此项规定得到切实执行，相关司法解释除了要明确“不被监听”的含义外，还要明确规定违反“不被监听”规定的消极性后果，即以监听方式获得的证据材料应当根据非法证据排除规则依法予以排除。
三、侦查阶段辩护人是否享有取证权问题
新刑诉法尽管赋予侦查阶段律师辩护人地位，权利也有所扩大，但对其是否有主动收集证据的权利，法律规定比较模糊。新刑诉法第三十六条规定：“辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。”这是对侦查阶段辩护律师权利的列举式规定，其中没有明确规定有取证的权利。但是如果对“法律帮助”作广义的解释，也可以包含收集证据。另外，新刑诉法第四十条规定：“辩护人收集的有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据，应当及时告知公安机关、人民检察院。”如果律师在侦查阶段不能取证，显然不可能获得这三种证据并告知公、检机关。全国人大常委会法工委刑法室编著的《〈关于修改刑事诉讼法的决定〉释解与适用》（下称《释解与适用》）将“辩护人收集”解释为“包括犯罪嫌疑人及其近亲属或者其他人向辩护人提供的有关证据材料，以及辩护人依照本法第四十一条规定向有关单位和个人收集的证据材料”。新刑诉法第四十一条规定：“辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料，也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据……”如果按照该条的前半句规定，辩护律师在侦查阶段是可以收集证据的；但结合后半句规定“也可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据”而未提及向公安机关申请，这又似乎只限于审查起诉阶段和审判阶段。如何解释以上这些模棱两可的规定，在学界和实务界存在一些不同的看法。
笔者认为，按国际惯例，侦查阶段的律师是有取证权的。无论在英美法系或大陆法系国家，律师在侦查阶段都有此权利。如在德国，辩护人有权自行调查，只不过他们没有强制取证权，只能以公民身份收集信息。应当看到，侦查阶段是侦查人员收集证据证明犯罪嫌疑人是否实施犯罪的关键时刻，辩护律师如果随意取证，确实会对侦查人员带来一定的干扰。本着惩罚犯罪与保障人权相结合的理念，应在司法解释中明确，一方面辩护律师在侦查阶段有主动收集证据的权利，另一方面对侦查阶段的律师取证权应该与审查起诉、审判阶段有所不同，要有所限制。考虑到侦查阶段的特殊性，律师收集证据的权利可设定在其会见犯罪嫌疑人之后。因为在会见过程中犯罪嫌疑人可能会向辩护律师提供一些对其有利的证据线索，如果律师不及时收集，会丧失有利时机，影响其辩护活动的开展；同时，规定律师在会见之后才能开始收集证据，也留给侦查机关一个短期的时间单独开展证据调查、收集工作。
四、法律援助的适用阶段问题
新刑诉法对刑事法律援助制度进行了重大的修改和完善。该法第三十四条规定：“犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。”第二百六十七条规定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。”据此，新刑诉法不仅扩大了法律援助的范围，而且还将法律援助的适用阶段延伸至侦查、审查起诉阶段。这些改革将有利于进一步保障犯罪嫌疑人、被告人人权以及司法公正的实现。但是，从刑诉法实施的角度看，有的规定仍然不够具体明确。其中，最突出的问题就是法定法律援助的适用阶段是否包括第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序。
对此，《释解与适用》将其适用的诉讼阶段解释为“侦查、审查起诉和审判阶段”。但是，对于其中“审判阶段”是仅指一审，还是也包括第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序也同样没有明确。笔者认为，这里的“审判阶段”应当包括一审、二审、死刑复核程序以及审判监督程序在内的全部审判程序。首先，从刑诉法的法典结构上看，新刑诉法第三编是“审判”，包括“第一审程序”、“第二审程序”、“死刑复核程序”以及“审判监督程序”等章。其次，由于第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序都属于救济程序，更需要为被告人提供法律援助。
就未成年人案件而言，由于不适用死刑，法定法律援助适用的审判阶段包括一审、二审和审判监督程序；对于犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的案件，其适用的审判阶段包括一审、二审、死刑复核程序和审判监督程序。上述案件应该不会有争议。
但是，对于可能判处无期徒刑、死刑的案件，法定法律援助是否适用二审以及死刑复核程序，就可能存在异议。笔者认为，就可能判处无期徒刑的案件，一审程序毫无疑问应当适用，而且二审也应适用，因为二审的裁判结果既可能改判，但也可能维持无期徒刑的判决。对于死刑案件，不仅一审和二审适用，死刑复核程序阶段也应当适用，因为在该阶段既可能不予核准死刑，也可能核准死刑。而且，新刑诉法第二百四十条增加规定：“最高人民法院复核死刑案件，应当讯问被告人，辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。”因此，如果死刑复核阶段的被告人没有聘请辩护律师，人民法院又没有为其提供法律援助，那么谈何辩护律师提出要求和意见。死刑案件人命关天，程序上的人权保障应该达到最高的程度。根据联合国《公民权利和政治权利国际公约》以及有关的国际公约，在刑事案件特别是死刑案件的任何阶段，被告人都有权获得法律援助。因此，笔者认为，司法解释中应当明确规定死刑复核程序适用法律援助制度。
(作者：中国政法大学终身教授 陈光中/北京师范大学刑事法律科学研究院博士后 曾新华)