重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2006〕28号





重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村义务教育经费保障机制改革暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

《重庆市农村义务教育经费保障机制改革暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○六年二月九日







重庆市农村义务教育经费保障

机制改革暂行办法



第一章 总 则



第一条 为确保重庆市农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 重庆市农村义务教育经费保障机制改革包括四项内容：

（一）全部免除农村义务教育阶段学生杂费（含信息技术教育费），对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿学生生活费；

（二）提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平；

（三）建立农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制；

（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

第三条 按照中央农村义务教育经费保障机制改革“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的要求，重庆市农村义务教育经费保障机制改革坚持如下原则：

（一）坚持统一规划、分步实施的原则；

（二）坚持加大政府财政投入，不断提高保障水平的原则；

（三）坚持改革后农村义务教育投入水平不低于改革前投入水平的原则；

（四）坚持改革所需经费由中央、市、区县（自治县、市）分项目、按比例承担的原则；

（五）坚持向国家和市扶贫开发工作重点区县（自治县、市）进行倾斜的原则；

（六）坚持划分免费学校范围、学生有序流动的原则；

（七）坚持有利于农村义务教育均衡、持续、稳定发展的原则。



第二章 实施范围、对象和步骤



第四条 从2006年春季学期开学起，免除在全市农村地区和县城所在地义务教育阶段公办学校就读学生的杂费（含信息技术教育费）；安排农村中小学校公用经费补助和校舍维修改造资金；继续对农村义务教育阶段经济困难家庭学生免费提供教科书和补助寄宿学生生活费。

各区应积极筹措资金对城市义务教育阶段享受城市居民最低生活保障政策家庭学生，参照当地农村义务教育阶段学校学生同步实施“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。同时，鼓励有条件的区逐步有序地全面免除城市义务教育阶段公办学校学生杂费（含信息技术教育费）。

第五条 到2007年，实现对全市义务教育阶段学校家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿学生生活费（简称“一免一补”）。

全面排除全市义务教育阶段学校以前年度累计未改造危房和当年新增危房。

第六条 在免除农村义务教育阶段学生杂费（含信息技术教育费）的同时，各级政府应加大财政投入，不断提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平。2008年，全市农村义务教育阶段学校生均公用经费全部达到市定基本标准，扩大免费教科书发放范围。

第七条 2009年，全市农村义务教育阶段学校生均公用经费基本标准低于中央基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央财政和地方财政按8∶2的比例共同承担。力争从2009年春季学期开学起，取消全市农村义务教育阶段学校寄宿学生住宿费，并力争实现全市农村义务教育阶段公办学校学生的免费教育。

第八条 2010年，全市农村义务教育阶段学校国定公用经费基准定额全部落实到位。



第三章 经费来源



第九条 对农村义务教育阶段学生免杂费资金由中央财政和地方财政按8∶2比例承担。其中，18个扶贫开发工作重点区县（自治县、市）免杂费资金中应由地方承担的部分全部由市级财政承担；其余区县（市）免杂费资金中应由地方承担的部分由市级财政和各区县（市）财政按5∶5比例承担。

第十条 对农村义务教育阶段学校补助公用经费资金由中央财政、市级财政和各区县（自治县、市）财政共同承担。中央核定补助标准由中央财政和地方财政按8∶2比例分别承担；中央核定补助标准中地方承担部分，18个扶贫开发工作重点区县（自治县、市）全部由市级财政承担，其余区县（市）由市级财政和各区县（市）财政按5∶5比例承担；各区县（自治县、市）超过中央核定补助标准的部分由各区县（自治县、市）自行承担。

补助公用经费资金中应由各区县（自治县、市）财政承担部分，各区县（自治县、市）应纳入当年财政预算安排，所需经费由当年新增教育经费解决；各区县（自治县、市）应视财力情况做到公用经费的逐年增长。

第十一条 向农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书资金由中央财政承担；向城市义务教育阶段享受城市居民最低生活保障政策家庭学生免费提供教科书资金由市级财政和各区县（自治县、市）财政按5∶5比例承担。

第十二条 补助家庭经济困难寄宿学生生活费由市级财政和各区县（自治县、市）财政承担。其中，18个扶贫开发工作重点区县（自治县、市）补助家庭经济困难寄宿学生生活费所需经费全部由市级财政承担；其余区县（市）补助家庭经济困难寄宿学生生活费所需经费由各区县（市）财政承担，市级财政将视其工作完成情况给予适当奖励。

第十三条 农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金由中央财政和地方财政按5∶5比例承担。其中，18个扶贫开发工作重点区县（自治县、市）农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金地方承担部分由市级财政和各区县（自治县、市）财政按2∶1比例承担；其余区县（市）农村义务教育阶段学校校舍维修改造资金地方承担部分由市级财政和各区县（市）财政按1∶2比例承担。

第十四条 继续按照现行体制进一步巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。对于部分财力薄弱区县（自治县、市），市级财政在核实区县（自治县、市）财力基础上加大转移支付力度，以确保全市农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。



第四章 资金拨付程序



第十五条 全市农村义务教育经费保障机制改革各项专项资金，包括免杂费（含信息技术教育费）资金、农村中小学校公用经费补助资金、免费教科书资金、寄宿学生生活补助资金、校舍维修改造资金、农村中小学教师工资转移支付资金等，按资金类别进行分类管理。

第十六条 免费教科书资金按照《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》的有关规定，由中央财政按财政直接支付方式支付到收款人。

第十七条 其他各项资金中应由中央财政和市级财政承担的部分，由市级财政部门会同教育部门按进度、直接将资金拨付至各区县（自治县、市）财政部门开设的农村义务教育专户，再由区县（自治县、市）财政部门将经费直接核拨到各农村中小学校；应由各区县（自治县、市）承担的部分，由区县（自治县、市）财政部门按进度将经费通过国库直接支付或直接拨付到各农村中小学校。



第五章 政策措施



第十八条 推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。从2006年起，全面实行农村中小学预算编制制度，将农村中小学所需各项经费（人员经费支出预算、公用经费支出预算、资助家庭经济困难学生经费支出预算和校舍维修改造等项目支出预算等）纳入区县（自治县、市）教育部门预算，由区县（自治县、市）教育行政部门汇总编报同级财政部门，纳入区县（自治县、市）级财政预算管理，实行综合预算，原由乡镇财政负担的农村中小学经费部分，应当上划区县（自治县、市）级财政管理。

第十九条 健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推进农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。

第二十条 市和区县（自治县、市）人民政府要按照《中华人民共和国教育法》的要求进一步增加教育投入，既要保证农村义务教育经费保障机制改革各项经费的持续稳定增长，又要保证其他各类教育经费达到法定增长，确保改革后全市各类教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

第二十一条 农村、县镇义务教育阶段学校免收杂费后，各区县（自治县、市）要确定已对所有学生全面免收杂费（含信息技术教育费）的学校名单，并进行公示，接受社会监督。同时，上述学校只能按“一费制”收费办法有关规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费。对农村地区义务教育阶段学校家庭经济困难女童，免收作业本费和寄宿学生住宿费。

除上述情况以外的其他义务教育阶段学校，仍按我市现行“一费制”收费办法规定的收费项目和标准进行收费，并严格执行收费公示制度。



第六章 监督管理



第二十二条 各区县（自治县、市）人民政府要按照国务院和市政府的有关要求，成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室，配置专门工作人员负责此项工作的组织实施。

第二十三条 农村义务教育经费保障机制改革工作实行“一把手”亲自抓、负总责；分管领导具体抓；各区县（自治县、市）教育、财政等部门要密切配合、协同工作。

第二十四条 各区县（自治县、市）人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实农村义务教育经费保障责任和投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。

第二十五条 切实加强对农村义务教育经费保障机制改革各项专项资金的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益，不准将建立新机制的资金用于还债，不能将补助免杂费（含信息技术教育费）和补助公用经费的资金用于发放工资和教职工福利。各区县（自治县、市）财政、教育、物价、审计和监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排与使用、资助家庭经济困难学生、农村中小学危房改造和中小学收费等情况的监督检查。



第七章 附 则



第二十六条 本暂行办法从2006年春季学期开学起实施。凡与本暂行办法不一致的，一律以本暂行办法为准。

第二十七条 本暂行办法由市财政局、市教委负责解释。


广东省惠州市人民政府


印发《惠州市城镇户口准入基本条件（试行）》的通知
惠府〔2005〕101号

各县、区人民政府，市府直属有关单位：
《惠州市城镇户口准入基本条件（试行）》业经九届36次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


惠州市人民政府
二ＯＯ五年六月二十七日


惠州市城镇户口准入基本条件（试行）
按照合理调控人口总量、优化人口结构和促进人口合理分布的人口政策，遵循实行按就业地或居住地登记户口和人口、就业与社会保障协调发展的原则，最终建立与经济社会发展相适应、有利于逐步改变城乡二元经济结构、常住人口总量控制与结构优化相结合的人口综合调控体制的要求，根据省委、省政府《关于推进城镇化的若干政策意见》以准入条件取代进城人口控制指标的规定，制定本基本条件。
一、出生登记类
父母亲双方或一方有本市非农业户口的新生婴儿（含历年出生因各种原因未及时申报出生户口的人员），准予登记本市非农业户口（即城镇居民户口，下同）。属政策外新出生的，须父母亲已接受政策外生育处理。
二、被收养人类
收养人在本市有合法住所、有本市非农业户口，符合《中华人民共和国收养法》规定且领取了《收养登记证》的被收养人，准予登记、迁入本市非农业户口。
三、恢复户口类
原具有本市非农业户口，符合下列条件之一的，准予恢复本市非农业户口：
（一）参军复退回本市
（二）到外地就读大中专、技工学校毕业、退学或休学回本市
（三）劳改释放、解除劳教或少管后回本市。
四、人才引进类
同时具备下列两项条件的人员，准予其本人及其父母、配偶、未成年子女迁入本市非农业户口：
（一）来本市创业或被本市行政区域内机关、群众团体、企事业单位（包括中央和省驻惠单位及办事机构），按规定办理了录（招、聘）用或调动（包括调任、转任）手续或依法签订了劳动合同和办理了缴纳社会保险手续。
（二）符合下列条件之一：
1、中国科学院、工程院院士以及国内外学术、科学技术带头人。
2、拥有自主知识产权并达到国内外先进水平的专利、发明或者专有技术的人才。
3、享受国务院特殊津贴专家、省（部）级有突出贡献中青年专家。
4、具有硕士以上学历或高级职称的男55周岁、女50周岁以下的人才。
5、具有本科以上学历或中级以上专业技术职称的男45周岁、女40周岁以下的人才。
6、具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历并有中级职业资格的男40周岁、女35周岁以下的技能型人才。
7、具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历并有高级职业资 格的男45周岁、女40周岁以下的技能型人才。
8、本市专业紧缺或用人单位急需的男40周岁、女35周岁以下的人才（含技术工人）。
9、经批准调任、转任到机关、群众团体、事业单位担任副处级以上领导职务或正处级以上非领导职务的干部。
10、省、市政府文件明确规定引进的其他人才。
五、政策性安置调配类
（一）出国、出境后回国人员及归国华侨、港澳台同胞经有关部门批准，准予迁入本市非农业户口。
（二）省、市政府文件明确规定由本市安置的其他人员，准予迁入本市非农业户口。
六、家庭团聚类
（一）配偶在本市有非农业户口，可申请夫妻投靠入户。
（二）父（母）在本市有非农业户口，来投靠父（母）的未成年子女或在校学生，可申请投靠父（母）入户。政策外生育的，须父母亲已接受政策外生育处理。
（三）男性年龄超过60周岁、女性年龄超过55周岁，来投靠具有本市常住非农业户口的子女并与子女共同生活的，可申请投靠子女入户。
七、随军家庭类
驻惠部队军官、文职干部符合部队有关随军条件规定的，其配偶、未成年子女，经师（旅）级以上单位的政治机关批准，可随军迁入本市非农业户口。
八、购买商品房或自建房类
符合下列条件之一的，准予房主本人及其父母、配偶、未成年子女迁入本市房屋所在地非农业户口。
（一）有合法批建的成套商品房或自建住宅。
（二）购买合法转让的“二手房”
九、兴办实业、捐赠类
（一）在本市有合法住所，符合下列条件之一，非本市常住户口人员，准予本人及其父母、配偶、未成年子女迁入本市非农业户口：
1、在本市有固定经营场所并连续合法经营满2年以上的个体工商户和私营企业主。
2、国内公民为本市公益事业一次性捐赠10万元以上。
（二）外商、华侨和港、澳、台同胞在本市投资兴办工商企业，年纳税12万元以上，或为本市公益事业一次性捐赠人民币10万元以上，允许其一名境内直系亲属申请入户。
十、补充吸收类
在本市有合法住所，符合下列条件之一的有关人员，准予迁入本市非农业户口：
（一）年龄在35周岁以下，连续3年在我市居住就业，同时已缴纳社会保险金或依法缴纳个人所得税的人员。
（二）为本市社会治安、经济建设作出重大贡献，受到县级以上政府表彰、嘉奖，或获得县级以上劳动模范、优秀员工称号及科研成果的人员。
（三）男40周岁、女35周岁以下，连续2年以上在本市国家机关事业单位从事特殊性、危险性、保密性强工作的特殊岗位或在其他行业中从事高空架线、高温、井下、野外等作业满2年，同时已缴纳社会保险金的人员。
十一、办理不可市内迁移的集体户口类
在本市有合法住所，符合下列条件之一，准予迁入本市非农集体户口：
（一）在本市的普通高等学校、高等职业技术学院、普通中等专业学校和技工学校招收的属于全日制普通学历教育的非本市常住户口学生。
（二）驻惠办正式工作人员。
十二、附则
（一）本条件适用范围为惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区，各县可参照执行或根据本地实际制订城镇户口准入实施意见。
（二）本文件所规定的合法住所，包括本人或夫妻共同拥有房地产权、已领取或暂未领取市房管部门核发的《房地产权证》的固定住所，政府或用人单位（学校）安排的供其居住的住所，直系亲属拥有房产权的供其居住的本市房屋。
（三）本文件所规定的具有本市非农业户口人员，不包括具有本市的不可办理市内迁移的学校非农业集体户口的在校学生、毕业后暂未将户口从学校非农业集体户口中迁离的人员、驻惠办事处非农业集体户口的驻惠办工作人员。
（四）连续在本市居住的时间暂以暂住证记录为准。
（五）本文件所规定来本市创业是指在本市进行了工商和税务注册登记的企业法定代表人、投资者或合伙人。
（六）本文件所规定的“……以上学历（学位、职务）”均含本学历（学位、职务），“……年以上”均含本年限，“……周岁以下”均含本周岁。
（七）在本市连续居住、就业、缴纳社会保险和纳税等的年限，有合法证明材料的，在本文件实施之前的年限予以认可。缴纳社会保险金的年限，暂不包括缴纳医疗保险年限。
（八）对符合准入基本条件人员，在居住地申请入户；户籍管理部门在审核相关证明材料合格后，在规定时限内办理入户手续。对上述情况入户的居民，当地政府及有关部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。
（九）原印发的有关文件与本条件不一致的，以本条件为准。